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关于副市长履职情况的调研报告
按照主任会议安排，市人大常委会调研组对市人民政府副市长XXX同志的履职情况进行调研。调研组听取了履职报告，与市住建局、自然资源局、城市管理局、城改办、房屋征收管理局、人防办、住房公积金中心、XX新区管委会、XX开发区管委会等部门座谈交流，并开展民主测评。现将调研情况报告如下。
一、履职情况
XXX同志于2017年2月任市政府副市长，先后协助市长分管城乡规划、住房和城乡建设、自然资源、城市管理、房屋征收、旧城改造、新区建设、XX开发、人民防空、公积金管理等方面工作。任职以来，认真学习和落实政策法规，勤于调研，敢于担当，强化措施，破解难题，优化制度机制，推动分管工作创新发展、取得明显成效，较好地履行了法定职责。
(一)坚持学习，自觉提升综合素养。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及中省市重要会议、重要文件精神，学习习近平总书记对陕西、对XX的重要讲话、批示指示精神和回信寄语，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合分管工作，及时学习研究城市管理、项目建设规划、用地保障等领域的业务知识，自主学习与专业培训、专家辅导、交流研讨相结合，不断提高领导能力和工作水平。
(二)科学谋划，发挥规划引领作用。一是坚持规划优先。对标城市定位和高质量发展要求，聘请中规院、清华建筑设计院等知名规划设计机构优化了XX市城市总体规划，编制了中心城区“城市双修”总体规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。2019年8月，全国城市双修现场观摩暨总结大会在XX召开，“双修”工作受到住建部的充分肯定。二是组织完善规委会决策机制。组织制定了市城乡规划委员会工作章程、市级规划编制管理运行机制方案，选聘了一批国内外知名专家建立规划专家库，建立了规划编制政府购买服务和规划审批事前报告、现场踏勘、专家委员会审查机制，提高了规划编制和决策的质量。三是完成“多规合一”试点工作。市级“多规合一”形成“一张蓝图”，业务协同平台正式运行，与国家工程建设项目审批管理系统实现互联互通。四是积极推进国土空间规划编制工作。目前，双评价和现状评估已形成阶段性成果，风险评估已正式启动，完成了全市自然保护地整合优化、生态红线评估调整成果报审，15个专题研究形成初步成果。五是认真落实市人大常委会《XX新区控制性详细规划》和《XX新区一期城市设计导则》决议，坚持用法治理念和法治方式规范新区有序发展。
(三)协调推进，加快完善城镇体系。把握新型城镇化发展规律，统筹部署推进以XX中心城市为龙头、县城为支撑、重点镇和旅游文化名镇为补充的新型城镇体系建设。目前，安塞区、甘泉县加快融入中心城区，新区、老城区、高新区、XX各大板块组团错位发展，线型城市形态发生根本性变化。县城“双修”全面展开，城市框架不断优化，发展质量稳步提升，承载能力明显增强，人居环境持续改善，各具特色的“微城市群”正在兴起。分类推进特色小镇建设，建成全国特色小镇2个、国家重点镇17个，完成XX开发区游客服务中心、桃宝峪大礼堂等一批改建项目。全市城镇化率达到64.1%，高于全国全省平均水平。改善农村人居环境工作受到国务院通报表彰，窑洞维修加固技术在全国推广，2018年的全省改善农村人居环境工作现场会在我市召开。
(四)攻坚克难，持续推进老城改造。以棚户区改造和“城市双修”为抓手，统筹推进国家文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市、国家5A级景区等创建工作。一是推进棚户区改造。完成房屋征收183万平方米，搬迁居民5.37万户、20.41万人，棚户区改造工作受到国务院奖励。2个主题公园和9个山体公园等系列工程相继建成并开放，国家园林城市、省级节水型城市创建成功。二是推进老旧小区改造。全市开工改造255个老旧小区，完成投资5.27亿元，累计争取中省奖补资金10.49亿元，位居全省第二，老旧小区改造XX经验得到省住建厅、国家发改委的肯定并向全省、全国推广。三是综合治理交通拥堵。专题研究市人大常委会《关于统筹解决XX市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实工作，成立领导小组，制定工作方案。截至目前，中心城区3条环线初步形成，中心街地下城市综合体9月底前即将建成投用，一批地下通道桥梁、隧道式、井筒式停车场正在加快建设。四是加快补足城市基础设施建设短板。全面推进市县污水处理厂扩容提标改造、管廊管沟建设、垃圾分类处理，推进供水供热管网更新。主持编制《XX市中心城区供热专项规划(2018-2030)》，进一步完善供热设施，南区热源厂、新区应急备用热源建成投用，如期实现新老城区热源整体转换。规划建设了一批学校、幼儿园、医院、便民市场、养老托幼场所等，解决了部分民生热点、难点问题。
