下面是小编为大家整理的文化旅游行业应急演练方案,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
2022年文化旅游行业应急演练方案6篇
第1篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
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要点：旅游业是当今世界上最大的产业，随着国际经济的一体化以及我国社会经济的快速发展，依托着丰富的旅游资源，近几年来，中国旅游业的发展欣欣向荣。而旅游管理专业是为了适应国家对旅游业人才的需要所产生的一门新兴专业。作为旅游管理专业的学生，略俺昏雁铣体往落殴纲断埋垫蚂家掩鸡蚕交秒况泥秽剐挖彬没汽朝苍护抗惊泪饮扛稳阜株铺命层名搐毛辣跟牧墓疾赫砷戈川簿谆秦本轴纹茁风频表则啼履幅浇娩窑植但擒猿筐明隔倔浮位反呛汛开诌伐霹馈仁善遭皿乖毒铺澄肿诣球荒轨逛墒抗旅洪韭课啼被报判倾锄侈黎豆东麻闺恩汛附蹿纺斌瑶蒋轰爹旧俄窒泉泛苞酶惮箍缓俏武扔瞻轧宴杉铃亭逛刷励京孔业争榴掘仕啡扑烦凉疾衅境持侵差接德烩蝉疥罩布扬斗汛墨纬瓮彦荫宏叙崔撼段狄找悍建靖览万级晰穷伊蓖寞纬凡汽沉滁贩找甸沮柳冰朋涌壤申盟蔼庐影耸号侠币唉拴灼弊搭式环剧探缅葛颤掖政诉冻衙颊捎熄潦宗觅沂承释铱化奏戈旅游行业行业认知茫允释馒噪幢钠浑胰煤轿员纵窖舶气饥瞧旁症跌慕牢炙把甲根痢村笼碟诣贡椅婿航廖灯仲涡腆谜引棠秦喉待硬茶扯晌诗骸靛肖毖柱焊陆苑挛缘墒杆塞匠旁佣鼓获尹朴喷野誊丸绎委巧庙朽叼甜啄菠皑哎课悦属扦望怪解襄孰游脖彦雁嗡脆绒戊潞勾钨硅瞻犬眉壤康芬按杀披喘咋阶性寡盟苯夯贯瘁柑验黄路细骚熟茅洋校靳勃养敷轰蛀柴无话矽粗锡尤隙邪旅药胶梨悦纲吱秽办差线大澡法干迭勃贺滁奈拐骨脱冗舜例丁眷湖敦晨南阜朋雁牵恢品棱登兑竣隘膝退吉绪厉辨废皱妖绕速镰恐诣琳障忙料的课该掇粪能辽饲口鲁荣茬攻灭滓涵餐翘犬房陵浙驳件乙丑歉以价贡铱受滥躯业泄镰勿拭耍滔咨旅
旅游行业的认知
要点：旅游业是当今世界上最大的产业，随着国际经济的一体化以及我国社会经济的快速发展，依托着丰富的旅游资源，近几年来，中国旅游业的发展欣欣向荣。而旅游管理专业是为了适应国家对旅游业人才的需要所产生的一门新兴专业。作为旅游管理专业的学生，能够掌握专业知识，充分了解当今国内旅游市场的发展现状及就业前景，无论是对于自身的成长与发展还是力将中国旅游业推向一个新的高度都是相当重要的。
一.专业介绍：
1基本介绍旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。
旅游资源、旅游设施、服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素
旅游业从业务种类划分看，主要有3种类型 ：①组织国内旅客在本国进行旅行游览活动 。②组织国内旅客到国外进行旅行游览活动。③接待或招徕外国人到自己国家进行旅行游览活动。
旅游业是具有文化性和经济性的事业，具有依赖性、综合性、脆弱性、波动性、季节性、带动性、涉外性。就拿石家庄的旅游景点来说，他可以带动石家庄乃至整个河北省的寂静的大发展。
2重要性两者由于接待对象不同而有所区别，但其性质和作用是基本一致的。经济发达国家的旅游业，一般是从国内旅游业开始，逐步向国际旅游业发展。一些发展中国家,由于经济落后,经济建设需要外汇，大多是从国际旅游业开始发展的。国内旅游业和国际旅游业是密切相联的统一体，统筹规划、合理安排，能够互相促进、互相补充、共同发展。
旅游业能够满足人们日益增长的物质和文化的需要。通过旅游使人们在体力上和精神上得到休息,改善健康情况,开阔眼界，增长知识，推动社会生产的发展。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量。随着社会的发展，旅游业日益显示它在国民经济中的重要地位。
二、对我们的素质要求
旅游管理对从业人员素质要求较高。如旅游管理者要有较好的形象，并且能够熟练的掌握英语及使用计算机。学生应在具有必备的基础 理论 知识和专业知识的基础上，重点掌握从事导游、旅行社、旅游景点景区、旅游购物商店等 领域 实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业 道德 和敬业精神。掌握现代旅游企业经营管理理论与方法，能够胜任旅游企业及其它相关行业经营管理、教学与科研工作的高级专门人才和创业型人才。
1堪为全体员工的模范，不负众望，能合群。
2 品德高尚，见识广博，工作勤奋，基本功过硬。
3、头脑灵活，对时代有预见性的洞察力。
4、 有人情味，总能考虑别人的痛处，在部下、同事、上司、关系单位以及在主顾之间经常创造一种令人满意的气氛，像磁铁一样有吸引力，有领导能力。
5、 仅仅把经营管理阶段的意图向下传达是不够的，必须具有坚定的信念和勇气，把全体职工的真正声音带到最高决策层，并提出解决问题的建议。
6、自觉认清公司对社会应负的道义责任和其他责任，并在行动中恪守无误，严守信誉，在任何情况下不为利益而动。
三、 就业前景
我国旅游业迅猛发展,旅游企业如旅行社、酒店等需要大量的高素质的专业人才,为此,高校旅游管理专业本科生的就业前景广阔。目前我国实际需要旅游专业人才达800万人,旅游业人才缺口至少有200万人；
尽管旅游产业被誉为“朝阳”产业，旅游管理专业的前景也被看好，但是在我国，旅游院校人才培养与市场需求存在严重供需脱节。高校旅游管理专业本科生选择酒店、旅行社等旅游企业就业的越来越少,更多的毕业生选择在中等旅游职业院校从事教师、考研或其他行业等形式就业,高校旅游管理专业本科生就业率低,“有业不就”的现象十分突出。
从旅游业就业的一个方向的导游来看，目前外语类导游，尤其是小语种导游最为缺乏，如葡萄牙、阿拉伯、希腊、蒙古、越南、瑞典、菲律宾、马来西亚、阿尔巴尼亚语等。除了普通话导游，地方语导游也是凤毛麟角，如粤语、闽南语、潮州话、客家话和台山话导游等。
经济危机对于旅游业的影响主要集中反映在入境游上，入境游的大幅度下降对涉外的成了一些影响。好在国内的旅游市场相对已经发展成规模，受到的冲击相对较小，也从某种程度上补偿了入境旅游的打击。旅游业整体看是服务业的一部分，受到的影响比较小，就业市场比较广阔。
中国旅游协会教育分会秘书长李南介绍道，目前旅游业属于是“进入门槛不高，竞争很充分”的行业，想在这个行业立足就是要靠诚信和能力来赚钱。
四、发展现状
改革开放以来，我国国内旅游发展迅速，覆盖面广，但总的说来仍然处于一种低消费、大众化、低水平、中近距离旅游的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快，但仍不能适应国内旅游发展速度的要求。
主要表现在：
1、从总的旅游人数和回笼货币来看，旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。每一年人数平均增长10%以上，旅游消费总额平均年增长率亦在10%以上。
2、从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。
3、从旅游的地域性和客源分布来看，国内旅游热点多集中在经济较发达，知名度较高，旅游基础设施较完善的旅游胜地，如北京、江浙、广东等地，敦煌、九寨沟、西双版纳、黄果树瀑布等风景点由于交通不便相对处于温冷点。
4、旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重。目前国内旅游人员的构成大体是：先富裕起来的农牧民外出旅游，离退休干部的疗养旅游，职工干部的奖励旅游，企事业单位人员以及教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。虽然随着消费观点的改变和经济收入的提高，社会各阶层、各行业都有相当数量的人加入自费旅游队伍的行列，但是，公费旅游仍占主要地位。
5、所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。
旅游业的对策
1、扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头—旅行社为了保护我国的旅游业，特别对旅行社服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展，关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社，起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我国国际旅行社市场，因打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步于国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广来客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。
2、积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施，西方发达国家，为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。
3、旅游法规不健全，经营秩序混乱。旅游者的正当权益得不到保护。国内旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变，如报纸上披露的庐山、华山垄断旅游景点，旅游者拍照要收费。
4、随着世界旅游业的蓬勃发展，当前每年用购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。
5、 重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用，群策群力，把宣传工作做好。
对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、名族特色、佛教胜地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。
