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在全市基层党建工作会议上的讲话
今天，市委、政府召开全市基层党建工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国组织工作会议精神，观摩交流我市基层党建工作中的一些好经验、好做法，促进全市基层党建工作再上新台阶。上午，大家实地观摩了市信访督办局等8个基层党建示范点。刚才，又举行了党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶基金发放仪式，3个县区和2个市直党工委分别作了交流发言，10个单位作了书面交流，从大家的发言和交流材料看，工作各具特色，各有亮点，希望大家相互学习、取长补短，促进共同进步。下面，我就如何贯彻落实全国组织工作会议精神，进一步抓好全市基层党建工作，讲三点意见。一、提高认识，进一步增强抓好基层党建工作的责任感和使命感党的事业根基在基层。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，是做好经济社会各项工作的根本保障。
近年来，全市基层党组织和各级组织部门围绕中心、服务大局，贴近实际、务实创新，深入开展.基层组织建设年.活动，在全市推广了党群民主议事、.党小组+网格服务队.等工作，基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥；
深化拓展了农村党组织和党员创业行动，率先在全区设立了党员创业小额担保贷款基金和农村党员增收帮扶基金，鼓励和支持党员带头创业、带动增收，促进了党员先锋模范作用的进一步发挥；
扎实推进非公有制企业和社会组织.强基工程.，深入开展非公企业.百日攻坚.和.双强十好.党组织创建等活动，全市非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到XX%和XX%，位居全区前列；
积极探索完善基层党建工作体制机制，新成立六个党工委，进一步理顺了党组织隶属关系；
认真落实中央、自治区和市委、政府改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展下基层.两定一评.工作，基层党员干部作风有了一定的转变，推动解决了基层群众关心关注的一些热点难点问题；
不断加大基层党建工作投入力度，先后投入XX多万元用于村、社区活动场所建设，市上每年拿出XX万元专项经费用于基层组织建设，逐年提高村、社区干部任职职务补贴标准，为基层党组织开展工作提供了有力保障。总的看，全市基层党建基础有所加强，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。
当前，我市正处于转型发展的攻坚阶段和关键时期，加快建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会，对加强基层党建工作提出了新的更高要求。从我市基层党建工作的实际情况看，也的确还存在不少不可忽视的问题：一是一些基层党组织自身建设抓得不紧，服务能力不足，解决问题的办法不多，组织活动形式单一、内容单调，凝聚力战斗力向心力还需要进一步增强。二是党员教育管理不适应新形势新任务的要求，在制度上、方法上创新不够，老办法不管用，新办法不会用，部分党员意识不强，先锋模范作用发挥不明显；
发展党员难，党员队伍特别是农村党员队伍老化问题比较突出。三是一些基层党组织书记能力素质不能适应完成新任务、解决新问题的要求，带头人的作用发挥不够理想。四是基层党建工作责任制落实还不够到位，一些地方和单位对基层党建工作重视不够、指导不力、保障不足，重业务、轻党建，.两张皮.的现象依然存在，甚至在一定程度上带有普遍性，个别县区至今还未按市委、政府要求落实社区干部待遇，等等。全市各级党组织一定要站在加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强抓基层党建工作的责任感和使命感，努力把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为推动经济社会发展的中坚力量。二、以创新精神、务实态度抓好基层党建工作做好新形势下基层党建工作，必须要围绕中心、服务大局，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，不断提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的能力。