(五)牵头抓总，全力推进新区建设。一是把安全和生态保护放在首位。把保障新区地质安全、生态安全、防汛安全、运行安全贯穿始终，全力破解黄土湿陷性问题，排除地质灾害点，疏排畅通地下水，完善防汛防灾体系。启动实施生态环境建设三年实施方案，扩大了新区绿化面积和林草覆盖率。二是加快产城融合。XX华为云计算数据中心、双创小镇正式运营，中国农批城、大明宫建材市场等项目建成投用，XX地标性建筑中央商务区和信天游文创餐饮街区正式启动，XX会议中心、B型保税、冷链物流、跨境电商加快推进，活力生态城、创业筑梦地正在兴起。三是打造宜居社区。五大现代居住社区初具规模，满足了群众改善型住房需求。XX大剧院、XX国际滑雪场、北大三院托管中医院、文化旅游综合体、全民健身运动中心等一批批民生工程、建设项目相继投入使用。
(六)统筹兼顾，合力推进其它分管工作。一是扎实做好危房改造、异地搬迁工作。完成全市农村危房改造工作，竣工率、入住率、资金兑付率均为100%，移民搬迁工作稳居全省第一方阵。二是开展治沟造地。完成造地55.48万亩，新增耕地11.77万亩，建成高标准农田42.42万亩，超额完成了基本建设任务，相关工作举措被中组部选为优秀典型案例。三是持续深化改革。落实《XX市城市市容市貌管理条例》，完成城市管理执法体制改革;下放市级物业管理权限，停车管理、市容环境等事权边界更加明晰;不动产统一登记工作全面完成。住房公积金“双贯标”和综合服务平台建成投用。陕西建工XX建投公司揭牌成立。四是注重研究解决矛盾问题。妥善解决了拆迁安置、规划审批、土地出让、项目建设、物业管理、房地产开发等方面的一批信访问题，维护了社会和谐稳定。研究建立长效机制，出台一批规范房地产市场秩序、资金监管、新增“双违”责任追究等制度办法，推动了城乡建设规范有序发展。
(七)依法行政，自觉接受人大监督。尊崇宪法法律，坚持以法治思维和法治方式推进分管工作，积极参加市人大常委会会议和活动，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大代表和人民群众监督。认真汇报工作，虚心听取意见，全面研究落实。
调研中了解到，XXX同志履职中需要加强以下三方面的工作。一是调研的及时性和针对性需要提高。深入分管部门单位开展调研少，对分管部门工作动态掌握的不够及时。二是促进城乡统筹发展的力度需要加大。城乡规划编制中吸纳部门和公众意见较少;城乡规划专门技术人才和管理力量不足;城市公共服务配套不完善，承载能力和服务功能不健全;新区建设资金暂时性短缺的问题较为突出。三是在落实政策和法规、推进市域经济社会发展方面需要进一步加大研究探索力度。
二、工作建议
结合调研了解到的情况，调研组提出以下工作建议：
一是持续学习，持续提升履职能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，联系工作实际，推动贯彻落实。密切关注、跟进了解分管领域发展新动态、新趋势，广泛借鉴先进经验，为推进分管各项工作奠定基础。
二是规划引领，推进城乡统筹发展。加强组织领导和协调指导，加快完善城乡规划体系，优化完善城市总体规划。牵头抓总，强化督查，持续推进市人大常委会关于《<XX新区控制性详细规划><XX新区一期城市设计导则>决议》落实，维护维护规划的严肃性和权威性。结合“乡村振兴”战略实施，加强分类指导和城镇总体设计，因地制宜完善县、乡、村规划;加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念，引导群众有序参与规划制定，保障广大市民的知情权、参与权和建议权，确保规划符合市情民意。落实教育、引进、激励措施，加强城乡规划人才队伍建设。
三是强化措施，提升城市管理水平。结合城市“双修”，拓宽投资渠道，加强城市公共服务基础设施建设;以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理;强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革;加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。
四是深入调研，加强对分管部门的指导。及时深入基层一线和分管部门调查研究，加强与分管部门单位干部的沟通交流，深入了解部门工作动态，指导解决工作中出现的新情况新问题，研究破解体制机制等深层次问题，推动各项工作落实。