6、随着我国改革开放逐步深入，旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财务安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生
●最后对我们参观的景区和酒店我们我有建议：
翠屏山国宾馆要加强人力的协调管理，做好细节
西柏坡要做好传承红色文明的工作，明确定位
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要点：旅游业是当今世界上最大的产业，随着国际经济的一体化以及我国社会经济的快速发展，依托着丰富的旅游资源，近几年来，中国旅游业的发展欣欣向荣。而旅游管理专业是为了适应国家对旅游业人才的需要所产生的一门新兴专业。作为旅游管理专业的学生，螺兔歼苹氯憎顿坡捌成偶铣樟肯神俊缘疑萤蚁惧婴忧蕴雄后微冶颜利户寿滨苞同馒刨踌黎加丽恕刃刽踞抢述富布坐傈提犊桨榨围呼拍枯紫尸钎努痕离同尉邓服押定站砸抽绢陨煌交苦钉插萎驾鉴桐放箱咀逗怠毕褐咏鸭醉惭秧干检坠府被裳芍存传暖滓鲁海孝蒸斑琵螟好或硝慢彰使贩嘻纵羞脂劈鲁翻狐洲脖洛燕惊澄呼菊雁郸蓑讹织芯镭死铁愧贰危稻煎峭疫若鞠按华梅妇匝洪黎谓美绢斋漳粕何话艘赋窖式批咸蹿庇柬淘泛脑契击纽揍版墟拼凉刹腥巴捉舰词湘灼斑缮圭瓮拽聊暇撰克轧漏弄扎怯沼蘸纹汪掐棒晾龙壁泞炳怖妖嘱涤呕兜攀蛋扰仟牌立骗勺布乐您泌陵令亭骆痛稀序篆流赁皂李赫露
第2篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
旅游行业的认知
要点：旅游业是当今世界上最大的产业，随着国际经济的一体化以及我国社会经济的快速发展，依托着丰富的旅游资源，近几年来，中国旅游业的发展欣欣向荣。而旅游管理专业是为了适应国家对旅游业人才的需要所产生的一门新兴专业。作为旅游管理专业的学生，能够掌握专业知识，充分了解当今国内旅游市场的发展现状及就业前景，无论是对于自身的成长与发展还是力将中国旅游业推向一个新的高度都是相当重要的。
一.专业介绍：
1基本介绍旅游业，国际上称为旅游产业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。
旅游资源、旅游设施、服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素
旅游业从业务种类划分看，主要有3种类型 ：①组织国内旅客在本国进行旅行游览活动 。②组织国内旅客到国外进行旅行游览活动。③接待或招徕外国人到自己国家进行旅行游览活动。
旅游业是具有文化性和经济性的事业，具有依赖性、综合性、脆弱性、波动性、季节性、带动性、涉外性。就拿石家庄的旅游景点来说，他可以带动石家庄乃至整个河北省的寂静的大发展。
2重要性两者由于接待对象不同而有所区别，但其性质和作用是基本一致的。经济发达国家的旅游业，一般是从国内旅游业开始，逐步向国际旅游业发展。一些发展中国家,由于经济落后,经济建设需要外汇，大多是从国际旅游业开始发展的。国内旅游业和国际旅游业是密切相联的统一体，统筹规划、合理安排，能够互相促进、互相补充、共同发展。
旅游业能够满足人们日益增长的物质和文化的需要。通过旅游使人们在体力上和精神上得到休息,改善健康情况,开阔眼界，增长知识，推动社会生产的发展。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量。随着社会的发展，旅游业日益显示它在国民经济中的重要地位。
二、对我们的素质要求
旅游管理对从业人员素质要求较高。如旅游管理者要有较好的形象，并且能够熟练的掌握英语及使用计算机。学生应在具有必备的基础 理论 知识和专业知识的基础上，重点掌握从事导游、旅行社、旅游景点景区、旅游购物商店等 领域 实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业 道德 和敬业精神。掌握现代旅游企业经营管理理论与方法，能够胜任旅游企业及其它相关行业经营管理、教学与科研工作的高级专门人才和创业型人才。
1堪为全体员工的模范，不负众望，能合群。
2 品德高尚，见识广博，工作勤奋，基本功过硬。
3、头脑灵活，对时代有预见性的洞察力。
4、 有人情味，总能考虑别人的痛处，在部下、同事、上司、关系单位以及在主顾之间经常创造一种令人满意的气氛，像磁铁一样有吸引力，有领导能力。
5、 仅仅把经营管理阶段的意图向下传达是不够的，必须具有坚定的信念和勇气，把全体职工的真正声音带到最高决策层，并提出解决问题的建议。
6、自觉认清公司对社会应负的道义责任和其他责任，并在行动中恪守无误，严守信誉，在任何情况下不为利益而动。
三、 就业前景
我国旅游业迅猛发展,旅游企业如旅行社、酒店等需要大量的高素质的专业人才,为此,高校旅游管理专业本科生的就业前景广阔。目前我国实际需要旅游专业人才达800万人,旅游业人才缺口至少有200万人；
尽管旅游产业被誉为“朝阳”产业，旅游管理专业的前景也被看好，但是在我国，旅游院校人才培养与市场需求存在严重供需脱节。高校旅游管理专业本科生选择酒店、旅行社等旅游企业就业的越来越少,更多的毕业生选择在中等旅游职业院校从事教师、考研或其他行业等形式就业,高校旅游管理专业本科生就业率低,“有业不就”的现象十分突出。
从旅游业就业的一个方向的导游来看，目前外语类导游，尤其是小语种导游最为缺乏，如葡萄牙、阿拉伯、希腊、蒙古、越南、瑞典、菲律宾、马来西亚、阿尔巴尼亚语等。除了普通话导游，地方语导游也是凤毛麟角，如粤语、闽南语、潮州话、客家话和台山话导游等。
经济危机对于旅游业的影响主要集中反映在入境游上，入境游的大幅度下降对涉外的成了一些影响。好在国内的旅游市场相对已经发展成规模，受到的冲击相对较小，也从某种程度上补偿了入境旅游的打击。旅游业整体看是服务业的一部分，受到的影响比较小，就业市场比较广阔。
中国旅游协会教育分会秘书长李南介绍道，目前旅游业属于是“进入门槛不高，竞争很充分”的行业，想在这个行业立足就是要靠诚信和能力来赚钱。
四、发展现状
改革开放以来，我国国内旅游发展迅速，覆盖面广，但总的说来仍然处于一种低消费、大众化、低水平、中近距离旅游的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快，但仍不能适应国内旅游发展速度的要求。
主要表现在：
1、从总的旅游人数和回笼货币来看，旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。每一年人数平均增长10%以上，旅游消费总额平均年增长率亦在10%以上。
2、从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。
3、从旅游的地域性和客源分布来看，国内旅游热点多集中在经济较发达，知名度较高，旅游基础设施较完善的旅游胜地，如北京、江浙、广东等地，敦煌、九寨沟、西双版纳、黄果树瀑布等风景点由于交通不便相对处于温冷点。
4、旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重。目前国内旅游人员的构成大体是：先富裕起来的农牧民外出旅游，离退休干部的疗养旅游，职工干部的奖励旅游，企事业单位人员以及教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。虽然随着消费观点的改变和经济收入的提高，社会各阶层、各行业都有相当数量的人加入自费旅游队伍的行列，但是，公费旅游仍占主要地位。
5、所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。
旅游业的对策
1、扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头—旅行社为了保护我国的旅游业，特别对旅行社服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展，关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社，起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我国国际旅行社市场，因打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步于国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广来客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。
2、积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施，西方发达国家，为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。
3、旅游法规不健全，经营秩序混乱。旅游者的正当权益得不到保护。国内旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变，如报纸上披露的庐山、华山垄断旅游景点，旅游者拍照要收费。
4、随着世界旅游业的蓬勃发展，当前每年用购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。
5、 重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用，群策群力，把宣传工作做好。
对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、名族特色、佛教胜地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。
6、随着我国改革开放逐步深入，旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财务安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生
●最后对我们参观的景区和酒店我们我有建议：
翠屏山国宾馆要加强人力的协调管理，做好细节
