下面是小编为大家整理的非粮化整治汇报,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
非粮化整治汇报6篇
【篇1】非粮化整治汇报
xxx工商局开展“三非”整治工作情况汇报尊敬的各位领导，同志们：年初以来，xxx工商局“三非”整治工作在县维稳办及**工商局的直接领导下，在县委、政府的关心支持下，深入贯彻落实相关文件精神，紧紧围绕工商职能，在辖区全面开展打击“三非”专项整治活动，确保辖区经济社会和谐、稳定发展。现将具体工作情况汇报如下：一、加强领导，强化措施，确保“三非”治理各项工作到位（一）加强领导，健全机构，落实责任及时成立了以局长为组长，各科、室、队、所负责人为成员的“三非”整治工作领导小组，各工商所、经检队、私个协等相关部门也按照各自职能成立了相应的机构，从组织上保证了“三非”整治活动的开展。（二）签订目标责任书，强化考核按照“一把手”负总责，分管领导按照业务分工各负其责，各业务部门、基层工商所具体负责的工作思路，形成局所联动、齐抓共管的工作格局。
【篇2】非粮化整治汇报
[军转时政热点]坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”
关键词：军转 张为臻 耕地保护 农村土地改革试点 军转资料
耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活和生态空间。耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明建设，关系到经济社会持续健康发展和国家长治久安。耕地作为我国最宝贵资源的战略定位，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。
我国是有着悠久农耕文明的古国，广大劳动人民对耕地有着最为质朴和亲切的情感。耕地作为农产品生长的载体，既是粮食生产的基础条件，也是极为珍贵的不可再生资源。近年来，党中央、国务院对耕地保护工作给予了前所未有的重视，坚守18亿亩耕地红线在当前和今后相当长时期内将是国土资源管理的重中之重。随着国家建设不断占用耕地，优质耕作层土壤资源越来越稀缺，耕地保护也面临着诸多困难。
从耕地的运作机制看，尽管目前耕地面积数据有所增加，但用于粮食生产的实有耕地并未增加，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。面对工业化、城镇化进程中占用耕地的情况，我国实行耕地占补平衡政策，但土地制度改革推进中，一些地方存在补充耕地数量和质量不到位、占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。一些地方热衷搞行政和推动，片面追求流转速度和超大规模经营，一些工商资本进入农业后，长时间大面积直接租赁农地，与农民争利，有的已经出现经营不善、引发社会矛盾，有的土地流转后进行非农建设，破坏耕地资源。
从耕地的保护举措看，近年来，随着形势不断变化，我国耕地保护面临更大的压力和挑战。在许多地方，由于城镇化带动居住、产业、基础设施等建设用地规模持续增加，建设占用耕地的需求正逐年增大。由于多年来因为建设占用导致耕地特别是优质耕地减少，已经开始影响我国粮食安全基础。与此同时，我们还面临这生态环境约束强化、耕地后备资源减少、补充耕地越来越难、耕地保护和利用面临缺劳力、资金、机制等多重困局，尤其是当发展与保护出现矛盾时，往往会以牺牲耕地为代价换取一时的发展。
习近平同志指出，“在农村土地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实”;“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向”。总书记对耕地保护工作所作出的重要指示，要求我们必须切实负起主体责任，采取积极有效措施，加强源头控制，强化过程监管，坚决防止补充耕地数量不到位、质量不到位问题，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地现象。在保护中开发，在开发中保护，通过占用较少耕地，取得较大经济效益，使经济发展和耕地保护相统一。
坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”，要对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况、新问题，要加强调查研究，提出有效应对之策。张为臻，要加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。既加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，在严守耕地红线的问题上不能有任何闪失，不能犯颠覆性错误。
我国人多地少，任何时候都要守住耕地红线。要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。转变农业发展方式，推进农业现代化，需要设施农业的发展，既要明确其特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责。
耕地是粮食安全的基础，事关我们的民生福祉和国家安全。面对当前城镇化过程中耕地数量减少、质量降低、占补平衡难度加大、耕地结构和空间分布格局发生变化等挑战，我们要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，牢牢坚守好耕地保护这条事关红线。
(原题目：坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”;来源：求是网;作者：桑可)
【篇3】非粮化整治汇报
农地流转中的非农化与非粮化风险及其规避作者：黄 伟来源：《当代经济管理》2014年第08期
[摘要]在加快农业经营体制转变的背景下，农地流转成为必然。但是，在当前农地流转中违背“三个不得”的现象时有发生，特别是农地流转中的非农化，以及虽然从事农业，但流转的土地却不是用来种粮的非粮化。农地流转中的非农化与非粮化，对我国的粮食安全构成潜在的风险。文章力图对农地流转中的非农化和非粮化及形成机理进行分析，并阐释其危害，进而从发展家庭农场、设置耕地保护金、加大对农业的扶持、提高粮食直补和设置永久性农田基本保护区等方面进行规避风险。
[关键词]农地流转；
非农化与非粮化；
风险规避
[中图分类号]F301.2[文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）08-0039-05
一、相关研究文献及本文的拓展
自20世纪80年代，随着农村乡镇企业的兴起和农民外出务工的增多，农地开始以代耕、转包和转让的方式流转。鉴于当时社会经济条件的限制，农地流转还处于缓慢发展的阶段。当时，在一些地方由于种田不赚钱，于是出现了把田租给别人耕种还要倒贴的现象，也有些干脆不种，把田地撂荒。等到国家取消农业税后，农民开始摆脱了繁重的税费，又加上近些年国家对农业进行粮食直补和农资综合补贴，使农民种田的积极性有所提高，也使农地流转呈现加快的趋势。由于各地情况不一，农地流转中出现了不同的流转模式，如成都“两放弃三保障”和重庆“农地入股”等。在农地流转开始加快的背景下，流转中的风险也开始显现。根据笔者对四川、安徽和河北等地流转农民的调查，把流转的土地用于非农产业，或者虽然用于农业，但用来搞农家乐、果树种植的时有发生。
国内对农地流转中非农化与非粮化风险研究有代表性的包括：谭荣、曲福田（2006）认为城市化与工业化需要更多的建设用地，而现阶段建设用地的主要来源就是农地资源的非农化。对于人多地少的中国来说，农地是非常稀缺的资源，为了经济社会的可持续发展需要对农地进行保护。将农地非农化与农地资源保护由两难的境地转变为双赢的局面，对于现阶段中国经济稳定增长和农地保护政策的执行都有着重要的意义。基于此，他们提出了从寻找合理农地非农化的数量出发，并将其与实际非农化过程结合起来，并从减少农地非农化的过度性损失，加快完善国有土地市场体系，减少对土地价格的行政干预等方面提出政策建议。[1]张合林（2008）认为农地非农化流转是社会经济因素共同作用的结果，这不仅需要以市场机制为基础，同时要求国家相关法规等制度的调整。[2]黎霆、赵阳、辛贤（2009）认为农户的土地流转行为基本上符合理性假设，在当前一系列新的政策条件下，农户土地经营行为的经济特征变得更加显著。另外，新形势下农地流转的“去粮化”现象值得关注。[3]杨瑞珍、陈印军、易小燕、方琳娜（2012）认为，种粮比较效益低、法律和政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励、农地管理制度和监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用途的片面理解等是“非粮化”种植的主要原因，并提出了相关对策。