（一）在基层组织设置上要广覆盖。改革开放30多年来，社会结构、社会组织形式发生了深刻变化，带来的变化是方方面面的，也是非常大的。其中，党员流动性增强造成党员的分布与过去有很大不同。我去过一个社区，他们的党员基本上有一半在外面流动，支部开会搞活动参加不了。留在本社区的，有的是老弱病残，没有能力参加活动；
有的没有积极性，不愿意参加活动，甚至连党费都不交。我也去过一个村，党员外出打工的不多，但跑运输的很多，支部开会搞活动找不到人，通知了也来不了。解决这些问题，关键还是要在组织广覆盖上多想办法，积极探索更加务实管用的组织设臵方式。这几年我们认真抓了两新组织建设，效果还是很明显的，全市非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到了XX%和XX%，还要进一步提高。要结合实际考虑还有没有新的组织设臵方式。今天上午我们在XX看了一个点，把组织设到专业协会上了，还有XX企业家协会的组织设臵形式，等等，效果都比较好。此外，在一些流动人口聚集地、商铺楼宇等地方，符合条件的都可以考虑建立党组织。总的原则是，怎么设臵有利于开展工作，我们就怎么设臵，这方面给大家充分的创新空间。总的要求是广覆盖，有党员的地方就应该建立党组织，有群众的地方就应该有党的工作，党组织覆盖率、党的工作覆盖面都要提高。
（二）在基层组织服务上要大胆创新。服务党员和群众、做好群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。通过调研我感觉到，基层组织的服务意识还是很强的，都能想到要为群众服务、为党员服务，但办法不多，能力不足，还有一些基层组织想法较好，但在实际操作中又落实不了。我们的基本要求是要加强基层服务型党组织建设，从过去的管理型转向服务型，寓管理于服务之中。说得简单一点就是要从实际出发，不唯书本、不唯文件、不教条主义，群众和基层党员需要什么样的服务，我们就努力提供什么样的服务，这样群众就能满意，党员就能满意。活动形式要丰富，不能太单一，必要的学习是需要的，但也不能一活动就学习，就搞道德讲堂作报告，一上门就只是收党费，大家要都这么做，党组织的凝聚力向心力就会减弱。不同类型的基层组织，职能不同、特点不同、重点也不同，只要能结合实际有针对性地提供服务，党员一定会.买账.的。XX企业家协会党组织的做法很简单：一是丰富活动载体，增强党员自豪感；
二是强化服务职能，增强会员的归属感；
三是倡导积极回报社会，增强社会的认同感。这些看着简单，效果却很好。我觉得如果一个基层党组织能够做到这些，那就可以说建设得好、作用发挥好了，也就一定会有凝聚力向心力了。
（三）要加强党员教育管理工作。这是我们现在存在的一个非常突出的问题。我们的党是执政党，如果基层党组织不能保持先进性，就不能发挥战斗堡垒作用；
如果在群众身边的基层党员不能保持先进性，就不能发挥先锋模范作用，就会混同于一般老百姓，就会影响到整个党的先进性，乃至动摇党的执政根基。应该说，我们的党员都是具备保持先进性的基础的，因为发展党员的要求非常严格，是充分考虑了先进性这个条件才发展的。但是，也确实有一些党员在加入党组织后，自我要求不严了，组织的管理和教育又没跟上，先进性在慢慢的丧失。如何加强党员教育管理工作，使我们的党员能够发挥先锋模范作用，是当前的一个十分重大的课题。我们的基层组织想了很多办法，做了很多探索，也取得了一定的效果，但总体上看问题还是比较严重的，有相当一部分党员的先锋模范作用发挥不够好，老百姓不信服。因此，全市广大基层组织在党员教育管理方面，一定要按照因地制宜、分类施策、务求实效的要求，不断创新思路和方法，想法设法提高党员教育管理的实际效果。当前，在不同的地方、不同的单位、不同的行业、不同的领域开展党员教育管理工作差异很大，既不要不切实际地提一些高目标，盲目贪大求全；
