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领导调研汇报材料（最终稿）
A单位 今年， 在区委、 区政府聚焦工业区的形势背景下， A单位全面贯彻落实党的十七大、 十七届三中、 四中全会， 区委三届九次全会精神，围绕区委区府确定的年度目 标任务和“转方式、 调结构、 谋发展、 惠民生、 促和谐” 的工作要求， 狠抓招商引 资、 抓企业服务、 抓促进就业， 有力、 有序、 有效地推进了 各项工作， 为完成全年目 标任务打下了 一定的基础。
一、 A单位基本概况 A单位成立于2003年9月 ， 由 原 宝山 嘴工业区 更名 而 来[沪 府（ 2005）
6号文] ， 是上海市级工业区（ 也是上海市土地面积最大的一个工业区）。
为了整合各类资源， 提高工作效率， 2005年3月 实施区划调整。
至此， A单位在履行开发建设的同时， 对原七宝镇区域行使行政管理职能。
2010年A单位行政体制发生变化， 区委区府批准成立A单位社区管理中心委员 会， 行使区域管理行政职能。
1、 规划及土地利用情况 用地规划方面， A单位规划总面积58平方公里， 目 前大机锁定的A单位“二规合一” 总区域面积为16. 5平方公里， 其中工业区区域面积为14. 95平方公里， 可出让面积为11. 29平方公里， 扣除已供地 （ 在建、竣工、 投产）
3. 72平方公里， 待建及意向项目 6. 36平方公里， 实际还可供推荐的建设用地不到2000亩。
2、 融资及园区开发配套情况 上海新宝山工业投资发展有限公司成立于 2003 年 12 月 12 日 ，原注册资本 13, 800 万元， 通过 2 年区财政拨款， 以工业区财政所名义增资 9, 200 万元， 使注册资本更新为 23, 000 万元。
目 前出资情况：上海市宝山资产投资经营公司出资 11, 730 万元， 占比 51%； A 单位财政所出资 9, 200 万元， 占比 40%； 上海市宝山区土地储备中心出资2, 070 万元， 占比 9%。
2004 年--2010 年 4 月 ， 工业区借入贷款累计756, 899 万元， 已归还贷款累计 387, 559 万元， 目 前贷款还有 9 家区内、 10 家区外银行， 余额为 369, 340 万元， 其中：
短期贷款 10, 000万元， 中、 长期贷款 359, 340 万元。
至 2009 年底， 园区开发建设共投入 37. 9 亿元， 利息支出 6. 45亿元， 其中：
基础设施及功能配套投入 13. 58 亿元， 拆迁农宅 2714户 ， 支付动迁款项 13. 65 亿元； 解决镇保 12, 685 人， 已支付镇保资金 8. 15 亿元， 尚有未到期的镇保款 1. 88 亿元。
随着国家金融调控政策的持续深入， 融资形势严峻， 资金面严重紧张， 今年不但要归还到期的银行贷款 97, 060 万元， 还要筹集园区开发投入的资金， 园区的资金压力进一步增加。
3、 园区招商引 资及经济发展情况 园区成立以来， 共引 进项目 243 个， 共有入驻实业型企业475户（ 其中朱行镇老企业有209户 ）， 其中内资企业399户 ， 外资企业76户 。经济小区注册型企业共3080户 ， 06-09年实现税收7. 39亿元， 占工业区总税收19. 47亿元的37. 96%。
至2009年园区共有规模以上企业110家， 实现产值62. 28亿元， 占园区工业总产值87. 6亿元的71%， 同比增
长12. 1%。
4、 今年以来园区经济运行情况 今年 1－ 4 月 份， 园区生产总值（ GDP）