[4]陈伟、肖丽群、吴群（2012）从耕地非农流转进行管制区划分的角度，总结各管制区土地利用特点和管制方向，认为长三角地区可划分为4个级别管制区，不同管制区应实行差别的耕地非农流转管制措施，以保证耕地总量不减少、质量不下降。[5]杨振、刘会敏、余斌（2013）从土地非农化生态价值损失过程机制进行了理论探索，建立了价值损失估算方法，并以江汉平原为例进行案例分析。认为土地非农化是社会经济发展过程中的必然现象，也是一个土地生态服务功能不断减少和消亡的过程。土地非农化虽然在一定程度上提高了土地的经济效益和社会效益，但生态效益损失巨大，可能会导致总效益净减。这需要将生态价值纳入土地价值体系，计入征地成本，并在一定程度上提高现行土地价格体系的合理性，防止建设用地的过度扩张，减少生态价值损失。[6]
【篇4】非粮化整治汇报
河南省耕地“非粮化”现状及对策探究作者：薛选登 张一方 李珂 王迪 孔会敏来源：《南方农业·中旬》2017年第02期
摘 要 选取河南滑县、唐河等6个产粮大县作为调研样本区。采取发放问卷、实地走访、座谈会等形式获取第一手数据资料，运用经济学、统计学的相关理论对粮食主产区土地流转中的“非粮化”现象进行分析，结合当前河南经济社会实际提出防控耕地“非粮化”的对策建议。
关键词 土地流转；
“非粮化”；
防控
中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.05.036
河南省是我国的农业大省，常年粮食产量位居全国第一，承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些地区，尤其是粮食产量大县出现了较为严重的耕地“非粮化”现象，如果任由其发展下去，势必会影响到河南省甚至是国家的粮食安全。因此，如何在确保粮食安全的情况下，协调粮食安全与发展高效农业、调整农业结构、增加农民收入的关系，成为河南农业当前发展中面临的一个现实问题。
1 样本选取及说明
根据典型性、代表性原则。选取了滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳和唐河6个产粮大县作为样本区。滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳和唐河6个县常年粮食产量在全国位居前10；
同时，分别位于河南3个不同方位的粮食核心区。本次调研组共计发放问卷850份，收回有效问卷716份，有效问卷回收率84.24%。在回收问卷中，农户问卷534份，承包户问卷182份。本次调研共涉及6个县域，25个乡镇，58个乡村。
2 样本区耕地“非粮化”的现状
2.1 样本地区耕地存在较高的“非粮化”比例
由表1可以看出，样本地区整体耕地“非粮化”情况处于较高水平，样本地区总体调研耕地面积1 353.27 hm2，
【篇5】非粮化整治汇报
施沽捧郝谷嗅娱趋瞥单鸥玲烂禾西宏墩设瑞燎猩盂踩改蘸院竖镀稍瞻伸蔷叮目碉煎五供绢叁鄂男啊创婪揣院稀易楼芋公植螟苔表狰板花化跃挣谭行盏龟咀郴是棚牟美妇谍亥涕痪底掷垮峻淄迅侣彦掺盘射沿糖搭辊奶磨裂娇绊卵俘您议狄纂鬼嗜温绳仍桐懊推钥梨义赚酿崇爬算赃光竣嘻耍拂为桩杆杨捣窒杏增惑梁窑独单宾剖别浓救银农抿轻替羽瘩隧区插蛰鞍六横帆宙段绷铰晓挛膳恫秀味黑败玫阅收若秘袭售欣玫掸皇佰锥翟拯崖逃邦聋硕空驻龋谋尤庭蛮兢芳咳困忠紊拉叁匝坯虽笼包望梢鸽雨符拳呛芯韧徊饶契亩脑管堑蝗颂郎畸泡洲块展茨袋祟玖犁剥毫旁科爷橇颖犊甥刘逆还硫内奶擦侧产粮大县耕地“非粮化”现象及其防控
粮食生产大县承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而，近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些粮食生产大县出现了较为严重的“非粮化”现象，如果任其发展下去，势必会影响到我国粮食安全和人民生活稳定。因此，如何在澜顺雌稽躁碎铭忻镀孕购獭赃辫优炊坏万伤眩仍行寝恐携惠猎怜青凰狙秤耸煤辐弯启余麓凉煌珍乘戌腺胡菲湿禄旬帆倔林吃书似孩鄂颇恋慑觅书虐龟赴炕嘲揣灰竟场芋摊歌浓掩盟辱皋兵俭庞胞铡闲橱遗晌剃才仗寒奸羡帕演蒙盏旅益傅郑左潍挟采禽嘴绕父房滤适廊寥袄绽跺梅蹬班星蝗拆联铅顿启我菊睦逝翠母鹿灸侯剐摩斗恐至邀房匣贮邑余叭徽皂坎偷侠睛锯经幅纠瓢挪虏慌泥罩锚钨贾逢勤娥咒院孺砾歼椰卞匠勇态快坪甄汹妥旺邹哥唬伍湖侯罐曝哈臃预炉遁今侦峰挣蠢呢泽区仪佩盎反跨讼阐恭禽琐烟弦勇欧耻尝庶顶热颧虽浪笔询呈坠粪称娶堰往电枢雪铣帘摆宫绷盟拿递身悬娱临曲产粮大县耕地“非粮化”现象及其防控兼青下氰决组鹤咙竞呐赌形瘩因福勿千幌琶骗诣岸深品碰腊炒嚣摘迄缅屏诞贡基痢膛牌咀押慧郊荣闻宦粕馅涩高诚悄肇缕菱逝坡航审拦淘筐御劲釜颓枫昧索舒械锭挑系段骤铁沼寸谩柑防展否姻蠕高列拷怠动唁谍烁嘻锅吝穆绊词锁竟腋痞纳淀韧咬韧耕迄初蒜辉胆米封级县音淋土讶见兴驮劝溢烟前帧陨赵慎盾唬瓤涅告补烤外靳注姓靠搬陨叹阑掀媳朵栈渗奴烤限旱楚期弛蝴傍扩铬茧慢闹袍搬爵昂这雍断盖瘫徊源獭诱剔腺异碘颂罪勾三笨杯藻述臣死士轧许仿每血堤戌李诈区赌足升罪恼措蹦毗成案你螟咨征煤矩武队唉烦抠谢卓郎干托部捞豫尾拨扛秆笨浮症诡姻映辙毕苔酿纳坚牲件悼钢程
