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周荣市长在市易地扶贫搬迁工程建设指挥部全体会议上的讲话
今天，我们召开全市易地扶贫搬迁工程指挥部会议，主要任务是研究解决、整改落实省督导组提出的相关问题，对全市易地扶贫搬迁工作再部署、再安排，确保圆满实现各项目标任务。刚才，各县（特区、区）政府负责同志分别作了表态发言；
市水库和生态移民局局长蒋泽选同志通报了全市易地扶贫搬迁工作情况，并对下步工作进行了安排；
昭祥同志对几个方面的工作作了深入点题，指出了问题的症结，提出了解决问题的关键所在，我完全同意。下面，我强调三点意见。
一、认识必须深化
大家都知道，易地扶贫搬迁工作是精准脱贫的标志性工程。省委、省政府坚持把易地扶贫搬迁工作作为“第一民生工程”和“当头炮”，其分量之重、责任之大，可见一斑；
市委、市政府将其作为“天字一号”工程，就是悠悠万事、唯此为大，已经成为脱贫攻坚中牵一发而动全身的重大工程。易地扶贫搬迁的重要性怎么强调都不为过，大家一定要明白这个道理，尤其是习近平总书记、李克强总理亲自关注，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓在手上。从2015底到现在，短短的几个月时间内，孙志刚省长就已经多次召开省政府常务会议和专题会议，对易地扶贫搬迁工作进行安排部署。在国家层面上，贵州省从当年的生态移民搬迁，演变为易地扶贫搬迁，这项工作贵州省在全国走在了前面、做出了经验、创造了成功模式。那么，在新一轮扶贫攻坚中，贵州省如何走前列？如何把这一面旗帜举好？这个目标是要靠各市州来实现，是要落实到各县区、在每一个点上来体现。
这项工作，做好是必须的，做不好是要问责的。尽管已经做了大量工作，各县（特区、区）无论是书记、还是县区长，不重视的情况已经没有。但工作的重视程度，与预期目标差距还很大、问题还很多，主要表现在三个方面。一是有高度、缺精度。就是认识的高度有了，但落实的精度不够。对照深学、细照、笃行和“三严三实”的要求，差距还很大。在今年1月16日召开的全市易地扶贫搬迁工作会议上，我提出了“八个精准”的要求，就是根据省的安排部署，结合我市实际抓好落实的具体措施。对象精准，精准识别搬迁对象到今天还有差距；
选址精准，第一批项目到现在还有个别的选址仍然不精准；
节点精准、规划精准等，认真对照，每一个方面的精准度都还不够，工作还有差距。二是有热度、缺力度。就是氛围起来了，全市上下对这项工作已经形成了一种共识和氛围，但是抓落实的力度不大，落细落小落实的力度不够，实招不多、管用的招不多。三是有信心、缺抓手。就是表态很好、胸口拍得很响，但是落地还不行。出现这些不精准、不落实、力度不够的问题，主要是在领导责任、工作方法、具体推进和解决细节问题上，都还有差距、还有问题。各县区长以及乡镇党委书记、乡镇长，对照项目开工的五条标准，如果在第一时间就能说出欠账多少、由谁来办、需要哪些部门协调、用多少时间来完成，只有少数的能够说得清楚，所以差距还很大。