也不要丧失信心，要相信我们的党员是有保持先进性的基础的，如果把绝大多数党员的积极性都调动起来，强化他们的党员意识，激发他们的责任感，他们是能发挥好先锋模范作用的。我去的那个村，以前也搞过党员承诺制，有些承诺不切实际、不够具体，党员承诺了落实不了，或者即便落实了老百姓也看不到，党员的先进性体现不出来。党员承诺要从老百姓能看到的一些身边事做起，比如爱护公物、遵守公共秩序、保护环境、参与公益事业、邻里互助等等，这些应该做的事情要比普通老百姓做得好一些、积极一些；
而一些不应该做的事情，比如打架斗殴、邻里纠纷等等，就要通过承诺不做或者少做，这样久而久之，党员的先进性就体现出来了，党员的威信也就树立起来了。在这方面，一是教育管理的形式和内容都要创新。比如，社区党组织可以组织党员看看市里新建的一些项目、景点，搞一些健康讲座、文化活动，等等，有效地吸引和方便党员参加，活动不在多少，要注重质量，不能总是开会，一开会就念文件，时间长了就会令人厌烦，活动就容易流于形式。二是要想方没法为党员提供发挥先锋模范作用的机会和舞台。作为一个党员来说，我相信绝大多数党员是想保持先进性的，但有的时候缺乏机会和舞台。基层党组织要想方设法给党员提供发挥作用的机会和舞台，比如利用党员的特长为群众提供服务、组织参加公益性活动、志愿者服务活动等等，真正从实际出发，让党员通过做具体事来体现先锋模范作用。如果一个党员一点发挥先锋模范作用的事都不做，群众怎么能够服气？三是要严格要求党员。人非圣贤，加强党员的教育监督是必要的。我知道大武口区在搞不合格党员处臵工作，出发点是好的，但要注重操作性，比如怎样才算不合格，哪些应该清理出党组织，要有针对性地制定几条标准，增强可操作性。四是基层党组织要尊重党员的主体地位。要深化党务公开，扩大基层民主，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。五是要深化党内关怀帮扶机制。对一些生活困难党员特别是下岗失业职工党员、困难老党员、低收入家庭党员，一定要真情关心，给予切实的帮助，让我们的党员感受到组织的温暖，不能看到困难不闻不问，让党员伤心。这方面工作我们一直在做，要继续深化，及时有效地做好这些事。
（四）要切实抓好“两支队伍”建设。各级基层党组织要按照.控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用.的要求，重点做好在生产一线、高知识群体、高技能群体、企业优秀人才、优秀青年中发展党员工作。既要积极发展，也要严格把关保证质量，注重解决好为什么入党、入党以后怎么干等根本性问题，着力培养一支党性纯洁、信念坚定的党员队伍。要把基层党组织带头人队伍建设摆在重要位臵，采取.两推一选.、选派.第一书记.、选拔优秀大学生村官等方式，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层党组织领导岗位上来。要真诚关心、真心爱护、大力支持基层干部。在基层工作很不容易，困难很多，面临的问题也非常具体，很多问题非常难解决，都要靠我们基层干部在一线直面矛盾、解决问题。这两年，石嘴山在提高村、居干部待遇方面，应该是全区甚至西部地区做得最好的，但是有关政策一定要落实到位，还要作为长效机制坚持下去。大家不要小看这一百两百三百块钱，这对他们来说就是一种最真心的关怀、最有力的支持，这个一定要不折不扣地落实好。比如说改善工作条件的问题。我们机关的工作条件是越来越好了，基层的工作条件要尽最大努力去改善，包括办公经费、办公场所、活动场地等等，对一些条件较差的基层单位要分步骤的努力去改善。再比如说提高能力素质的问题。现在机关事业单位干部的学习培训机会比较多，但我们的基层干部是很缺这个的，所以很有必要搞一些培训、交流、观摩等活动，提高基层干部的素质。再比如改进工作作风的问题。我们在机关事业单位搞干部干事档案，现在看起来效果还不错，但在基层干部中还没有建立一些规范工作行为、调动积极性的制度。要认真梳理现行的制度，适应新形势新要求的要继续坚持，不合时宜的、不发挥作用的要改进、充实和完善，必要的时候还要建立一些新制度。再比如教育监督的问题。基层干部事情做不好，对老百姓影响非常大，也会损害党和政府的形象，要通过有效地办法进行监督，督促基层干部把事情做好，激发基层干部干事创业的热情，保护好他们的工作积极性。三、切实加强基层党建工作的领导和指导加强和改进基层党建工作，关键在领导。全市各级党委及组织部门一定要坚持.党要管党，从严治党.方针，认真落实基层党建工作责任制，切实加强对基层党建工作的领导和指导，真正把各项工作放在心上、抓在手上、落到实处。