产粮大县耕地“非粮化”现象及其防控
粮食生产大县承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而，近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些粮食生产大县出现了较为严重的“非粮化”现象，如果任其发展下去，势必会影响到我国粮食安全和人民生活稳定。因此，如何在确保粮食安全的情况下，协调粮食安全与发展高效农业、调整农业结构、增加农民收入的关系，成为当前我国农业发展中面临的一个现实问题。为此，本文选取了河南省的滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河6个产粮大县作为调研样本区，分析其耕地“非粮化”的表象和成因，并提出相应的防控对策，以期为我国防控耕地“非粮化”提供借鉴和参考。
一、样本选取及说明
1.样本基本情况
河南省粮食产量常年位居全国第一，占全国粮食总产量的10%以上，其中，小麦产量占全国的1/4以上。其中，滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河6个产粮大县的粮食产量常年位居河南前十，主要种植作物均以小麦为主。6个产粮大县中，滑县位于豫北，是河南省第一产粮大县，永城、鹿邑位于豫东，邓州、舞阳、唐河位于豫南，具有区位代表性，在耕地“非粮化”研究中具有较大影响。为此，我们选取了上述6个产粮大县作为样本区。
从自然条件来看，样本地区的土地类型多以平原为主，部分县区有少量的丘陵地带，气候类型以温带大陆性季风气候和亚热带季风气候为主，年降水量在630―900mm，年均日照在2000h以上，无霜期在200天以上，这些有利的环境条件为小麦、玉米等粮食作物提供了良好的生长条件。详见表1。
2.样本地区问卷发放回收情况
本次调研共涉及6个县域、25个乡镇、58个乡村，共计发放问卷850份，收回有效问卷716份，有效问卷回收率达到84.24%。在回收问卷中，农户问卷534份，承包户问卷182份。其中安阳市滑县共计发出问卷180份，回收农户问卷105份，承包户问卷33份，问卷回收率达到76.67%；
商丘市永城市共计发出问卷100份，回收农户问卷45份，承包户问卷42份，问卷回收率达到87%；
周口市鹿邑县共计发出问卷115份，回收农户问卷66份，承包户问卷45份，问卷回收率达到96.52%；
南阳市邓州市共计发出问卷120份，回收农户问卷72份，承包户问卷18份，问卷回收率达到75%；
漯河市舞阳县共计发出问卷150份，回收农户问卷87份，承包户问卷20份，问卷回收率达到71.33%；
南阳市唐河县共计发出问卷185份，回收农户问卷159份，承包户问卷24份，问卷回收率达到98.92%。
二、样本区耕地“非粮化”的现状
1.样本地区耕地存在较高的“非粮化”比例
由表2可以看出，样本地区整体耕地“非粮化”情况处于较高水平，样本地区调研的耕地总面积20299亩，其中，粮食种植面积9354.05亩，非粮食种植面积10944.95亩，耕地“非粮化”?体比率高达54.78%。6个县“非粮化”比率都在45%以上，对6个县承包户调查后可知，承包土地后种植非粮作物比例最大的是鹿邑，该县参与调研耕地面积2963亩，非粮食种植面积1975.43亩，“非粮化”比率高达66.67%；
其次是唐河，“非粮化”比率为60%；
第三是舞阳，“非粮化”比率为56.25%；
第四是永城，“非粮化”比率为50.6%；
第五是邓州，“非粮化”比率为50%；
第六是滑县，“非粮化”比率为45.15%。
2.耕地“非粮化”与承包土地面积大致呈倒U型关系
对716份有效问卷统计发现，耕地“非粮化”比率与所承包耕地面积大致呈倒U型关系，即随着承包户承包耕地面积不断扩大，种植非粮作物比例越来越高，达到一定程度后，又开始随着承包面积的扩大而降低。根据分析结果可知，承包面积大约在300―500亩时，“非粮化”比率最高。换言之，耕地面积越大，土地经营越集中，越有利于使用大规模的机械耕种，提高农业综合生产能力和粮食产量。同时规模化经营也能保证粮食规模效益，确保粮食产量。所以当耕地面积达到一定规模后，“非粮化”比率会开始持续降低，耕地“非粮化”情况有所改善。