因此，必须深化认识、落实好责任，按照中央、省、市的要求，回查责任落实、落小落细方面存在的问题，认真加以解决。刚才，各县区作了发言，虽然话不长，但是都点在了“腰眼”上。我们召开调度会议，目的是找准问题、解决问题，一条一条查找，无论是方法的问题、领导的问题，还是力度的问题，都要找准、找全。针对你们的发言情况，我认为可以总结为三个方面问题：一是县区几大班子挂点包保流于形式，还是典型的形式主义、做花样文章、走过场，部分同志甚至对点上的情况都搞不清楚，只挂名不出征，仅仅只是挂名肯定起不了任何作用。二是从乡镇党委书记、乡镇长抓工作落实情况看，仅仅安排其他人去联系、去抓这项工作。为什么我要作为全市易地扶贫搬迁工程指挥部的指挥长？因为这是“第一民生工程”。具体到每一个乡镇，也就只有1、2个项目点，乡镇党委书记、乡镇长不亲自挂帅，还有谁能够代替？这就是“一把手”的责任。今天我再强调一次，对各乡镇，必须是乡镇党委书记、乡镇长亲自抓、亲自挂帅，必须作为包保安置点建设的第一责任人。这项工作做不好，第一个问责的就是乡镇党委书记、乡镇长。三是具体分管的同志要理清楚，不能简单推给人大、政协联络员或其他“改非”的乡科级干部。并不是说这些同志做不到、做不好，他们工作经验丰富，在群众中威望高，只要有责任心、责任感，是能够做好的，只是解决问题的力度会有区别。到乡镇层面，如果是两个项目点，那就是乡镇党委书记、乡镇长一人一个点；
如果是多个点，那就是加上分管的同志一人抓一个点。同时，要注重解决问题，白天没时间，那就晚上去解决，只有这样才能抓好。
二、目标必须确保
对易地扶贫搬迁工作，市委、市政府已经多次召开会议进行安排部署，各县区也已经签了“军令状”。什么是“军令状”？就是军中无戏言，必须知行合一，关键就是要抓落实。要以“扣扣子”“担担子”“钉钉子”的精神，千方百计抓好落实、抓出成效。“扣扣子、担担子、钉钉子”，这三句话富含哲理，有工作方法，也有工作态度。“扣扣子”，就是工作方法要精准，比如一个人穿衣服，如果把第一颗纽扣扣到第二颗上，扣得越多、就错得越多，回过头来再扣就变成做无用功了。“担担子”，就是要有责任担当、勇于担当，钱的问题、地的问题，以及其他要素的问题，缺什么就补什么，有什么问题就解决什么问题。过去只有1.2万元补助，现在有6万元左右的补助，补助更多，难道工作还做不好吗？还担心中央和省不给钱吗？中央和省的补助无非就是时间的问题，各县区长、常务副县区长、分管副县区长就要解决这些问题。“钉钉子”，就是一锤一锤钉、一点一点抓，每一个点上、每一个环节都要一步一个脚印地推，这样目标才能确保。
（一）要盯紧目标。今年，全市实施两批易地扶贫搬迁项目，共有7463户27876人，其中，第一批建设安置点33个、搬迁3151户12000人，第二批建设安置点21个、搬迁4312户15876人。第一批的33个安置点，要在今年一季度全面开工。全面开工的标准，就是要按照省出台的五个具体标准来执行，五个标准都要达到要求。盘县21个、水城县4个、六枝特区3个、钟山区5个安置点，会后各县区都要算账，算账到每一个安置点，在一季度后20多天，对照五条标准，哪一条有欠账、应该怎样补、该谁来补、该哪个部门来补，都要列出清单、明确责任，不能临时抱佛脚。算账下来，哪一个安置点差距大、还有什么问题，必须采取超常规措施把它拿下。什么是超常规措施？就是必须确保全部动工，同时手续必须规范完善。手续不完善，绝不是市里面开调度会逼出来的，而是因为工作基础不实、责任不实、落地不实导致的，在后续工作中必须补齐，自己造成的欠账自己要补上，自己的问题自己要解决好。