预计完成 6. 3 亿元， 同比增长 27. 9%， 完成年度计划 20. 2 亿元的 30. 43%。
工业总产值预计完成 31 亿元， 同比增长 28. 4%， 完成年度计划 100 亿元的 30. 1%， 其中规模以上企业预计完成产值 22. 4 亿元， 同比增长 39. 3%。
税收完成2. 14 亿元， 同比增长 22. 46%， 完成全年计划 6. 15 亿元的 33. 92%。固定资产投资完成 5. 45 亿元， 与去年同期相比基本持平， 完成年度计划 14 亿元的 38. 9%； 其中工业性投入完成 4. 8 亿元， 完成年度计划 13 亿元的 36. 05%； 。
招商引 资实现合同利用外资 万美元， 同比下降 %， 完成年度计划 0. 9 亿美元的 %。
内资到位
亿元， 同比增长 %，完成年度计划 15 亿元的 %。
外资到位预计完成
万美元， 同比
%，完成年度计划 4500 万美元的
%。
经济小区实现招商户数
户 ， 完成年度计划 450 户 的
%； 实现税收
万元， 同比增长
%， 完成年度计划 2. 39 亿元的 %。
1 至 4 月 份共签约 33 个项目 ， 其中正式签约11 个（ 其中 3 个项目 已归入去年上报数）， 外资项目 2 个， 内资项目9 个， 总投资 4400 万美元、 11. 03 亿元； 意向签约 18 个， 外资项目3 个， 内资项目 15 个， 总投资 4900 万美元、 38. 5 亿元； 标准厂房租赁签 4 个， 总投资 1000 万欧元、 5600 万元。
二、 存在问题 经过这几年的开发建设， 工业区的发展取得了 一定的成绩， 但在前进的道路上， 园区还面临着种种困难， 具体体现在以下几点：
（ 一）
产业定位存在矛盾， 影响园区健康可持续发展
产业定位存在矛盾表现在三方面：
一是规划的超前性和实际能
力之间的矛盾。
工业区规划起点较高， 由苏州工业区的设计单位新加坡裕廊公司设计。
但由于资金的压力， 我们不像苏州工业区那样满地开发， 项目 落地往往选择拆迁户 数少的、 成本相对较低的区域， 而由此背离了 当时产业规划的设置。
二是产业定位的前瞻性和项目 落地的偶然性之间的矛盾。
园区定位五大产业， 但项目 的落地存在一些偶然性， 有时候引 入的好项目 不在五大产业之列， 但又舍不得放弃， 造成了 园区企业类型偏多， 产业集聚度不高的现状。
三是产业布局的完整性与实际发展空间之间的矛盾。
园区对五大产业的用地范围均作了 规划， 但由于一些历史原因以及目 前的“两规合一”， 导致一部分产业可用区域甚小； 加上现在正在规划的出口 加工区、 物流园区以及绿色创意印刷基地所占的区域， 更导致园区可用土地的紧张。
（ 二）
综合配套不够完善, 缺乏吸引 大项目 条件 如今各个工业区的竞争实质上就是环境的竞争， 环境是生产力、竞争力、 生命力。
而综合配套是其中最重要的部分。
哪个地方设施配套周全， 就能对资本、 技术和人才产生强大吸引 力， 从而把环境优势转化为经济优势， 工业区虽然有很好的基础设施， 但商务生活配套基本没有启动。
由于缺乏综合配套环境， 没有形成吸引 白领阶层安营扎寨的基本条件， 工业设施再好， 也难以使高端企业落户 ， 削弱了 园区应有的吸引 力和竞争力。
园区曾与许多重大项目 失之交臂， 究其原因就是园区综合配套不够完善， 能级不够高， 缺乏吸引 大项目 的条件。
（ 三）
缺乏龙头型企业, 对全区的支撑作用较弱
龙头企业是提升园区产业集群整体竞争优势、 促进产业集群不断演进的核心力量。