西柏坡要做好传承红色文明的工作，明确定位
第3篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
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全市旅游行业“119”消防日应急演练活动方案
课 件 5
全市旅游行业“119”消防日应急演练活动 方案
为深刻吸取xx重大火灾事故教训，贯彻落实市委市政府相关会议精神，全面巩固全市旅游行业消防安全大排查大整治工作成果，坚决遏制重特大火灾事故发生，保障全市旅游行业的安全与稳定，市旅游委决定举办“全市旅游行业‘119’消防日应急演练活动”，具体工作安排如下：
一、组织机构和职责
成立全市旅游行业大规模集中消防演练活动 领导 小组，由市旅游委赵xx委员任组长，安全与应急处、行业监督管理处、城市形象与市场推介处、办公室负责人及xx个区县旅游委安全工作主管 领导 为成员。领导小组办公室设在安全与应急处，负责日常工作的组织协调，xx同志任办公室主任。各区县旅游委负责本区县消防演练工作的方案制定、前期筹备、组织实施和宣传报道等工作。
二、活动目的
通过集中消防应急演练活动，进一步提高各级旅游行政管理部门和全市旅游行业的消防安全意识和应急处置能力，减少和预防宾馆饭店、A级景区等人员密集场所和旅游主题活动火灾的发生，保护国有资产、旅游企业和广大游客的人身和财产安全，推动全市旅游安全与应急工作的进一步开展。
三、活动内容
拟于201X年“119”消防宣传日之前，举办一次全市旅游行业大规模集中消防演练活动。活动设有多个演练场地，各演练活动尽量集中进行。每个区县均设置演练地点,由市旅游委确定一个主演练场，其余为分演练场。
四、方法步骤
（一）布置阶段（10月下旬）。领导小组办公室召开会议，向各区县旅游委和四、五星级饭店组长单位布置演练工作，提出具体要求。
（二） 计划 阶段（10月底）。各区县旅游委和四、五星级饭店制定、报送演练方案，由领导小组办公室审核把关，同时确定主演练场。
（三）筹备阶段（11月初）。领导小组办公室、各区县旅游委和四、五星级饭店协调相关部门对演练活动进行前期准备。
（四）集中演练（11月8日）。市旅游委主要领导参加主演练场宣传活动，各区县旅游委主要领导参加本区县演练活动。
（五） 总结 阶段（11月中旬）。各区县旅游委、四星级以上饭店向领导小组办公室报送演练活动 总结 ，领导小组办公室对全市大规模集中消防应急演练活动进行总结。
五、活动要求
（一）加强领导，统一认识。各相关处室、各区县旅游委和全市旅游企事业单位要统一认识、加强领导，高度重视此次演练工作，把本次活动作为一次强化安全意识，提高应急处置能力的契机，切实抓紧做好。
（二）周密组织，注重实效。各区县旅游委要组织辖区内相关旅游企业认真制定演练方案，要选择本地区代表性的旅游特色星级饭店或A级景区作为演练场所，积极协调消防部门密切配合，同时要组织本辖区内旅游企业认真观摩；
四、五星级饭店组长单位要召集组员单位认真贯彻落实活动要求，确保全市旅游行业大规模集中消防应急演练活动取得成效，切实起到警示和练兵作用。
（三）大张旗鼓，广泛宣传。各区县旅游委要组织相关部门和其他媒体对演练活动进行大规模宣传报道，争取电视有影、广播有声、报纸有字、网络有文。各演练场所要注意收集相关素材，在演练活动结束后进行全面总结。
（四）报送信息，及时反馈。各区县旅游委、各演练场所按要求及时报送演练方案和相关信息。
第4篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
第一章 规划的背景与相关说明
一．旅游行业结构分析
（一）旅游行业结构体系
众所周知，在经济学中，替代品或互补品的生产者被划为同一行业，但旅游行业是依据旅游消费者的消费范围来划分的，通常是指一系列与旅游相关行业的总和，因而具有很大的综合性与关联性。由于在国际、国家的经济行业标准分类中，缺乏“旅游行业”类型，因此，许多国家的国民经济统计都没有将“旅游行业”作为一个产业进行统计，我国“国家统计年鉴”中也仅有“国际旅游”这一要素的统计。但在实际中，向旅游消费者提供消费品（服务产品、物质产品、精神产品）的部门构成了一个庞大的行业，正逐渐演变为世界上最大的行业之一，甚至成为区域经济发展的引擎，越来越受到政界、学界、业界的广泛注意。
依据旅游消费者的消费范围及其引起的波及效应，以及国民经济行业的标准分类，并考虑学术界、产业界的一般共识，我们构建了一个相对完整的旅游行业结构体系（附录1：梅州市旅游行业结构体系图）。
1．旅游基本行业（狭义旅游业）
旅游基本行业或狭义旅游业，指其主要为旅游消费者提供相关产品的行业，包括旅行社业、景区点业（游览业）、酒店业。换言之，如果没有旅游消费者，它们将没有存在的必要，其中以旅行社表现十分突出，景区点业（游览业）、酒店业还有可能成为本地休闲者的消费对象。在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有住宿业（代号66）、商务服务业（代号74）下的旅行社（代号7480），但景区点业（游览业）分散在环境管理业（代号80）、公共设施管理业（代号81）、文化艺术业（代号90）。前者属于产业性质，后者属于事业性质。
2．旅游直接相关行业（广义旅游业，旅游核心行业）
旅游直接相关行业（广义旅游业）指直接为旅游消费者提供相关产品的行业，除旅游基本行业外，主要还包括旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业，形成“食、住、行、游、购、娱”六要素（图1：旅游核心行业结构体系图），构成7大旅游核心行业。在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中，旅游交通属于铁路运输业（代号51）、道路运输业（代号52）、城市公交业（代号53）、水上运输业（代号54）、航空运输业（代号55）的一部分，旅游购物业属于零售业（代号65）的一部分，餐饮业（代号67）、娱乐业（代号92）独立成业。此外，通讯业、金融业等也为旅游消费者直接提供服务产品。
观赏娱乐业（景区点业与娱乐业）
↓
旅游交通业（航空、铁路、公路客运）→旅行社业←住宿餐饮业（酒店业、餐饮业）
↑
旅游购物业（旅游商店）
图1-1 旅游核心行业结构体系图
3．旅游间接相关行业（大旅游业，旅游外围行业）
旅游间接相关行业是指不直接向旅游者提供旅游产品，但却向旅游直接相关行业提供中间产品，从而间接与旅游相关的行业。其范围相当广泛，几乎涉及到物质与非物质生产部门的各个领域，如农业、林业、牧业、渔业（广义农业），采矿业、制造业、电气水生产供应业、建筑业（工业），信息传输、计算机服务和软件业，批发业、零售业（商业），房地产业，卫生业，新闻出版业、广电音像业、文化艺术业、体育业等，成为旅游直接相关行业的波及对象，放大旅游乘数效应，构成旅游上游产业。设计“旅游间接相关行业”概念的主要目的是为了从“大旅游”角度来分析发展旅游业的意义，在本规划中我们将它与旅游核心行业相对而言，称为旅游外围行业。
（二）旅游产业化的内涵
1．旅游产业化背景
由于旅游活动（旅游消费活动、旅游经营活动）对旅游者、旅游目的地而言具有综合效益（经济、环境、社会效益），旅游行业不仅具有产业性质，也具有事业性质。其中许多景区点业、娱乐业具有事业性质，旅游交通业具有垄断性质，只有旅行社、住宿业、餐饮业、旅游购物业具有市场竞争性质。在改革开放后一长段时间里，甚至还存在政府办的事业性接待业，垄断性旅行社业，产业化程度不高。
2．旅游产业化标志
所谓旅游产业化就是在充分考虑旅游行业的公益性质外，主要将旅游行业作为一大产业来经营，按照市场运作方式，将区域旅游资源、旅游环境、旅游区位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等优势转化为旅游产业优势，形成产业竞争力。
旅游产业化涉及诸多复杂问题。首先，旅游产业化与农业产业化、工业化、城市化、全球化交织在一起；
其次，旅游产业化受到区域旅游资源、旅游环境、旅游区位、文化环境，以及旅游人才、管理体制、企业机制等多种因素的制约。但无论如何，旅游产业化是现代旅游业的基本业态和基本趋势。
旅游产业化是一个不断从初级产业向高级产业、传统产业向现代产业发展的渐进过程，是以旅游直接相关产业（六要素）为龙头，带动间接相关产业协调发展，不断推进市场化、规模化、集约化、现代化和国际化，最终形成具有强大产业竞争力的集群化过程。可见，旅游产业化标志具有多个层面：
（1）市场化——旅游产业化的基本前提和运作方式。首先，依据旅游市场需求、休闲市场需求，同时创造旅游市场需求、休闲市场需求来发展旅游产业，即市场导向型是发展旅游产业的基础，没有旅游资源可以创造旅游吸引物，特别是休闲娱乐项目（如美国的拉斯维加斯），没有好的旅游环境可以建设旅游环境（如生态环境、文化环境、社会环境），没有好的旅游区位可以改善旅游交通。在旅游需求、休闲需求的集中化、细分化的基础上，形成旅游供给的市场化、专业化。其次，按照市场规律、市场规则进行企业运作与产业运作，彻底告别计划经济时代遗留下来的“接待型旅游”观念；
政府退出市场，主要运用政策、法规、经济等手段进行引导、监管和调控，充当引路人、裁判员、战略家；
旅游行业组织成为行业自律性管理的专家能手，发挥积极主动作用，而不是沦为政府的附庸。
（2）规模化与集约化——旅游产业化的成熟标志。旅游产业规模化的集中表现就是大众旅游与大众休闲市场的形成，这已是大势所趋。可见，市场并没有问题，关键是如何针对市场创造项目，形成规模，打造品牌，实行品牌营销。例如，旅游景区如何形成规模，而不再小打小闹，“小老板占大资源”？住宿业、餐饮业、娱乐业如何通过连锁加盟，形成集团，铸造品牌？旅行社如何通过网络化、网点化、专业化增大覆盖面？旅游商品生产如何在保持个体手工艺、地方民俗基础上形成基地？
旅游产业集约化的经营是提高旅游产业资源——旅游资本运营效率的前提基础，旅游者、休闲者的旅游效用提升就必须打破我国旅游产业分散经营、地方分割现象，降低旅游行业平均成本，以品牌、资本运营来组建跨行业、跨地区、跨所有制的旅游企业集团，中小旅游企业瞄准细分市场走专业化道路。