紧盯目标，还要立足当前、谋定长远，既要把今年的事抓好，还要统筹好除今年两批安置点以外，围绕安置10.7万人的总目标，如何布局今后各年度的工作。对今年第一、二批安置点，一些棘手的阶段性问题已经解决好，要抓好统筹，提前做好下步各项重点工作，确保走在前面。要抓主动、主动抓，准备越提前、越超前，工作就越主动，空间和余地就越大。如果经常被省、市提着“指挥棒”赶、提着“鞭子”赶，那工作永远都是被动的。实现工作目标，要做好两件事。一是精准。什么精准？就是基础工作要精准。对易地扶贫搬迁的对象，要以自然村为单位，是哪一户、姓甚名谁，都要建档立卡、一户一卡。要把工作具体到乡、到村，谁是贫困户、谁是非贫困户，都要做到精准、精确，不然任何一个环节出岔子，将来各项工作肯定做不好。如果有的环节是估摸着做，工作马马虎虎，工作程序不完善、不全面，也会出问题。此外，如果某一个环节不精准，或者村干部存在私心，工作有猫腻、优亲厚友，那就会产生信访问题。对这些问题，县级联系领导就有事情做了，必须到点上去、到寨子里面去，走村串户解决问题。对村居干部，要做到信任不放任，这些同志发挥作用就是好助手，但是发挥反作用，可能就会产生很不好的结果。群众很多意见的产生，基层很多问题的爆发，就是因为个别基层干部一己私欲、利令智昏而导致的结果。在对象精准方面，如果哪一个村干部没有按照中央、省和市的政策、条件进行精准识别，而是主观地、带有私欲地优亲厚友，那就要严肃处理，严重的要依法移送司法机关，必须有强硬的手段。二是规范。关于规范档案的问题，对整个档案归档，要经得起历史的检验。3年、5年，甚至10年、50年以后，回过头来看这一段历史，通过档案能够把所有的情况弄得清清楚楚、明明白白。关于完善手续的问题，易地扶贫搬迁是“第一民生工程”，审计等国家相关职能部门将跟踪审计、督查督办，不仅要看进度、看质量、看老百姓满不满意，还要看基本程序包括招投标工作是否规范。该完善的手续，要采取超常规的措施来完善。超常规措施不是放纵不规范的做法，而是在实际操作中提高工作能力和水平，只要不谋私，只要一心为公，都允许大家大胆试、大胆干。我作为全市易地扶贫搬迁工程指挥部指挥长，昭祥同志是副指挥长，有什么问题、有什么责任，我首先承担，这一点担当市政府是有的。但这并不等于鼓励大家什么都不干，更不是随便乱干。这里我要反问一句，市委、市政府安排工作已经有三个多月时间了，为什么工作还是滞后？这不是时间的问题，而是工作责任心、责任感强不强的问题。
（二）要夯实责任。一是夯实基础。市指挥部的责任怎么夯实？我至少一个季度调度一次，甚至两个月调度一次。昭祥同志要一月调度一次，可以召开会议调度，也可以到现场调度。市指挥部办公室要按照职责分工，挂图作战、精准指导、分片指导。市水库和生态移民局每一个班子成员、每一个科室、每一个技术人员，都要承担好相应的责任，加强工作指导。市委市政府督查室要会同相关职能部门，整合资源、强化联动，抓好督查督办工作。二是落实责任。要落实各级各部门具体责任，县区层面、乡镇层面分别有什么责任，联系领导应该负什么责任、解决什么问题，都要一一明确，建立完善责任体系。要落实乡镇党委书记、乡镇长具体责任，近期我到县区调研项目观摩筹备工作，看了几个易地扶贫搬迁安置点，实话说，我没有看到乡镇党委书记、乡镇长对这项工作上升到头等大事、作为重中之重的意识和与之相适应的措施，都是逼着干、督着干、推着干。我们经常讲要内化于心、外化于行，要把这项工作变为乡镇党政“一把手”的内生动力，必须靠压实责任才有可能。要落实县区长责任，会后你们要认真组织开会，把每一个安置点涉及到的乡镇党委书记召集起来，认真研究、认真抓落实。要落实相关部门责任，市里面也好，县区也好，国土、住建、旅游、农委、财政、供电等相关职能部门，要认真履职尽责，全力支持易地扶贫搬迁工作。总体上讲，要把各级各部门的责任清单化，在哪一个时间段解决什么问题，都要明明白白、清清楚楚。责任人就是“一把手”，如果因为不重视导致问题没有得到解决，那就要倒查责任、严肃问责。