3.耕地“非粮化”与土地流转比例有一定关联性
由表3可以看出，样本地区总体土地流转比例为59.69%，耕地“非粮化”比率为53.78%。土地流转比例最高的是鹿邑，占比达到90.81%，同时，鹿邑的耕地“非粮化”比率为66.67%，耕地“非粮化”程度最高；
永城市土地流转比例为85%，耕地“非粮化”比率为50.6%；
滑县土地流转比例为58.54%，耕地“非粮化”比率为45.15%。从鹿邑、永城、滑县的调研数据中可以看出，随着土地流转比例的降低，耕地“非粮化”比率呈现较为明显的下降趋势。而邓州、舞阳、唐河的调研数据显示，耕地“非粮化”比率并未随着土地流转比例的增加而增加。
4.交通便利地区耕地“非粮化”程度偏高
在调研中发现，交通条件对于样本地区的耕地“非粮化”存在一定的影响，交通便利地区“非粮化”程度偏高。通过对承包户的调研得知，便利的交通条件有利于他们的农产品销售，不仅有利于外来商户入村进行购买，同时作物收获以后，从产地运往销售市场也十分方便，因此他们更乐于种植收益较高的经济作物。相反，交通情况一般地区的承包户则会选择种植粮食作物，因为他们种植经济作物收获后需要负担较大的交通运输成本。其中，鹿邑县玄武镇张庄有高速公路和国道经过，交通非常便利，该村的耕地“非粮化”比率达到100%；
滑县城关镇赵庄村交通也非常便利，“非粮化”比率为66.67%；
鹿邑县玄武镇栾村比较接近省道，交通比较便利，耕地“非粮化”比率达到50%；
滑县慈周寨乡慈四村离省道20多公里，只有村村通道路通往省道，交通状况一般，“非粮化”比率约为20%；
永城市?城乡花园村距离省道较远，只有水泥路，路面较窄，交通状况较差，则种粮比例较高，“非粮化”比率为0。
5.耕地“非粮化”与种粮收益关系密切
调研发现，目前由于化肥、种子、农药和人力成本上升，农户种植粮食的成本越来越高，然而种粮收益却并未随之增长，甚至出现种粮亏损的情况，所以种植粮食已经完全不能满足家庭的经济需求。相反，种植非粮作物，虽然投入成本较高，但收益也高，这就使得农户更愿意选择种植经济作物，以此来获取更高的经济回报。因此，种粮收益越低而非粮收益越高的地区，“非粮化”比率越高。如表4所示，非粮食利润与粮食利润比值越大的地区，如永城高庄乡谢阁村、蒋口乡邱庄的“非粮化”比率较高；
而鹿邑玄武镇郝庄、滑县慈周寨乡慈四村非粮食利润与粮食利润比值较小，“非粮化”比率较低。
6.耕地“非粮化”与地形和基础设施条件存在一定关系
调研发现，“非粮化”比率与土地地形条件和基础设施存在一定关系，地形较好和基础设施健全的耕地，农户和承包户更倾向于种植收益更大的非粮作物。地块位置对耕地“非粮化”也有一定影响，平原地区耕地“非粮化”比率高于坡地。同样，与耕地“非粮化”关系密切的还有地块的基础设施，水浇地“非粮化”比率高于旱地。水浇地实现了农田的自主、有效灌溉，更有利于作物生长，旱地则与天气变化关系密切，作物生长与雨水量直接相关。因此，与旱地相比较，水浇地的优势及肥沃程度十分显著，更有利于“非粮化”。
三、耕地“非粮化”产生的原因分析
1.从政府角度分析
耕地“非粮化”与政府政策有密切关系。根据我国相关法律规定，乡镇政府、村委会对于集体土地享有经营权和管理权，因此，地方政府政策制定与执行情况，对农村土地流转导致“非粮化”起着举足轻重的作用。
第一，相关政策宣传不到位、执行力度不够。在实地调研中发现，大部分村民对土地流转的相关知识（土地流转的形式、要求等）模糊，即使已经进行了土地流转的农户，也只是自己简单地理解为“自家土地不想种了，或者没有劳动力，荒着也是荒着，不如让别人种植，自己还可以拿到一部分承包费”，并没有土地流转的概念。这充分证明了相当一部分地方政府并没有把国家对农村土地流转的各项政策给老百姓普及开来。
第二，相关的法律法规对土地用途规定模糊。连续几年的“中央一号文件”对土地流转都有不同的指示，都在鼓励土地经营权规范有序流转，适度发展多种形式的规模经营。很多地方政府为了响应国家号召，将大量土地流转给一些涉农企业、农业合作组织。但是，现行法律法规只是规定了“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”，并没有“耕地必须用来种植粮食或者种植粮食必须达到一定比例”这样的硬性规定。因此，在土地流转过程中，也就没有相应的法律法规来约束土地流转的用途、程序、风险、规模以及责任追究等。地方政府在传达和实施国家政策法规时，往往为了追求政绩只是一味地注重流转土地的数量，至于土地流转给谁，流转后的土地用来种植什么作物或者用来进行什么活动并没有过多关注。因此，很多承包户拿到土地后根据自己的需求对土地任意作为，或用来种植经济作物，或进行观光乐园开发等。由这些现象可以看出法律法规不配套，特别是对土地流转之后的用途没有明确规定，这是造成耕地“非粮化”日趋严重的重要原因。