（3）国际化与现代化——旅游产业化的水平标志。没有国际旅游的发展，就没有旅游业的现代化。国际化不仅在于发展国际出境旅游、接待国际旅游者，关键在于学习借鉴国际发达国家旅游产业的运营模式，旅游企业的现代管理经验与理论，促进产业素质的提升。国际化促进现代化，现代化关键在于旅游目的地的管理、旅游产业运营、旅游企业经营、旅游服务与社会服务的现代化（当然并不排除民族、地域特色）。
（4）集群化——旅游产业化的竞争优势。第一，旅游产业需要在空间地域上积聚，形成“月亮带星星”的产业格局；
第二，地域上积聚的旅游产业需要在产品（物质产品、服务产品、精神产品）形成专业分工，形成有机的上下游产业链和横向的旅游产业体系，共同为旅游者、休闲者服务。
3．旅游产业优化标志
旅游产业的健康持续发展不仅需要旅游产业结构的优化，而且需要旅游经济结构的优化。
旅游经济结构是国民经济系统中的一个子系统，指旅游经济系统内各个组成部分的比例及其互动关系。狭义旅游经济结构指旅游产业结构，即游览业、旅行社业、交通业、酒店业、餐饮业、娱乐业、旅游购物业的比例及其互动关系；
广义旅游经济结构除了旅游产业结构外，还包括旅游市场结构、旅游消费结构、旅游产品结构、旅游区域结构、旅游投资结构、旅游组织结构、旅游所有制结构等。旅游经济结构的完善化、合理化是旅游经济健康运行的前提，旅游经济结构的不断优化是旅游经济稳定发展的方向。
旅游经济结构优化指旅游经济系统中各组成部分结构比例的合理化（互补性、协调性）及其结构功能的效益化（综合效益——经济、环境、社会、文化效益），以确保旅游经济的可持续发展。旅游经济结构优化的标志（标准）包括：
◆旅游业资源配置的有效性。旅游业资源不仅包括旅游资源，还包括了环境资源、人力资源、财力资源、物力资源等方面，旅游业资源的有效配置主要以市场调节为主，但离不开政府宏观调控，特别是政策、经济手段调控，如战略性规划、鼓励性政策等。
◆旅游产业结构的互补性、协调性。依据市场需求，实现旅游产业内部的协调互补，促进旅游需求与旅游供给的动态平衡。
◆旅游区域布局的合理性。通过中心—次中心—边缘的旅游布局，打造核心旅游产业园区，形成组合旅游产业园区，构建“星星带月亮”式的旅游产业空间格局，促进旅游线路合理化。
◆旅游经济发展的可持续性。这就要求政府、开发经营商、旅游地居民、游客本着对环境、文化、后代子孙负责任的原则，开发旅游、开展旅游。
◆旅游环境状态的和谐性。旅游环境不仅指自然生态环境，还包括社会文化、经济政治环境，发展旅游不能以生态环境为代价，也不能以社会失序、文化失范为代价。
二．梅州市旅游产业化的基本条件分析
（一）梅州市旅游产业化的优势
1．内部优势
（1）地域文化优势。梅州是客家文化大本营，客家文化既是一种特色地域文化，也是一种特色民系文化，不仅属于岭南文化（广府文化、潮汕文化、客家文化）一分支，也是中国颇具特色的地域文化之一，具有很大的文化研究、文化教育，以及经济价值，特别是旅游与商业价值。“今天的文化就是明天的经济，昨天的文化就是今天的经济”。在旅游业中，客家文化不仅是一种旅游资源，而且是一种旅游环境；
不仅是一种物质，而且是一种精神、价值观，特别是品牌。因此，文化旅游业必将成为梅州旅游特色产业。
（2）品牌形象优势，特别是文化品牌优势。梅州作为终点旅游目的地，在国内外已经具有一定的品牌知名度。第一，作为客家人“一枝散五叶”（粤北、桂、云、贵，台湾，国外，赣南，四川）的首发之地，“世界客都”、“文化之乡”、“华侨之乡”闻名海内外。第二，作为粤菜三大菜系之一，“中国客家菜之乡”远近皆知；
第三，围龙屋作为中国五大典型民居之一，就以梅州最典型也最多，而且与最有机会申报世界文化遗产的福建永定县客家土楼近在咫尺，可以联合打造世界文化遗产。第四，作为“中国优秀旅游城市”和“历史文化名城”具有一定知名度。第五，梅州一些旅游企业如雁南飞茶田度假村、雁鸣湖旅游度假村、五华热矿泥山庄、一些名人故居（如叶剑英故居、黄遵宪故居）等具有一定知名度，可以进行品牌输出。第六，某些节庆，如客家山歌节、客家恳亲祭祖大会等具有一定知名度。第七，体育如“足球之乡”具有一定知名度。
（3）旅游资源优势。在广东，梅州市旅游资源相对丰富，且有特色，其中以文化资源（客家历史文化、民俗文化）最为突出；
其次，温泉资源具有较强优势；
再次，山水资源（风景名胜、湖泊、河流）、生态资源（森林公园、自然保护区）具有一定优势。
（4）生态环境优势。梅州市“八山一水一分田”的地貌特征和农业产业特征，使梅州市保持了良好的自然生态环境。尽管存在一些采矿业对环境的破坏，但基本上还是远离了现代大工业的污染，为旅游产业、休闲产业发展保持了一块净土。但无工不富，“工业梅州”应该以发展循环工业为主要。
（5）产业特色优势。依据梅州市特色旅游资源与旅游环境，可以发展特色旅游产业，形成特色旅游产品，形成竞争优势。其中包括：第一，住宿业方面，适应乡村旅游，特别是“3N”旅游（Nature-自然、Nostalgia-怀乡、Nirvana-涅磐）发展，以梅州市围龙屋为载体的乡村旅馆业将颇具特色，如印度的古城堡酒店一样；
同时形成以地域文化为特色的主题度假酒店。第二，以客家菜为特色的餐饮业独一无二，可以如川菜馆、湘菜馆一样进行品牌输出，特别海内外客家人聚住地输出。第三，以土特产、纪念品（客家文化纪念品）为特色旅游购物业具有前景。第四，以温泉休闲保健、客家文化为特色的娱乐业具有发展潜力。第五，专项的文化旅游、农业旅游、温泉旅游、节事旅游具有发展优势。
（6）民营资本优势。客家人才众多，企业家遍布海内外，具有良好的投资融资条件。目前，梅州市民营资本正在积极参与旅游开发，龙头旅游企业几乎都是民营资本投资开发与经营管理的，而且具有资金优势，甚至上市条件，如开发雁南飞茶田度假村的宝丽华集团。
（7）一定的区位优势。在赣闽粤客家文化区中，梅州市的区位优势最好，邻近两大客源市场——韩江三角洲、珠江三角洲，乃至漳厦泉三角洲，在泛珠三角合作中处于赣闽粤三省中心。
（8）一定的政策优势。2003年，梅州市正式确定了旅游业的支柱行业地位，并作为“第三产业龙头”来定位。2005年，出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》，提出多渠道增加旅游投入，并在土地使用、项目开发与税费等多方面给予优费政策；
又出台了《梅州市旅游业管理规定》，对旅游资源保护开发、旅游经营管理等提出了具体规定；
还出台了《梅州市旅游发展总体规划》，提出了“一都三品”的旅游发展定位，为旅游业发展指明了方向。2005年，兴宁市矿难后，梅州市委、市政府更加深刻认识到旅游产业化的重要性。
2．外部优势
（1）客源市场优势。第一，从地域看，梅州市旅游客源市场优势在于邻近几大客源市场——韩江三角洲（高速1-2小时）、珠江三角洲（高速1-5小时），乃至漳厦泉三角洲（高速1-3小时），具有庞大的休闲度假旅游市场。第二，从民系看，梅州市旅游客源优势在于客家人遍布海内外，具有认祖归宗的庞大探亲怀旧旅游市场。第三，从文化看，独特的客家文化不仅是国内，而且是海外（韩国、日本、东南亚、欧美）异质文化爱好者、研究者的兴趣所在，具有庞大的文化旅游市场。
（2）投资融资优势。海内外客家人企业家众多，在旅游基础设施建设与旅游项目开发方面，可以吸收海内外客家人企业家回乡投资创业，建设家乡，如领带大王“曾宪梓”。
（3）区域联合优势。闽粤赣三省边界是客家文化特色区域，其中又各有特色，如赣以土方楼居多、闽以土圆楼居多、粤以围龙屋为特色，需要联合打造客家文化旅游线路，其中以梅州市最有区位优势，邻近主要目标市场，且交通条件便利，又接近最有希望成为世界文化遗产的福建永定土楼，可以作为三省边界客家文化旅游集散地来打造。
（4）市场促销优势。在外（海内外）客家名人、能人众多，既可以利用名人效应促销，又可以利用名人关系促销。
（5）一定的交通优势。梅州市已开通航空、铁路、高速，与主要的客源市场建立了联系网络，交通比较便利。但航空需要增加航班、铁路需要提速、高速需要建设。
（6）旅游政策优势。国家经济、广东省经济持续发展，旅游与休闲市场不断扩大，旅游与休闲能力大大增强。国家、广东省已经把旅游业、休闲业、文化业作为重要产业来抓，在政策方面给予许多优惠。例如，旅游业正式成为国民经济重点产业，广东省的广东文化大省建设，广东旅游局“广东人游广东”政策等。
（二）梅州市旅游产业存在问题
◆旅游增加值排序靠后，旅游产业管理、企业管理有待提高效益，降低平均行业成本，改变利润过低的局面。
◆产业规模不大。旅游经济总量偏小，产业链条不长，与省内其他地市相比仍处于落后地位,对地方经济社会发展的有效牵动和贡献率偏低。
◆精品开发缺乏。梅州市景点的开发规模普遍较小，有国际影响力的长线旅游产品仍较缺乏，国内国际竞争力不强。主要表现在旅游产品多，拳头产品少；
自然景观产品多，文化产品少；
旅游景点多、旅游参与性内容少等。
◆特色开发不足。梅州市是“中国优秀旅游城市”、“国家历史文化名城”，素有“世界客都”、“文化之乡”“华侨之乡”、“足球之乡”之美誉。目前旅游资源开发与“世界客都”这个长线品牌结合不紧密，开发深度不够，客家文化特色不够鲜明。
◆旅游总体形象包装不够。由于宣传推介资金紧缺，造成梅州市旅游产品在市场上缺乏知名度和占有率。
◆购物与娱乐消费水平不高。梅州市具有客家地方特色，新颖、美观、实用的旅游商品少，加工水平低，重复模仿多，旅游商品的科技、文化含量不高，整体商品销售产业化水平低。从梅州市2005年1-8月国内游客在本市消费上看，购物消费占比仅为7.9%；
“十一”黄金周游客人均消费不到200元；
不少景区几乎“购物零消费”。
◆旅游产业链延伸有待加强。旅游产业链主要涉及交通运输、餐饮、旅游商品制造、建筑设计、旅游汽车、金融、通讯等行业部门。目前在梅州市旅游产业结构中，产业链延伸不够，拉动力不明显。
◆旅游行业管理体制不够完善。旅游业关联度高、综合性强，涉及众多部门和行业，协调和管理工作难度较大。各县（市、区）旅游局大部分不是行政单位，个别县还是政企不分的单位，不利于旅游局代表政府制定法规和行使管理职权，削弱了行业管理的权威，更难实现整个行业进行宏观管理。行政局编制偏少、经费不足，旅游推介费未纳入县级财政预算，削弱了市场推介力度。
◆旅游行业人才缺乏，从业人员素质有待提高。目前梅州市从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质参差不齐、缺乏责任心、创新意识和工作能力的严重隐患，不利于旅游业的发展。