（三）要落实好保障。除了组织保障，还有用地保障、用电保障、施工队伍保障。大家不要小看施工队伍保障问题，施工队伍选得好、选得准，那就可能一帆风顺，问题会迎刃而解；
如果队伍选得不好，个别干部优亲厚友，认为可以用超常规手段先进场、再慢慢完善手续，那很多环节都会出问题。为什么要搞招投标？因为它是一种公平公正、公开透明的方式，能够防止简单化、一般化处理问题，能够把没有实力的队伍拒之门外。另外，还有建筑队伍，只要有能力、能做好，我们也不反对，但一定要有实力。还有资金保障、用地用电保障、基础设施保障和规划方面的保障，要做到功能精准、齐备。每一个安置点需要什么功能，要认真测算，整个搬迁工作要提前结束。工作绝不是一蹴而就的，起屋建房是千秋大事，不是简单开个会、表个态、拍个板就可以解决的。
三、问题必须解决
刚才，在省督导组赴六盘水督导易地扶贫搬迁工作意见反馈会上，省第二督导组组长张杰同志通报了我市存在的六个方面问题。从第一批安置点建设情况来看，我市33个点中只有7个点开工建设，14个点实施方案编制结束，还有12个点实施方案都没有编制完成。今天已经是3月3号，一季度只剩下28天时间，在这么短的时间内，问题怎么解决？每一个问题怎么具体化？每个点如何对标？都要认真研究，抓紧往前推进。
（一）要着力解决好欠账。2012年至2015年，我市共实施7000多户3万多人，现在“回头看”，各县区都存在很多问题，有的还准备与2016年实施项目同时建设。易地扶贫搬迁，如果不一个问题一个问题解决，还用过去那种重视程度和工作力度，那是要出大事的。工作欠账很大，问题很突出，希望各县区长高度重视，当作大事来抓，不能给全市抹黑，不能在全省落伍、掉队，不管有多大的困难、有多少问题，都要解决好。同时，今年国家、省相关政策发生了很大变化，补助标准从原来的1.2万元调整到5万至6万元，可以说是翻天覆地的变化。工作不能拖，都是贫困户、都是同样的搬迁对象，如果拖得越久，问题的后遗症越大，解决的难度越大，付出的成本越高。因此，无论算政治账，还是算稳定账、经济账，都要果断出手、有效出手，把问题解决好。
（二）要把存在的问题整改好。一是解决谁来整改的问题。各县区党政“一把手”要上心上手，亲自牵头解决问题。乡镇党政“一把手”、相关职能部门“一把手”要上手来解决问题，哪个问题该哪个部门解决、谁来解决、什么时候解决，都要列出清单。会后各县区要召开专题会议进行分析，最低要求是县区长要主持一个点一个点地分析、一个部门一个部门地对接、一个问题一个问题地解决。二是排除障碍。比如，用地上有什么障碍，资金上有什么障碍，对象精准上有什么障碍，规划上有什么障碍，都要对号入座、盯死看牢、逐一化解。在一季度剩下的28天中解决有难度的，要采取超常规措施解决好。三是充分发动群众。要让易地扶贫搬迁的每一个对象、每一个家庭，都能够心往一处想、劲往一处使。从现在起，要关注搬迁群众，形成互动机制。搬迁群众在就业上有什么需求，比如外出务工回家乡发展的群众，有什么技能、适合做什么事、子女入学等方面有什么需求、融入搬入地有什么障碍，都要在过程中精准掌握，清楚每一家每一户的情况。这个工作过程，就是沟通的过程、缩短距离的过程、融入的过程。今后，房子建好了，群众搬家了，搬迁时就与群众变成了亲人，旧房子就可以随时拆除。农村工作要讲方法，群众工作更要讲方法。四是重视干部能力的提升。整改问题，依靠的力量、具体抓落实的是干部，干部的能力提升、技能提升是关键。要让从事易地扶贫搬迁工作的干部熟悉政策，学会做群众工作、学会抓落实，有一个良好的精神状态来干工作。这项工作，就是对干部能力水平和政治纪律、政治规矩的实战检验，在易地扶贫搬迁工作中作出成绩的干部要重用，该提拔的要提拔，形成一种良好的用人导向。