目 前， A单位有实业型企业475户 ， 外资企业76户 ，其中具有核心竞争力， 引 领行业发展的龙头企业， 特别是世界500强企业屈指可数。
虽然经过了几年的发展， 但园区的经济总量占全区的10%还不到， 与一般先进工业区占全区经济总量40%以上相比， 差距可见一斑。
（ 四）
园区队伍年轻、 流动性大， 影响工作开展
我们工业区目 前的团队都是近几年充实进来的， 团队整体还比较年轻， 特别是一些从事经济口 工作的人员 平均年龄才34岁， 招商部平均年龄才31岁， 前期经验还不是很丰富， 到岗时间不是很长， 要让他们在岗位上创造性开展工作尚需时间。
而且从园区成立到现在， 年轻人员 流动性较大， 其中一些比较有潜力的人才也由于种种原因纷纷流失， 这对园区的发展势必有一定的影响。
三、 思路与措施 区委区政府在三届十次全会、 两会上明确提出 2010年要聚焦A单位的发展， 将人力、 物力、 财力最大限度的聚焦到园区的招商、 项目和服务上， 区领导也曾 多次强调， 要坚持“A单位的成功是我们大家的成功、 A单位的失败就是我们大家的失败” 的理念， 领导的关怀和全区人民的关注， 对我们开展工作带来了 无穷的动力和信心， 全体园区人信心满怀， 精神振奋， 积极探索园区发展道路。
在“五一” 节前，在沈华棣副区长的带领下， 园区公司口 中层以上干部去江苏南通工业
区、 青浦工业区进行考察， 学习兄弟园区发展经验， 并积极组织讨论，谋划园区发展。
(一) 发展目 标 经济总量上， 园区要在“十二五” 末名 列全区前茅， 为下步跻身全市先进开发区打基础； 经济指标增幅上， 争取保持稳步增长， 力争全区前列； 招商引 资上， 工业性投入及外资到位资金占全区三分之一以上； 产业集聚上， 要形成若干个产业集群， 培育行业龙头企业， 引导企业科技创新， 提升园区产业集聚在全区中的比重。
具体的目 标数据, 将在“十二五” 规划中予以充实、 修正。
（ 二）
发展思路 做到“三个突出”。
一是突出 产业招商。
如今， 招商引 资的集聚效应、 链式效应越来越明显。
这就要求我们在招商引 资过程中注重结合自 身情况， 瞄准主攻产业， 在产业对接上下功夫， 园区招商将主攻电子信息、 生物医药、 食品加工、 新能源、 新材料五大产业发展。
二是突出功能提升。
在A单位原有的规划中， 设计有2平方公里的出口 加工区， 本意是通过出口 加工物流保税功能来促进外向型经济发展， 由于之前对出口 加工区拉动作用的重要性认识不足， 以及选址到底放在何处犹豫不决， 故该功能区一直没有向上申报， 一定程度制约了 吸引出口 型龙头企业的落户 ， 这就迫使我们弥补功能上的短板， 完善外向型经济发展配套体系。
同时也要坚持 “二三一” 产业发展方向不动摇，在积极发挥传统产业在经济发展方面重要作用的同时， 着力发展高新
技术产业， 做到速度、 质量、 效益相统一。
三是突出机制创新。
工业区原有的管理体制既承担了市级工业园区开发建设、 招商引 资、 项目服务的职能， 又承担着镇一级政府的行政管理职能， 两种职能交织在一起， 由一套班子来运作， 既精力相互牵制， 又突不出重心， 无法达到最佳的运行状态。
因此， 下一步理顺管理体制是关键， 社区的行政管理职能与工业园区开发、 建设、 招商引 资职能的相对分离对我们一心一意， 集中力量搞好园区发展有着重要意义。
（ 三）
具体措施
1、 以招商为源头， 不遗余力抓招商 具体要做到三个着力。
一是着力进行产业招商。
产业招商是园区招商重点。
我们将主攻电子信息、 生物医药、 食品加工、 新能源、 新材料五大产业。