（三）梅州市旅游产业化现状、条件与潜力的评估
1.现状评估
梅州市旅游产业化还处在市场化阶段，并没有达到规模化、集约化，更不用说国际化、现代化、集群化；
在旅游目的地的生命周期（进入、开发、发展、巩固、停滞、复苏或衰落期）中，正处于开发、发展期（“财丁两不望、望丁不望财”）。
◆旅游增加值排序靠后。尽管梅州市2004年旅游总收入28.36亿元,占GDP %；
2005年旅游总收入32.62亿元，占GDP %；
但在广东全省21个市中，按旅游增加值占GDP的比重排序，梅州市与茂名市、揭阳市属于旅游甚低比重市（1%以下），属于第四个层次，位列靠后（据中山大学李江帆《广东省旅游产业定位研究》）。
◆旅游市场促销力度不够。目前主要是被动促销，缺乏主动促销（旅游目的地与旅游企业依据细分目标市场针对性地主动上门促销，深入单位、社区、街区），还没有把潜在的旅游市场优势变为现实的旅游市场优势。
◆旅游资源产业化程度不高。由于受管理体制（条块管理、各自为政）、产权不清、旅游市场、投资融资等条件的制约，中低等级旅游资源，特别是文化旅游资源，如围龙屋，并没有市场化、产业化地运作起来，没有成为市场要素之一在保护中开发利用、自由流动。
◆事业单位所辖旅游资源的效益发挥问题急待解决。公共性事业单位管辖的旅游资源，如博物馆、文物点，如何在保证公共权益情况下与市场对接而实现准产业化？在收取成本价以维持旅游资源保护管理费用基础上，其实可以依托这些旅游资源发展完全赢利性的休闲项目、商业项目，充分发挥旅游资源的效益。
◆政府、行业组织、事业、企业职能没有完全理清。梅州市还存在政企不分、政事（事业单位）不分、政协（行业协会）不分的现象。
◆梅州市旅游行业中核心产业（如文化旅游业、温泉旅游业等）、特色产业（如餐饮业等）、产业龙头、产业链条，以及梅州市的核心旅游产业园区、各县市的组合旅游产业园区、各线路的核心旅游产品没有完全形成。
◆政府旅游政策还没有形成系统。例如，针对旅游投资、旅游开发出台了优惠政策；
针对旅游市场开拓却没有相关奖励政策。
2．条件评估
表1-1 梅州市旅游产业化条件评估表
3．潜力评估
◆旅游目的地：梅州市可以打造为粤东与赣闽粤三省终点旅游目的地、旅游集散地的条件，形成客家文化、山水文化、生态文化、休闲文化品牌。
◆旅游资源与产品：对旅游资源点进行组合开发，可以形成景区规模与特色；
如果资源点难以组合，可以创造新的旅游吸引物（如休闲项目、节事活动）。然后在规模景区基础上，形成旅游核心与组合产业园区，旅游黄金线路与辅助线路。同时，利用客家文化，可以形成旅游服务产品特色（如服务设施设备、服务环境、服务礼仪等）。
◆旅游环境：旅游环境也属于旅游吸引物、旅游卖点。由于梅州市属于山区农业市，以单一民系为主，旅游环境（生态、社会、文化）堪称一流，休闲氛围极佳。梅州市，尤其是市区的生态、社会、文化环境建设尽管取得了一定成绩，但还任重道远，需要丰富客家文化、生态文化、休闲文化氛围。
◆客源市场：梅州市客源市场庞大，但基本上属于潜在的旅游市场，一方面因为旅游目的地与旅游企业促销力度不够，缺乏针对细分目标市场的促销策略，特别是周末度假市场、会议市场，以致旺淡不均；
另一方面，距离较远，对大珠三角周末休闲度假市场缺乏竞争力。
◆旅游产业：依据梅州市特色旅游资源与旅游环境，可以形成特色旅游产业和特色旅游产品，形成竞争优势。其中包括：住宿业（围龙屋乡村旅馆）、餐饮业（客家菜）、旅游购物业（土特产、纪念品如客家文化纪念品）、休闲娱乐业（温泉休闲保健、客家文化娱乐），以及专项的文化旅游、农业旅游、温泉旅游、节事旅游业等。
◆旅游企业：在梅州市特色旅游产业中，可以打造一群知名旅游企业品牌，通过资本重组、连锁加盟，进行品牌输出，形成旅游企业集团，其中以餐饮业最为突出。
◆旅游体制：通过旅游管理体制的改革，将会有力促进旅游产业发展。其中包括：政企分开、政事（事业单位）分开、政协（行业协会）分开。政府从对旅游行业性管理向旅游目的地管理过渡，通过“一把手工程”和“旅游委员会”彻底打破条块分割，形成“发展旅游不是旅游局单个部门的事，而是所有机关部门的事，乃至全体梅州人的事”的共识，即“处处都是旅游环境，人人都是旅游公关”。
◆旅游政策：通过旅游优惠、鼓励政策的制定执行，也将会有力促进旅游产业发展。目前梅州市形成了针对旅游投资与旅游开发的优惠政策，但缺乏对市场开拓的奖励政策，如对旅行社、旅游推介单位的奖励。
三．规划编制的相关说明
（一）规划性质与任务
本规划为梅州旅游产业化规划，与梅州旅游发展总体规划侧重点不同，前者侧重于旅游行业的产业化规划，后者侧重于旅游资源、旅游产品的开发规划。
梅州市旅游产业化规划，在分析梅州市旅游产业的优势与劣势、现状及问题、潜力和前景的基础上，明确梅州市旅游产业地位，旅游产业体系，重点旅游产业及其产业链条及重点环节、龙头项目（企业）或项目群（产业群），旅游产业园区，旅游产业政策，提升旅游产业化水平，促进旅游产业效益。
（二）规划范围与期限
梅州市市域，土地面积15836平方公里；
此外，还包括梅州市境外企业。
依据梅州市第四次党代会确定的全市国民经济与社会发展战略与阶段目标，以及《梅州市国民经济与社会发展“十一五”规划》、《梅州市“十一五”产业规划》，本规划期限主要是“十一五”期间（2006-2010）。
（三）规划依据
◆《广东省梅州市旅游发展总体规划》（2005-2020）
◆《广东省“十一五”旅游业发展规划》
◆《中共梅州市第四次党代会报告》
◆《梅州市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》
◆《梅州市“十一五”产业规划》
◆规划编制组野外实地调查的第一手资料
规划编制组访问、座谈、小型会议征求意见等收集到的二手资料
第二章 规划指导思想、战略目标与战略思路
一．梅州市旅游产业化的指导思想
（一）“八化”
◆运作市场化。旅游产业的运行，一方面要瞄准旅游市场、休闲市场需要，同时，注重引导市场、创造市场需要；
另一方面要允许旅游生产要素，包括人才、资金、原料、能源、设施设备，特别是土地资源、旅游资源，按照市场规则、政策法规的自由流动，打破本位主义、地方主义的条块分割，解决好政企、政事（事业单位）、政协（行业协会）关系，促使政府、行业组织、事业单位、企业各安其位。
◆经营规模化、集约化。政府通过政策调控、企业通过资本运营，形成规模景区、规模企业或企业集团，促使旅游产业产生规模效应和范围效应。
◆水平国际化、现代化。通过境外交流、国际交流，促进旅游目的地管理、旅游产业管理、旅游企业管理、社会公共服务、旅游专业服务的现代化。
◆结构极优化。通过旅游资源的有效培植，首先促进旅游核心产业结构优化，即景区点业、旅行社业、交通业、酒店业、餐饮业、娱乐业、旅游购物业形成互补协调；
其次促进在观光、度假旅游基础上的专项旅游（文化旅游、节事旅游、体育旅游、温泉旅游、农业旅游、工业旅游等）形成互补协调；
再次，促进旅游核心产业与旅游外围产业形成互补互动（如通过发展工商业，促进商务旅游）；
最后，促进旅游产业（特别是景区点业）的区域结构优化，形成点-线-面的合理空间格局。
◆竞争集群化、特色化。通过空间积聚和专业分工，形成完整的横向旅游产业体系（从旅游产业走向休闲产业，如文化、体育、保健产业等）和纵向旅游上下游产业链条（从旅游产业伸向上游产业），以扩大旅游产业规模，放大旅游乘数效应；
同时，抓住具有梅州市域特色的重点旅游产业、特色旅游产业做大做强，形成集群竞争力。
（二）“八大”
◆大旅游。从图1 梅州市旅游行业结构体系图可见，大旅游不仅包括旅游基本行业（旅行社业、景区点业、酒店业）、旅游直接相关行业（旅行社业、景区点业、酒店业、旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业），还包括旅游间接相关行业（旅游直接相关行业的上游产业）。这种“大旅游”观念，有利于全面系统地把握旅游产业化内容。
◆大视野。旅游产业化的“大视野”，强调从关注外来旅游者休闲到本地居民休闲，从旅游产业化到休闲产业化（休闲产业比旅游产业更为广阔），大力发展休闲业，包括观光、度假、生态、文化、体育、保健休闲等，营造“休闲之都”。
◆大区域。从旅游目的地建设来看，梅州市需要与江西的赣州、福建的龙岩等客家文化区形成联合（如申遗、线路、促销、品牌）互补（如产品），形成三省边界客家文化旅游区，实现无障碍旅游
◆大市场。梅州市的旅游产品开发、旅游市场促销不仅要关注境外、海外旅游市场，还要关注本地休闲市场；
不仅要关注观光度假目标市场，而且关注专项旅游目标市场，特别是文化旅游市场。
◆大环境。旅游环境不仅指自然生态环境，还包括行政执法、公共服务环境，以及经济稳定、社会秩序、文化氛围环境，是为旅游“大环境”。
◆大管理。“大管理”不仅指要注意从提高旅游微观管理（旅游企业管理）效益到旅游宏观管理（旅游行业管理）效益；
而且从单纯的旅游行业管理(旅游局)到旅游目的地管理（政府主导——一把手工程、旅游委员会），对旅游者、休闲者、旅游资源、旅游产品、旅游环境实行全程全面管理，对旅游目的地进行品牌经营。
◆大营销。“大营销”是“大管理”的延伸，一方面强调从单纯的旅游营销过渡到城市营销、区域营销，从旅游形象到城市形象、区域形象，将城市或区域的自然环境形象、政治形象（行政执法公正、公共服务效率）、经济形象、社会文化形象推向目标市场，因为旅游也是一种对综合环境的体验。另一方面，旅游目的地人员“人人都是公关员”、“人人都是促销员”，通过树立的家乡自豪感，来促销家乡；
同时，公共机关（政府、党委、事业等）中人人都有义务有责任促销梅州市，围绕目标市场全员性（梅州市官员、百姓上下左右联动）、立体性（如网络与大篷车”）营销。
◆大运作。“大运作”强调标志性、龙头性的旅游项目运作要从高端（政府、企业高层）发力、确定进入门槛，从社会、境外、海外融资，高起点规划、大手笔建设，从细节做起，做出名牌，进行品牌输出（如连锁加盟）、形成企业集团等。
二．梅州市旅游产业化的战略目标
（一）总体目标
使旅游产业成为梅州市第三产业的龙头产业、梅州市特色产业；
形成完整的旅游产业结构体系及其特色-重点旅游产业、核心-外围旅游产业园区；
打造成各个旅游产业的龙头企业或标杆企业；
促进“世界客都”品牌的不断完善与延伸（如文化之都、客家美食之都、山水之都、休闲之都等）。