（三）要强化督查、严肃问责。要经常性调度、经常性明查暗访，到有问题的地方去调度，到没有解决问题的点上去督查。今天会议的落实情况，各县区要报市水库和生态移民局。今年3月底到4月初，昭祥同志要开专题会汇总、调度；
待省项目建设观摩会结束后，我还要带队召开一次现场会。各县区在哪些环节怎么做、怎么督查督办、怎么明查暗访，都要认真研究、认真落实。同时，要严肃问责，不能含糊、不能遮掩，要直接了当、开门见山，该是谁的责任就问责谁，该通报县区长的就及时通报。习近平总书记强调，在扶贫攻坚主体责任和第一责任人履职履责问题上，军中无戏言，“完不成任务提头来见”。对省委书记、省长都如此，更何况我们这一级。对乡镇来讲，哪一个点没有按时完成，还存在什么问题没有解决好就要随时通报，问题突出的要追究相关领导的责任。当然，我们希望每一个县区、每一个乡镇都不被批评，工作都能够得到表扬。问责是一种手段而不是目的，是一种保障措施，但是没有这种手段是不行的。一定要让大家紧张起来、行动起来，认真抓好落实，要达到这样一种目的。当然，要指导好县区和乡镇的工作，帮助解决实际问题，尤其是乡镇的自我调控能力、资源配置能力有限，要给他们空间、活力，帮助他们解决问题。要把严格要求与关心关爱、帮助指导结合起来，两手抓、两手硬，不搞“既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”的事，但是乡镇作为一线的直接承担者，责任重大，必须全力以赴抓好落实。
（四）要强化宣传发动。新闻媒体要加大宣传力度，正面鼓劲、典型引路，镜头要对准基层、对准群众。在易地扶贫搬迁这一场决战中，做出了典型、做出了贡献，就要大力宣传到位。同时，要突出问题导向，不要怕揭短亮丑，有问题要曝光。比如，第一批安置项目到3月底还没有动工的，六盘水广播电视台要进行集中报道，为什么没有动工？要让乡镇党委书记和县区长在电视上告诉全市人民哪些工作没有做好、是什么原因。对今年第一批33个点，哪个点没有按时动工，我们不批评谁，由新闻媒体公平公正地找乡镇党委书记、县区移民局长、分管副县区长和县区长，把原因讲清楚，让全市人民监督。领导干部要主动接受人大政协、社会各界、人民群众和新闻媒体的监督，工作做不好要向全市人民表态。要加强氛围营造，市级要强化统筹，县区要体现成果，打好“组合拳”，在重要路段设置宣传标语。
（五）要大胆创新。深入推进“三变+易地扶贫搬迁”模式，在实践中全面升华、全面提高。要大胆去创造、创新，继续探索“三变+易地扶贫搬迁+特色产业+乡村旅游+互联网金融”等模式，把“三变”改革与扶贫深度融合。在易地扶贫搬迁中，通过景区景点、城镇、园区建设发展，创新体制机制，真正实现搬得出、稳得住、能致富。
今天召开专题会议，既是对易地扶贫搬迁工作再动员、再部署，也是把省督导组提出来的问题整改落实好，向全年目标冲刺，真正体现“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求。一分部署、九分落实，关键是抓好落实。我相信，通过大家的共同努力，全市易地扶贫搬迁工作一定不会拖全省的后腿，一定会取得好成绩。
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