二是着力进行选商选资。
虽然我们渴求项目 落户 ， 但在其他园区没有土地可供的现在， 我们更要珍惜土地资源， 彻底破除“抓进篮子都是菜” 的做法。
同时， 也必须要加强专业学习， 建立预评估和后评估制度， 提高选商选资的能力和水平， 把握好项目 。
三是着力完善招商模式。
进一步形成“人人都是招商员 ， 处处都是投资环境” 的浓厚氛围，
要从项目 招商向产业招商转变， 着重推进“专人专业专注招商”， 使招商更具前瞻性、 针对性和有效性。
2、 以项目 为抓手， 千方百计加快项目 开工产出 项目 是招商引 资的载体， 促进项目 落地产出是推进园区快速发展根本基础。
坚持并落实“一个项目 、 一名 领导、 一套班子、 一抓到底”
的项目 推进工作责任制， 各责任人把项目 推进作为工作的重点， 从企业审批、 办证等手续的办理， 到水、 电、 路配套服务， 都遵循“只要有利于项目 尽快尽早开工的， 就要千方百计帮助企业” 的原则， 确保每个项目 都能按期开工， 顺利实施， 争取早日 见成效。
不断强化对重点项目 的跟踪督察和结对联系， 及时研究、 协调、 解决重点项目 建设中遇到的问题， 做好跟踪问效， 确保项目 建设落到实处。
3、
以企业为目 标， 积极主动服务企业 充分利用各项政策， 加快现有企业的扶优做强， 集中力量扶持一批“科技型、 就业型、 环保型” 重点骨干企业， 给政策、 给布局、 给空间， 积极引 导和支持中小企业向“专、 特、 优、 新” 方向发展， 优化企业结构升级。
同时， 利用国家实施适度宽松的货币 政策机遇， 搭建银企合作平台， 鼓励金融机构为企业提供开户、 结算、 融资、 财务管理等金融服务， 满足企业多元化的金融服务需求。
确保竣工企业早出产、 开工企业早达产、 达产企业早增产。
4、 以园区自 身建设为根本， 建设高效团队 随着园区管理体制的改变， 人员 也必定有所调整。
但不管如何改变， 工业区的发展取决于一支高效团队这是不变的事实。
在艰巨繁重的发展任务面前， 全体园区人要振奋精神， 保持昂扬向上的精神状态。时时坚持高起点、 高标准， 先人一步谋事， 快人一拍干事， 不断拓宽新视野、 开辟新途径、 打开新天地。
进一步加强学习， 提高素质， 切实增强解决问题、 攻坚克难、 干事创业的能力； 进一步强化服从意识、执行意识， 决策前积极建言献策， 决策后不折不扣执行； 进一步突破
思维定式， 创新方式方法， 打好攻坚硬战。
5、 以沟通协调为保障， 确保各项工作顺利进行
无论是招商引 资、 项目 推进、 企业服务等， 工业区要加强与方方面面的沟通和联系， 一方面要和区、 市职能部门、 产业专家协会等机构加强对接， 加强了 解， 使人人成为整合资源的高手， 提升我们捕捉信息和掌握政策趋势的敏锐度； 另 一方面， 要多与企业沟通， 积极宣传政策， 及时解决企业发展过程中的各种矛盾和困难， 使企业少走弯路， 加快产出。
四、 近期重点工作 1、 细化研究机构设置。
目 前园区体制已经作了 明确， 接下来重要的是要进一步探索和细化内部运行机制， 为园区发展营造一个良好的内部环境。
要根据园区人员 的特长和个性， 采用科学合理的办法，选择最合适的人到最合适的岗位上。
2、 启用全新的人事制度， 加强人力资源管理。
园区发展要坚持三个理念， 即市场化运作、 公司化经营、 专业化管理。
从我们考察青浦工业园区、 南通经济开发区的情况来看， 真正实现市场化运作、 公司化经营、 专...
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