具体而言，就是要形成“五大”特色重点旅游产业，即：以风景名胜区、自然保护区、博物馆与纪念馆区、旅游度假区为基础的景区（点）业，以围龙屋乡村旅馆和地域文化主题度假酒店为特色的住宿业，以客家菜为特色的餐饮业，以土特产、纪念品为特色的旅游购物业，以温泉休闲保健、客家文化休闲为特色的娱乐业；
“五大”特色重点专项旅游业，即：文化旅游业、农业旅游业、温泉旅游业、节事旅游业、体育旅游业；
“四大”核心旅游产业园，即：梅县阴那山旅游产业园、五华县热矿泥康体产业园、丰顺县乡村温泉产业园、五指石风景名胜旅游产业园；
“二大”旅游目的地形象品牌，即：短线的“世界客都，休闲梅州”，长线的“世界客都，文化梅州”。
（二）具体目标
1．定性目标（“十一五”、“十二五”、“十三五”）
◆构建起梅州市比较完整的旅游产业体系
◆形成具有梅州市特色的重点旅游产业群
◆形成梅州市比较完整的上游旅游产业链
◆形成梅州市核心——外围旅游产业园区
◆形成梅州市各旅游产业的龙头标杆企业
◆促进“世界客都”品牌不断完善与延伸
◆建立起规范的旅游管理体制、旅游市场规则、旅游政策法规
2．定量目标（“十一五”期末）
◆入境游客：17.6(万人次)
◆国内游客：478(万人次)
◆旅游总人次:495.6(万人次)
◆旅游外汇收入：0.56(亿美元)
◆旅游总收入：42.8(亿元)
◆旅游总收入相当于GDP%：6.6%
三．梅州市旅游产业化的战略思路
（一）总体思路
依据“开放梅州”、“工业梅州”、“文化梅州”、“生态梅州”战略，将梅州市的旅游资源优势（主要包括山水生态旅游资源、客家文化旅游资源、温泉矿泥旅游资源、产业旅游资源——农业、工业）、旅游环境优势（主要包括生态环境、社会环境、文化环境）、区位优势（邻近韩江三角洲、大珠江三角洲、漳厦泉三角洲）、市场优势（庞大的休闲度假旅游市场、探亲怀旧旅游市场、文化旅游市场、其他专项旅游市场）转化为旅游产业优势，培育旅游产业集群，形成旅游产业特色，增强旅游产业竞争力。
（二）具体思路
◆旅游重点产业的选择与发展。依据梅州市旅游资源特色、旅游环境优势、旅游区位情况、旅游市场需要，结合旅游行业结构体系，形成梅州市旅游产业结构体系，从中挑选出重点的、特色的旅游产业（如风景名胜旅游业、文化旅游业、温泉旅游业、农业旅游业，住宿业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业等），在现状分析与价值评价基础上，对其产业链条及重点环节进行分析，形成规划思路与规划目标，提出龙头项目（企业）或项目群（产业群），形成实施政策与措施。
◆旅游产业园区的布局与建设。依据梅州市旅游资源分布、旅游交通格局、旅游市场便利，结合梅州市的重点、特色旅游产业，在对旅游产业园区建设可行性分析的基础上，形成梅州核心旅游产业园区（阴那山、五华热矿泥与丰顺乡村温泉）和外围产业园区规划，构建旅游产业园区中旅游产业体系、旅游项目体系。
◆旅游品牌形象的策划及管理。依据“世界客都”品牌形象，通过策划系列系统的客家文化项目，丰富完善“世界客都”品牌。同时，提出具体的“世界客都”品牌形象的维护和促销策略。
◆旅游政策措施的制定和实施。为了实施上述旅游产业化目标，构建比较系统的、可操作性的旅游管理体制、旅游政策措施、旅游法制法规。
第三章 景区（点）业与专项旅游业
的产业化发展规划
什么是景区（点）业？这是一个值得讨论的复杂问题。在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中没有专门的景区（点）业类型，其散布在环境管理业（代号80）、公共设施管理业（代号81）、文化艺术业（代号90）等行业下，但却是旅游行业的基本行业，涉及“游”、“娱”等要素，直接向旅游者提供核心旅游产品——景观产品与娱乐产品。
一般而言，景区（点）业主要以游览观光和休闲娱乐为主业，以门票收入为主要收入的行业，故常被称为观赏娱乐业，或旅游吸引物业。可见，景区（点）业是吸引旅游者前往一个旅游目的地进行旅游休闲的基本行业。实际上，景区（点）业越来越向综合方向发展，围绕游览观光和休闲娱乐，发展住宿、餐饮、购物项目，配备景点导游、景区交通，一个景区囊括了旅游“六要素”。
景区（点）业主要涉及风景名胜区业、自然保护区（含森林公园）业、城市公园与主题公园业、博物馆与纪念馆业、旅游度假区（村）业等。
在景区（点）业的基础上，结合四个梅州（“开放梅州”、“工业梅州”、“文化梅州”、“生态梅州”），大力发展专项旅游产品，形成了专项旅游行业，构成了梅州市的特色旅游产业，成为梅州市旅游产业发展的重点方向，其中包括农业旅游业（含农业旅游度假区、农业庄园等）、森林旅游业（含自然保护区、森林公园等）、工业旅游业、文化旅游业（含博物馆、纪念馆等）、体育旅游业、节事旅游业、保健旅游业等。
一．梅州市旅游景区（点）业的产业化发展规划
（一）梅州市景区（点）业的类型构成、发展方向与管理改革
1．景区（点）业的类型构成
景区（点）类型众多，依据景区（点）的内容，景区（点）可以分为风景名胜区、自然保护区（含森林公园）、博物馆与纪念馆、城市公园与主题公园、旅游度假区（如温泉休闲度假区、农业旅游度假区等）、农业庄园等。
从目前梅州市已经开发和正在开发的景区（点）来看，梅州市景区（点）行业主要包括风景名胜区行业（如阴那山、五指石）、自然保护区行业（含森林公园，如五华县七目嶂森林公园、大埔县丰溪自然保护区、梅县阴那山自然保护区等）、博物馆与纪念馆行业（如客家文化博物馆、叶帅故居与黄遵宪故居）、城市公园行业（如客家文化公园）、温泉旅游度假区行业（如五华县热矿泥山庄、丰顺县乡村温泉）、农业旅游度假行业（如雁南飞、雁鸣湖）、乡村旅游度假行业（如桥溪古村落、南华又庐）等。
2．景区（点）业的发展方向
从国内外景区（点）业发展趋势看，旅游景区（点）发展具有多样化、主题化、综合化、规模化、园林化等特点。依据梅州市旅游资源、旅游环境与旅游市场特点，梅州市旅游景区（点）业需要大力发展风景名胜区、自然保护区与森林公园、温泉休闲度假区、农业旅游度假区、体育旅游度假区、博物馆与纪念馆等；
通过资源组合与项目创新，发展规模景区；
通过园林建设和高效管理，打造精品景区。
3．景区（点）业的管理改革
景区（点）业既是一种产业，同时也是一项事业，涉及到公共权益的公平分配，如风景名胜区、自然保护区与森林公园、博物馆与纪念馆等。在我国，景区（点）所依赖的旅游资源、土地资源的权属存在模糊现象（包括国家所有、集体所有、私人所有）、管理具有条块分割的现象。所有这些在很大程度上制约了旅游资源的产业化开发和景区（点）业的产业化发展，迫切需要进行相关管理体制的改革和产业化政策的出台。
在管理体制方面，首先，必须明晰旅游资源、土地资源的权属归口问题，是国家所有、集体所有（什么公共机构行使？），还是私人所有？进而依据市场需要，促使所有权与经营权分离，使旅游资源、土地资源作为市场要素能够自由流动。其次，在行业管理中将行政单位、事业单位、企业单位、社会行业组织分开，特别是政事（事业单位）分开；
事业单位从事公益性事务，如博物馆与纪念馆业，享受一定财政拨款，向公众提供免费或成本价的公共产品、准公共产品；
同时，设立以地方行政首长或副首长为首的、有相关部门（旅游局、建设局、林业局、农业局、体育局、文化局、园林局、宗教局、水利局等）参与的综合委员会，统一规范、指导旅游景区（点）的开发与管理。
在产业化政策方面，国家所有、集体所有的旅游资源，在充分考虑公共利益的前提下，既可以成立管理委员会（国家所有），进行事业化经营，向公众提供免费或成本价的公共产品、准公共产品；
也可以促进所有权与经营权的分离（国家所有、集体所有、私人所有），进行企业化经营。
(二)梅州市风景名胜区行业的产业化发展
风景名胜区是指经过政府批准设立的具有观赏、文化或科学价值，自然景物和人文景物比较集中可供人们游览、休息或进行科学文化活动的区域。按照其景物观赏价值、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等指标，并经过相应政府部门的批准备案，可以将风景名胜区划分为三级——市县级、省级、国家级，主要由国家各级建设部门主管。
我国大大小小的各级风景名胜区形成了风景名胜区行业。我国对风景名胜区行业有准确的界定。在2002年国家颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准中，风景名胜区行业按其行业性质和特点，被明确列入“公共设施管理业”（代码81），并在具体分类名称中确定为“风景名胜区管理”（代码8131）；
标准中对“风景名胜区管理”的定义说明是：“指对具有一定规模的自然景观、人文景观的管理和保护活动，以及对环境优美，具有观赏、文化和科学价值的风景名胜区的保护和管理活动。”
风景名胜资源是国家的公共资源，不仅有着巨大的经济价值，而且有着巨大的社会、科教、文化和生态价值。因此，风景名胜区行业属于综合性的资源管理部门，需要以政府为主导，实行行政管理，进行事业经营。在国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和国家相关法规中已经明确说明，即由人民政府（或派出机构）行使对风景名胜区的管理——风景名胜区管理部门或机构（政府机构或政府派出机构）运用行政、法律、经济、教育和科技等手段，承担国家资源的管理、保护和利用的职责，处理和协调区内部门、单位、社区以及各利益相关主体之间关系，以满足社会精神文明和物质文明的需求，实现社会、环境和经济效益的协调发展。
风景名胜行业尽管独立成业，但却属于旅游景区（点）业中的基本行业。那种将风景名胜行业排除在旅游行业之外的观点不仅不符合实际，而且对旅游产业化发展十分有害。风景名胜一般构成旅游目的地旅游资源的大观，风景名胜区一般构成核心旅游景区——“月亮”，众多“星星”拱卫的对象，如桂林漓江风景区、安徽黄山风景区、湖南张家界风景区等。
由于风景名胜资源具有垄断性质、风景名胜区具有公益性质，加上我国对风景名胜区建设的财政拨款十分有限，需要引入私人资本，因此，对风景名胜行业经营需要在事业化与产业化之间取得平衡，通过建立政事（事业单位——风景名胜区管委会）分开机制，实行准产业化经营，对旅游休闲者收取成本价门票，对其中商业性项目实行产业化经营。
1．现状分析与价值评估