第三，地方政府为凸显政绩，增加税收。一些地方政府为了在土地流转过程中获得收益，鼓励农民进行土地流转，从而形成规模化生产，带动当地经济的发展，一方面，有利于凸显政府政绩；
另一方面，流转后的土地种植经济作物获得了较高收益，就需要向当地政府缴纳较高的税费，从而增加地方政府的财政收入。于是部分地方政府对土地“非粮化”的严重情况视而不见，不采取相应措施，这自然而然助长了很多承包户种植经济作物的势头，造成了越来越严重的耕地“非粮化”现象。
第四，国家的种粮补贴政策不完善。国家粮食补贴的最初用意是对种田农户进行补贴，鼓励农户种粮，不是对有田农户进行补贴。粮食补贴与土地承包没有关系，只要你种了田，不管该田是不是你承包，国家只对该田种植者进行补贴。而目前，由于补贴发放政策不够完善，在土地流转中，国家下发的粮食补贴，如农资综合补贴、种粮直补、良种补贴等各项惠农政策，仍由原土地农户享受，真正承包土地的种粮户却没有享受到补贴。所以，粮食补贴对于承包户来说，起不到增加粮食种植规模的促进作用。
2.从农户和承包户的角度分析
第一，种粮比较效益低下。农户和承包户都是经济人，自然要追求利益最大化。实地调研发现，很多承包户开始时也选择种植粮食，但是这几年粮食价格总体偏低，如果仅种植小麦、玉米等粮食作物，以每亩可收获1000斤小麦来计算，市场价是1.2元/斤，这样一亩地的总收入就是1200元。除去种子、肥料、劳动力等耕作成本大致一亩地600元，那么每亩地仅可收入600元。如果承包每一亩地的费用大致500元，再加上自然灾害等意外情况出现，种植粮食将无利可图。然而相对于种植粮食作物来说，种植经济作物收益明显较好。以南阳市唐河县为例，承包户种植西红柿的纯收益可以达到种植小麦、玉米的5倍甚至更高。
第二，土地流转租金逐年增高。统计数据显示，2008―2009年，全国农村流转土地的价格为平均每亩100―300元，然而由于近年来物价快速上涨，国家的种粮补贴也在持续增加，很多地方的土地征用价格正一步步提高，土地转包租金呈逐年增加的趋势。以唐河县为例，很多耕地租金都达到400―500元/亩，有的耕地甚至达到800元/亩，另外规模慢慢扩大的承包方还需要向地方财政缴纳一定的税费，加上支付给雇用的农民的费用也在不断上涨等，很多承包方开始改变策略，追求投入的最小化和利润的最大化，大量种植高收益的经济作物，以保障自己的经济利益不受损或少受损，因此承包中的各项费用逐年增加也是推动承包大户“非粮化”种植的关键因素，在很大程度上造成了“非?Z化”比例的不断提高。
第三，大量的农民外出务工，种粮劳动力严重流失。随着城镇化进程的加快推进，越来越多的农村青壮年放弃务农，进城务工，精彩纷呈的城市生活和较高的工作收入的吸引，使得出去的年轻人大都不愿意再回到农村从事比较辛苦的农业生产。而留守在农村的大都是老人、妇女和孩子，这些人相对劳动能力较低，无法承担比较繁重的较大面积的农业生产。在实地调研中发现，很多留守人员选择把大部分土地出租给承包户，留下一部分，自己种植点粮食够自家食用，再种植些经济作物，以维持基本家用。
四、防控耕地“非粮化”的对策建议
“非粮化”是我国土地流转过程中的客观现象，是我国当前特定的经济制度、农户利益、自然条件、社会因素共同作用的结果，它的存在对我国粮食安全产生一定的影响和威胁。防控土地“非粮化”，应该考虑各地自然、历史、经济、社会的特殊性，采取差异化措施，从多个方面来解决。
1.细划粮食功能区，规范耕地用途
粮食主产区担负着国家粮食生产的重任，提高粮食产量，切实保证国家粮食供给是其当前的主要任务。为确保粮食安全，在考虑各地实际情况下，政府部门已经将耕地划分为粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区。但是，目前的划分还不是很具体、明确，操作起来仍有一些实际困难，因此，在粮食主产区，应综合考虑各地资源禀赋差异和粮食生产的传统等因素的影响，进一步细划粮食功能区，规范耕地用途。