一要高度重视，切实把基层党建工作摆上重要位置。工作到不到位，关键在于思想上重不重视；
对基层党建工作重不重视，关键在于各级党委及其主要负责人对党建工作重视不重视。我们石嘴山的干部，执行力是非常强的，只要认识到位，工作还是能够做得很好的，这点我们有充分的信心。市党建工作领导小组及办公室要充分发挥统筹协调、谋划引导、督促落实等作用，经常研究部署基层党建的重大问题。领导小组各成员单位要各司其职，主动抓好党建工作任务的落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。各县区党委要站在战略和全局的高度来对待基层党建工作，坚持.围绕发展抓党建、抓好党建促发展.，把推动科学发展、促进社会和谐作为基层党建工作的出发点、着力点和落脚点，始终同步谋划、同步推进，努力实现党建工作和经济社会发展.同加强、双促进.。特别是今年我们面临的经济形势十分严峻，完成全年各项目标任务需要我们付出更加艰辛的努力，做好基层党建工作对各项工作有积极的促进作用。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作领导体制，全面落实党建工作责任制，努力形成工作合力。各级党组织书记一定要牢固树立.抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职.的理念，切实履行党建第一责任人的责任，亲自抓、负总责，带头深入实际、指导工作、解决问题。各级组织部门要充分发挥牵头抓总、检查考核、典型培树、宣传引导等职能，切实把基层党建工作抓紧抓实抓出成效。
二要强化保障，为做好基层党建工作创造良好条件。我们经常讲.三有.，即有人办事，有经费办事，有场所办事，这要坚持和强化。当前，要重点强化.三个保障.：一是强化经费保障。各县区党委要把基层党建工作经费纳入地方财政预算，保障基层党组织必要的办公经费和活动经费，抓好办公场所和活动阵地建设，积极为基层党组织解决实际困难和问题。二是强化待遇保障。要严格落实村（居）干部补贴待遇政策和社会保险政策，切实解决好村（居）干部工作待遇和生活保障问题。三是强化人员保障。要选优配强基层党组织书记，抓好后备干部到基层一线挂职锻炼、向企业和社会组织选派党建工作指导员等工作，不断夯实基层党组织力量。
三要加强指导，进一步提高基层党建工作的针对性和实效性。我们现在抓基层党建工作，普遍存在安排部署、检查考核多，实地指导少；
交任务、压担子多，教方法、指路子少；
发号施令多，解决问题少等问题，导致基层党组织特别是村、社区一级党组织负担过重、疲于应付，甚至编材料、走形式、弄虚作假，做好本职服务工作的时间和精力比较少，直接影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。各县区、各有关部门一定要借全党开展群众路线教育实践活动的东风，转变观念、改进作风，关心支持基层组织做好应该做的事情。一是规范职能，为基层党组织.减负.。要进一步理清基层党组织职能职责，减少各类评比达标活动，属于部门份内的事情，不得转嫁给基层党组织特别是村、社区党组织，让基层干部有足够的时间和精力开展工作、搞好服务。二是加强对基层党组织的指导。要认真研究和准确把握新形势下基层党建工作的规律和特点，坚持从实际出发，多深入基层一线指导工作，围绕如何提高基层党组织的凝聚力战斗力向心力、如何发挥党员先锋模范作用、如何.带头致富、带民致富.等问题，多教方法、多指路子，少添负担，少找麻烦，提高工作的针对性和实效性。三是培树典型、以点带面。要推动创先争优常态化长效化，及时发现和培树一批基层党建工作示范点，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面、全面推进，全面提升基层党建工作整体水平。加强和改进新时期基层党建工作，任务艰巨，意义重大。全市各级党组织要探索创新，扎实工作，不断开创我市基层党建工作新局面，为加快建设和谐富裕美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！