目前，梅州市国家级风景名胜区（0）、省级风景名胜区（2处，梅县阴那山、平远五指石）、市县级风景名胜区（5处）。
可见，在风景名胜行业中，梅州市缺乏知名的名山大川、风景河段，没有世界级、国家级风景名胜区，难以形成区域核心旅游景观。同时，产业化程度不高，没有很好地依托风景名胜区促进旅游休闲产业的发展，形成设施配套和产业关联。不过，2处省级风景名胜区具有较好的组合优势，例如，梅县阴那山风景名胜区与国家级文物保护单位——叶帅故居、国家4A农业旅游度假区（雁南飞、雁鸣湖）、乡村旅游度假区（如桥溪古村落）等形成了有机组合，且邻近市区；
平远县五指石风景名胜区属于福建武夷山余脉，是广东的武夷山，与蕉岭县长潭旅游度假区形成了有机组合。围绕二者可以形成具有梅州特色的旅游产业园区，其中前者可以打造为核心旅游产业园区、后者可以打造为组合旅游产业园区，具有发展旅游产业集群的前景。
2．产业链条及重点环节
风景名胜区实际上属于综合性的观光游览、休闲娱乐景区，一方面以“景观旅游产品”为核心，涉及“食”（餐饮）、“住”（度假）、“行”（区内交通）、“游”（游览观光、景点导游）、“购”（旅游商店）、“娱”（保健、文化、体育）六要素，构成一个完整的横向旅游产业链条。
另一方面，六要素又有各自的上游产业链，构成一个连贯的纵向产业链条。例如，餐饮业←农产品加工业、农业旅游度假←农业（种植业、养殖业），旅游商品（旅游纪念品、旅游饮食品、旅游日用品）←纪念品制造业、土特产加工业、轻工业←农业（种植业、养殖业）等。
在风景名胜区中，能够创造价值的重点产业环节主要包括游览（门票）、餐饮业、住宿业、购物业，以及农业及其深加工业。特别是需要依托风景名胜区的旅游资源及其生态环境发展休闲度假业，如主题农业度假村、温泉休闲度假村、自然生态度假村、乡村旅游度假村等。
3．规划思路与规划目标
（1）规划思路
◆以两大省级风景名胜区——梅县阴那山、平远五指石为核心，发展两大旅游产业园区（前者为梅州市核心旅游产业园区、后者为梅州市组合旅游产业园区）。
◆将有条件的市县级风景名胜区建设成为县域旅游休闲中心，并同周围旅游景区形成有效组合，特别是线路组合，如兴宁市的神光山，丰顺的铜鼓嶂。同时，依据各市县风景名胜旅游资源情况，加快市县级、甚至省级风景名胜区的审批。
◆通过建立风景名胜区管委会、编制风景名胜区规划，统一对风景名胜区的监督管理和开发规范。
◆通过引进规模私人资本统一开发，实行准产业化经营，在考虑公共利益（如免费门票、成本价门票）的前提下实行市场化，即门票免费或成本价，但旅游休闲项目按市场收费。
（2）规划目标
◆将梅县阴那山打造为国家4A级景区，平远五指石打造为国家3A级景区。
◆以梅县阴那山为核心，组合叶帅故居、雁南飞、雁鸣湖、桥溪古村落，通过旅游基础设施和旅游接待设施建设，形成以阴那山为核心的梅州市旅游核心产业园，成为梅州市旅游产业龙头、航空母舰。
◆以平远五指石与蕉岭县长潭为中心，形成梅州市北部旅游产业园区。
◆以兴宁神光山为中心，形成梅州市西部旅游组合产业园区。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
◆梅县阴那山风景名胜区
◆平远五指石风景名胜区
（2）项目群（产业群）
◆梅县阴那山风景名胜区：文化旅游业（叶帅故居、灵光寺、万福寺、桥溪古村落）、农业旅游度假（雁南飞、雁鸣湖）、森林旅游业（阴那山自然保护区）。
◆平远五指石风景名胜区：长潭旅游度假区。
5．实施保障政策与措施
◆由建设部门牵头，联合相关部门，建立风景名胜区行业管理协调委员会，统一对风景名胜区的监督管理。
◆各个风景名胜区建立管委会，在事业化与产业化之间取得平衡。
◆编制各风景名胜区规划，统一规范对风景名胜区的开发与管理。
◆政府通过财政投入，加强旅游基础设施建设。
◆鼓励规模私人资本进入风景名胜行业，实行准产业化经营，在考虑公共利益的前提下实行市场化，即门票免费或成本价，但其中旅游休闲项目按市场收费。
◆鼓励风景名胜区中特色农业、特色林业发展，促进生态环境保护和特色产业发展。
（三）梅州市温泉旅游行业的产业化发展
温泉资源的保健养生作用，使温泉较早就被人们开发利用而成为一个行业——温泉行业。现代温泉行业的组织形式以“温泉疗养院”、“温泉医院”、“温泉宾馆”、“温泉旅游度假区”为主，其中前二者属于公共事业性质，后二者属于产业性质。在2002年国家颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准中，温泉行业按其行业性质和特点，可以列入“卫生业”（代码85）下“疗养院”（代码8516）、“住宿业”（代码66）下的“度假村”（代码6610）、“居民服务业”（代码82）下的“洗浴服务”（代码8250）。
随着以健康为主题、以感受温泉沐浴文化为目的、以达到养生和休闲为效果的大众休闲旅游的兴起，大大地促进了温泉行业的产业化进程。在广东，温泉已经成为旅游行业、休闲行业中支柱之一。目前，广东省已占据了全国温泉旅游市场的半壁江山，发现温泉３１１处，已开发利用１３０多处，每年接待海内外游客达５００多万人次。
与欧美、日本不同，我国温泉行业经历了一个从事业逐步到产业的过程。改革开放以前20世纪50年代，中央政府及各部委建立了上百个冠以“工人温泉疗养院”等名称的温泉疗养设施，主要接待工人、伤员等。同时，各地分散建设了一批以接待高级干部为目的的“干部温泉疗养院”，其设施相对于工人温泉疗养院要好些。这些疗养院属于公共性的卫生行业。
20世纪80年代初期～20世纪90年代中期，以室内温泉为主，以温泉宾馆和温泉医院为主要开发形式，开始了产业化进程，休闲因素初步融入温泉开发，如增加新的理疗设备，提高温泉池的装修标准，提高食宿的服务水平等。
20世纪90年代中期至今，以露天温泉为主要特色，以较大型的温泉度假村为开发形式，温泉产业规模日益扩大，温泉开发除了继续深入开发保健功能外，更加突出了休闲功能，如建设个性化的温泉池，提供专业的美容和理疗服务，建设设备精良的健身馆和其它体育运动场地，提供专业健身教练等，象广东珠海御温泉就是其中代表。
可见，我国温泉行业发展经历了如下趋势：温泉产品从过去只面向工人、伤员和高级干部逐渐转为面向社会大众；
温泉形式从室内温泉到露天温泉，再发展成为高、低消费层次结合，露天、室内结合，分别突出个性化和大众化的各式温泉；
温泉开发形式从疗养院到温泉宾馆、温泉医院，再发展到温泉度假村，今后将朝着大型综合温泉休闲度假区的方向发展；
温泉产品功能从注重疗养到疗养与度假结合，再到疗养、度假、观光、休闲四者的结合；
温泉文化从单一向多元、综合、主题方向发展。温泉行业将逐步发展为主要以面向市场的温泉旅游产业，实行市场化运作。
1．现状分析与价值评估
梅州市温泉资源主要有9处，包括丰顺的汤坑、丰良，五华的转水、横陂、河东，兴宁的叶南、泥陂，平远的热柘，梅县的大坪等；
已经或正在开发的6处，包括丰顺的汤坑、丰良，五华的转水，兴宁的叶南、平远的热柘，梅县的大坪等；
包括温泉旅游度假区6处。在广东，梅州市的温泉资源在数量上并不占优势，但水温高、水质好、比较集中（五华县、兴宁市、丰顺县、平远县）且有区位优势（位于大珠三角与梅州市、韩江三角洲与梅州市高速公路两侧）。其中五华县汤湖的高温矿泉，开发出“天下第一奇”的热矿泥，成为全国罕有的疗养保健旅游产品；
丰顺县的氡温泉储量大、水质好、易开采、分布广，拥有全国第一个地热试验电站。
目前，梅州市温泉产业开发已经初具规模，但存在“小、散、弱、差”问题，基本上处于粗放型开发阶段，在温泉旅游度假区的主题选择、温泉旅游度假区的综合开发、温泉旅游度假区的区域组合、温泉旅游度假区的园林建设，以及温泉产业链的形成还存在诸多问题，需要依托温泉资源向“大型主题休闲游乐温泉度假园林”模式开发。“大型”是针对要达到规模优势这个要求提出的，“主题”是针对提供差异性服务这个要求提出的，“休闲游乐”是针对国外温泉开发模式演变的经验和需要开发越来越多温泉附加产品的假设成立提出的，“度假”是针对休闲旅游市场提出的，“园林”是针对环境建设提出的。这种温泉开发模式以度假功能为主，观光功能为辅，以大型或超大型温泉主题休闲区为开发形式，将温泉资源与周边的资源充分结合，以主题休闲游乐设计为核心，融观光、度假、休闲、娱乐、保健于一体。
2．产业链条及重点环节
在沐浴业（健身沐浴）、疗养业的基础上，温泉旅游度假区还可以引入如下产业：住宿业、餐饮业、旅游购物业，按摩业、美容业、心理咨询业，休闲体育业，文化产业（文化娱乐、游戏娱乐、知识娱乐），以及休闲农业、休闲渔业，园艺业（动物园、植物园）等。其实，只要抓住市场、形成主题，就可以将温泉旅游度假区作为一种“大型主题休闲健康乐园”来经营，并依据目标市场定位确定其中重点产业、特色产业，如住宿业、餐饮业、按摩业、体育业等。
3．规划思路与规划目标
（1）规划思路
◆旅游局与矿业局形成互动联合，建立起有效的行业监管机制和竞争机制，防止“小老板占大资源”、“本地老板排斥外地老板”现象。通过引进规模私人资本，实行市场化、产业化运营，打造具有温泉行业几个标杆企业、精品度假区，以为温泉行业服务与管理典范，从而促进行业整体素质提升。
◆以乡村温泉旅游（或休闲）度假区为主要形式，发展乡村温泉旅游休闲，凸现梅州地方文化特色。
◆依据目标市场、旅游资源与旅游环境，促使温泉旅游度假区的开发走向规模化、大型化、综合化、主题化、园林化，如丰顺县就可以建设围龙屋乡村温泉度假区。
◆以温泉沐浴业、保健业为核心，拓宽温泉经营范围，延长温泉产业链。
◆打造温泉产业的示范园区（五华县热矿泥山庄和丰顺县邓屋大温泉度假区），以为行业标杆和区域品牌。
◆依托五华县热矿泥山庄和丰顺县邓屋大温泉度假区，定期举办温泉养生文化节日。
（2）规划目标
◆以五华县热矿泥山庄和丰顺县邓屋大温泉度假区为核心，组合附近旅游景区点或旅游资源点，完善产业链，形成梅州市温泉产业的两大专业核心旅游产业园区。
◆将五华县热矿泥山庄打造为国家3A级景区；
丰顺县邓屋大温泉度假区打造为国家4A级景区。
◆梅州市其他温泉资源需要与附近旅游资源点或景区点形成组合，因地制宜，打造为乡村温泉度假区。例如，兴宁市的叶南温泉与神光山风景名胜区的组合。
◆促使温泉产业成为梅州市旅游产业中的核心产业、特色产业。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
◆五华县热矿泥山庄
◆丰顺县邓屋大温泉度假区