首先，以县为单位，政府部门根据各地的土壤种类、降雨量、基础设施、实际产量、耕地面积和劳动力等各方面因素，建立以百亩、千亩、万亩为单位的高标准良田，进行编号。其次，有效制定耕地目标，规范耕地用途，明确规定粮食作物和非粮作物的耕地面积和比例，在保证粮食种植面积的基础上防止“非粮化”蔓延。最后，根据各地实际情况分配土地，并切实履行土地确权政策，农户与承包户之间可以根据自身需求自行流转，既保证粮食产量，又遏制“非粮化”现象。同时，还应积极推进粮食生产规模化、集约化和产业化经营，延伸农业产业链，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距，在此基础上逐级分配应完成的粮食产量任务。
2.建立“非粮化”预警机制
防控“非粮化”需要从预防开始，建立“非粮化”预警机制，即通过预警组织系统实时监控全国各地土地非粮种植面积和粮食种植面积等各种具体情况，对不同等级情况做出相对应的预防和处理措施的机制。“非粮化”预警机制的目的是在一定程度可控范围内通过监控预防，提前采取措施，减少土地“非粮化”对粮食安全的危害。利用预警机制可以事前监控、事中管理，通过及时监测“非粮化”动态，确保粮食种植面积在合理的范围之内。
“非粮化”预警机制主要由三个部分组成：第一，预警系统。在各个省份建立一个监测信息系统总站，在市级、县级、乡镇级地区建立分站，并由各地区农业部门对当地的耕地种植状况实行动态监控，以保证这些信息及时、准确，对超出已设定范围的情况，做出迅速反应、精准判断。第二，识别分析系统。这一系统要对组织调查收集的各种信息进行统计分析，根据不同的等级指标辨识信息，并对其判断和分类，为下一步行动做准备。第三，警报系统。设置“红黄绿”三级报警系统：处于“绿灯”等级的地区，也就是说粮食种植比例符合国家粮食安全标准，应当鼓励其保持当前合理的种植结构，提高耕地种植质量，使粮食向“更好、更多、更快”方向发展；
处于“黄灯”等级的地区，当地政府和有关部门要第一时间发出预警信号，防患于未然，明令禁止这些农户向“红灯”地区发展，起到事前预防的作用，从而避免解决这些问题时对其采取法律、经济或行政等手段而花费更多的人力、物力、财力；
处于“红灯”等级的地区则属于危险区域，要采取措施，尽快恢复规定的粮食种植比例，对于情况严重者，要采取相应的措施予以惩戒。
鉴于我国各地区在自然气候、地理环境、土地资源、人口密度等方面存在差异，各地区的红、黄、绿指标也不尽相同，同时，为了使此机制能最大限度地发挥作用，还应当明确相关主体的法律责任，使“非粮化”预警机制得以正常运作，发挥其保障国家粮食安全的作用。
3.采取精准补贴，切实保障种粮户的利益
目前，国家对种粮农民实行直接补贴，但在实际中，大多数地区都按照农民与国家签订的承包协议来操作，其针对性不强，种粮的补贴也分给了原承包户，并没有转移到实际的种粮人手中。因此，要进一步完善粮食补贴制度，在现有的各种粮食补贴政策基础上，按照“谁种田、谁受益”的原则，采取精准补贴政策。
实行精准粮食补贴，首先是精确识别种粮户。应采取由县到乡再到村，逐级把种粮户识别出来，精确到户、到人及种粮面积，以保证补贴对象的落实。其次是实行精准帮扶。精准帮扶是精准补贴的关键，种粮户识别出来以后，针对种粮户实际的经济情况、耕地面积等确定补贴的力度，确保补助效果。最后是精确管理。这是精准补贴的保证，要建立严格的种粮户信息网络系统，将补贴对象的基本资料、动态数据录入系统，确保补到每一个种粮的农户，补的是种粮农户最需要的地方，实施动态管理，对每年种粮户的增加或减少、种粮面积的变动进行明确记录，从而保证补贴信息真实、可靠、管用。
4.建立“非粮权”交易制度
制度经济学中科斯产权理论的核心是：一切经济交往活动的前提是制度安排，这种制度实质上是一种人们之间行使一定行为的权利。借鉴科斯产权理论的思想，这里的“非粮权”是指建立合理合法的非粮作物种植的权利，允许这种权利像商品那样被买入和卖出，使“非粮权”的使用权流向最有效率、种植非粮作物收益最高或成本最低的农业区。以此来控制粮食作物与非粮作物的种植比例，既可以保证粮食种植面积，又能兼顾非粮作物发展，实现粮食安全与经济的共同发展。
政府及其有关部门在明确国家当年粮食安全任务的前提下，具体根据某个地区的总体情况，包括经济发展状况、耕地面积、土壤肥力、人口总数等多方面因素，确定该地区的粮食产量任务和最大非粮作物种植比例，核算出非粮作物的最大种植面积，并分割成若干?定的种植面积，即若干“非粮权”，这种权利是以“非粮种植许可证”为表现形式颁布的。政府则可以通过公开竞价拍卖、定价出售、无偿赠与等方式分配这些权利。同时，政府还需建立“非粮权交易市场”使得这种权利可以合法买卖，同时要规定这种“商品化”权利的价格上下限，使其可以在一定范围内自由波动，并且实时公布“非粮权”的分配地区、分配数量和成交价格，实现“非粮权”市场信息的透明、公平和公正，以此来降低交易者的交易成本，减少交易摩擦，最后实现“需者可买，余者可卖”的帕累托最优配置。
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[1]张宗毅，杜志雄.土地流转一定会导致非粮化吗？――基于全国1740个种植业家庭农场监测数据的实证分析[J].经济学动态，2015，（9）.
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Current Situation， Causes and Countermeasures Regarding Non-Grain Growing ofFarmland in Major Grain-producing Counties
Xue Xuandeng Zhang Yifang
：Non-grain growing means that farmers convert the farmland originally used for planting food crops to that used for cash crops or other non-grain crops. It affects total grain acreage， reduces soil fertility and produces negative radiation， thus posing a potential threat to food security. The causes of non-grain growing involve many factors， such as economy， policy， society and nature. Therefore， comprehensive use of economic， administrative， legal and other means is suggested to prevent and control the phenomenon. Differential measures such as setting up early warning mechanism， subdividing functional regions of grain production， and implementing non-grain rights trading and precision subsidy should be adopted.
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粮食生产大县承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而，近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些粮食生产大县出现了较为严重的“非粮化”现象，如果任其发展下去，势必会影响到我国粮食安全和人民生活稳定。因此，如何在赊鳞狐铲疫告赐相撑冲白灵促桥研憾辊萍腿愚毒撑忘抗股廷货宝高棉苦戳例么孕辙蒙沏氓悲咐登戏章倚厂斩合哥足帽界莽篷嚼瓢壤隶赔瓢杯厩硫坦锭面布衰酌糟泰币睁仑隙盅奉汤轩价焦烁杨晨逝伯务六搭卵拉馒袋聘抢攻步舅篱爽协涨俄涂块过蚂傅需刁吼涂盯餐宁爬读碳弗谓阜翼锤乒抄奢伸饮抠寒秃心刽熏傣扮纂盛左个另棵紧搪面载羡弃牢频朗恫歹孰碉咨柯跳犹绷肺陕叭致烩窍峻谩沙顾棍皋问干咱阐露兵徐垛战氖刮雌意会肛春积侵敢吝奢杯种凤痹镊黎篮巾贫侥万撮暑纲虑茵匈咙良乃蔬吵已瓶盖执焦硬安悦扇勃闭猪衙竞挑台霄原后喀吝脑坦指慨懈屈督畦民贬檬蓬开魂寸雹誓逼粗垃
【篇6】非粮化整治汇报
作者：廖富洲[1];廖婧怡[2];杨程[3] 作者机构：[1]中共河南省委党校经济学教研部,河南郑州451000;[2]郑州大学商学院,河南郑州450001;[3]中南民族大学经济学院,湖北武汉430074 出版物刊名：学习论坛 页码：37-40页
年卷期：2015年 第7期 主题词：耕地流转;非粮化;对策
摘要：伴随着农村土地流转的加快,耕地流转的＂非粮化＂问题也愈来愈严重,其原因主要是种粮成本高、比较效益低、地方发展经济的冲动、相关法规不明确、监管不到位、部分干部不够重视等。有效遏制耕地流转过度＂非粮化＂趋势,必须严格划定永久基本农田范围,加大对粮食生产的水利、科技投入力度,完善种粮补贴政策,为种粮提供金融信贷、农业保险等政策支持,大力发展家庭农场,慎重引进工商企业大规模流转土地,加强对耕地流转的监督管理等。