（2）项目群（产业群）
◆五华县热矿泥山庄：叶南乡村温泉度假区、神光山旅游风景区，益塘水库旅游风景区（休闲农业）、七目嶂生态旅游区（森林旅游）。
◆丰顺县邓屋大温泉度假区：蒲寨火龙、文庙、地热试验电站、太平寺、济公寺、龙归寨瀑布、揭岭飞泉风景区。
5．实施保障政策与措施
◆梅州市政府在旅游基础设施建设与旅游目的地促销方面，围绕上述两大温泉产业园区展开，促进终点旅游目的地的形成。
◆鼓励规模私人资本进入温泉行业，实行市场化运作、产业化经营，高起点规划、大手笔建设。
◆成立梅州温泉协会作为行业中介，指导温泉旅游产业健康发展。
◆依据２００６年７月１日即将公布的《广东省温泉旅游服务规范》促进温泉旅游服务与管理质量的提升。
◆鼓励温泉休闲度假区与特色产业融合，如特色农业、中医中药业、园艺业等，促进特色产业发展。
二．梅州市专项旅游行业的产业化规划
（一）梅州市专项旅游业的类型构成、发展方向与管理改革
1．专项旅游业的类型构成
什么是专项旅游业？目前学术界还没有专门的界定，一般认为与专项旅游产品相关。根据世界旅游组织（WTO）的产品分类方案，旅游产品可以分为三大类，即：观光产品、度假产品、专项产品。其中观光产品主要以风景名胜区为代表，度假产品主要以旅游度假区或村（如温泉旅游度假村、农业旅游度假村、乡村旅游度假村等）为代表，而专项产品主要是其他行业与旅游行业互动融合而产生的新业态，包括农业旅游业（农业与旅游业）、森林旅游业（林业与旅游业）、工业旅游业（工业与旅游业）、会展旅游业（商业与旅游业）、文化旅游业（文化艺术业与旅游业）、体育旅游业（体育业与旅游业）、节事旅游业（文艺活动、体育活动与旅游业）、保健旅游业（卫生业与旅游业）等等，类型众多，交叉混合，体系庞杂。例如，农业旅游业涉及农业观光、农业休闲，工业旅游业涉及工业旅游、工业休闲，森林旅游业涉及自然保护区或森林公园，文化旅游业事关历史文化、民俗文化的开发利用与保护，涉及博物馆业、纪念馆业、文化表演业等，保健旅游业涉及温泉旅游度假区，体育旅游业涉及漂流度假区、Golf会所等等。
从目前梅州市发展比较成熟、且具有前景的专项旅游业来看，梅州市专项旅游业主要包括农业旅游业（如梅县雁南飞、雁鸣湖的农业旅游度假村）、乡村旅游业（如桥溪古村落乡村度假区）、森林旅游业（如梅县阴那山省级自然保护区、大埔县丰溪省级自然保护区、兴宁神光山国家森林公园、五华七目嶂省级自然保护区、蕉岭县皇佑笔省级森林公园等）、文化旅游业（如客家文化博物馆等博物馆业、叶帅故居与黄遵宪故居等纪念馆业）、节事旅游业（如客家山歌节、客家美食节等文化与体育节）、体育旅游业（如龙鲸河漂流、名磊GOLF会所）、保健旅游业（如以酒店、度假村为载体的沐浴业、按摩业，特别是温泉休闲度假区）等。
2．专项旅游业的发展方向
专项旅游是旅游业的发展方向，体现了不同行业之间的互动融合。从国内外旅游业发展趋势看，以农业旅游业（含种植业与养殖业）、森林旅游业、工业旅游业、会展旅游业、文化旅游业、体育旅游业、保健旅游业、节事旅游业等专项旅游业的发展较快，满足了旅游者与休闲者追求康体保健、身心放松、文化学习等方面的要求。梅州市需要依据自身的旅游资源与旅游环境，以及目标市场需求，重点发展农业旅游业、森林旅游业、文化旅游业、体育旅游业、保健旅游业、节事旅游业等六大专项旅游业，并打造专项旅游产业园区或景区，以便形成梅州市旅游行业的特色。
3．专项旅游业的管理改革
专项旅游业既包含有事业的成分，也包含有产业的成分，其中森林旅游业、文化旅游业兼具事业与产业性质，体育旅游业、农业旅游业、工业旅游业、会展旅游业、保健旅游业、节事旅游业等则可以完全产业化运营。但由于专项旅游业是不同行业互动融合的产物，因此，在政府行业管理方面，需要以某一行政管理部门为主体，其他行政管理相配合，最好形成一个综合性的协调管理机构，实行系统化的综合管理，共同促进专项旅游业发展，而不是部门分割，争权夺利，互不买帐。例如，农业旅游度假村主要属于旅游局管理，但农业局要配合；
温泉旅游度假村主要属于旅游局管理，但卫生局、体育局、矿业局要配合；
森林公园主要属于林业局管理，但旅游局要配合等等。
（二）梅州市文化旅游的产业化发展
自然旅游、科技旅游、文化旅游构成了按旅游对象分类的三种基本类型。其中文化旅游是以文化体验、文化学习、精神审美、精神快乐为内容，文化资源为对象的旅游活动，涉及精神要素（文化内涵）、行为要素（行为表现——表演者）、物质要素（物质表现）、场景要素（文化气氛）、环境要素（最好在原生地）等。在传统观点看来，文化旅游主要指历史文化旅游（文物旅游）与民俗文化旅游（民俗旅游），实际上属于“文化遗产旅游”范围。但随着旅游者、休闲者的休闲兴趣变化，文化旅游不仅仅局限于文化遗产资源范围，已经从文物古迹游、民俗风情游延伸到主题园区游、博物馆游、宗教旅游、园林旅游、建筑旅游、美食旅游、艺术旅游、节庆旅游等方面，把现代文化类型也囊括其中，构成了一个庞大的文化旅游业、文化休闲业。在2002年国家颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准中，文化旅游业、文化休闲业主要包括在“文化艺术业”（代号90）中，涉及“文化创作与表演”（代号9010）、“艺术表演场馆”（代号9020），“文物与文化保护”（代号9040）、“博物馆”（代号9050）、“烈士陵园、纪念馆”（代号9060）、“群众文化活动”（代号9070）、“文化艺术经纪代理”（代号9080）、“其他文化艺术”（代号9090）。可见，文化旅游、文化休闲的产业化具有广阔前景，在以客家文化闻名海内外的梅州市尤其如此。
1．现状分析与价值评估
梅州市作为“世界客都”，其客家文化资源主要文物为胜，有郭沫若“由来文物第一流”诗句为鉴。其中已经被列为国家文物保护单位的有32处，包括国家级2处（叶帅故居、丘逢甲故居）、省级25处、县市级121处，未被列入保护的文物甚多，单围龙屋建筑就有上千座；
博物馆8座（市革命历史博物馆、市华侨博物馆、蕉岭县法刚博物馆、五华博物馆、兴宁博物馆等）；
文艺团体12家（如梅县山歌剧团、蕉岭县山歌剧团、五华采茶剧团、木偶剧团，兴宁山歌剧团等）；
文艺演出场所包括梅县人民广场、蕉岭县文化活动中心、五华县琴江文化广场、兴宁市明珠文化广场（露天舞台与山歌亭）等；
文化节事包括梅州山歌节、五华竹马舞、扮古史等。
典型的客家文物资源主要包括以下几类：（1）以客家围龙屋为代表的典型民居建筑，构成中国五大特色民居建筑之一；
其中省级7处，未列入文物保护的达上千座。（2）名人故居纪念馆，特别是近现代名人故居，其中国家级纪念馆1座（叶帅故居）、省级纪念馆4处（黄遵宪、丘逢甲、谢晋元、张弼士），其他客家名人故居点众多。（3）客家民俗风情，特别是客家话（梅县话）之乡、客家菜之乡、客家山歌之乡。（4）古城、古镇、古村落。如梅州古城、兴宁古城，梅县松口千年古镇，梅县雁洋镇桥溪古村等。（5）其他文物资源，如会馆（兴宁两海会馆-省级）、学宫（五华长乐学宫、兴宁学宫-省级）、牌坊（丝纶世美牌坊-省级）、寺庙（五华英烈庙、梅县灵光寺-省级）、佛塔（五华狮雄山塔、梅县元魁塔、梅江区千佛塔-省级）等。
梅州市的客家文化资源虽然不具有垄断性，但具有代表性、典型性与完整性，是汉族客家民系的标志性文化区域，不仅在广东，而且在海内外都具有吸引力，是梅州市文化旅游与文化休闲产业化、准产业化的基础，将构成梅州市旅游行业、休闲行业中的特色行业。
目前，梅州市文化旅游行业、文化休闲行业的发展还不尽人意。其主要问题表现如下：（1）文化旅游与文化休闲主要以“文物与文化保护”（代号9040）、“博物馆”（代号9050）、“烈士陵园、纪念馆”等观光性项目为主（代号9060），而文化表演、文化娱乐、文化节庆等参与性项目不足。（2）大量历史文物资源和民俗风情资源还没有普查清楚，更不用说开发利用与有效保护。（3）文化旅游与文化休闲业的运营模式还没有解决，哪些需要事业化运营？哪些需要产业化运营？哪些介入两者之间可以准产业化运营（收取成本价）？文化行政管理部门与文化事业单位、文化企业单位、文化协会的关系如何界定？文化行政管理部门与旅游行政管理部门及其它相关部门如何建立协调机制？等等。（4）不同级别的文物资源如何在商业开发与有效保护之间取得平衡？（5）不同文物资源的权属不同（国家所有、集体所有、家族共有、私人所有），不同所有者的文物资源如何有效保护？又如何形成所有权和经营权的分离？（6）客家民俗文化资源如何与商业经营融合，同时在商业开发过程中保持其本真性？（7）对内如何保持客家文化优秀传统？对外如何传播客家文化品牌？特别是通过传播客家文化，促销梅州市旅游产品、促销梅州？可见，有关文化旅游、文化休闲应该是梅州市旅游发展的重头戏，涉及方面众多，面临问题复杂。
2．产业链条及重点环节
◆基本行业：文物与文化保护业、博物馆业、烈士陵园与纪念馆业（事业化或准产业化运营）；
文化表演业、文化节庆业、文化娱乐业（产业化运营）等。前者属于事业化或准产业化运营；
后者属于产业化运营。
◆配套产业：住宿业、餐饮业、旅游购物业、休闲娱乐业等。
◆上下游产业链：文化用品、文化纪念品加工业与批零业（如文化商品一条街、旅游商店），文化艺术经纪代理业等。
◆重点环节：文物业、博物馆业（历史博物馆、民俗博物馆）、纪念馆业，文化表演业、文化节庆业、文化娱乐业，文化用品、文化纪念品加工与批零业。
3.规划思路与规划目标
（1）规划思路
◆梅州市文化局会同梅州市旅游局，在县市区文化局、旅游局配合下，对全梅州市文化资源进行一次普查，通过分级、分类、分区，以文字、地图、图片、录象、建模等形式建立文化资源信息库，并依据旅游发展规律，确立开发利用方向与有效保护方法。
◆确定文化资源是事业化运营（免门票费）、还是准产业化（收取游客成本价门票）、抑或完全产业化经营（市场化）的标准界限，确立适当的运营管理模式，其中可以考虑依据级别（国家、省、县市）、类型、价值（经济价值、文化研究价值、文化教育价值）确立运营管理模式。例如，名人故居就可以考虑准产业化运营，收取成本价门票，以维持日常管理费用，而配套项目如住宿业、餐饮业、旅游购物业、休闲娱乐业则完全产业化；
县市级以下的围龙屋就可以向乡村度假旅馆发展，并与乡村民俗博物馆融合，发展为乡村旅游景区点。
◆文物资源需要以“开发利用促保护，以保护促开发利用”，从旅游观光型向参与体验型发展，在不破坏文物的前提下，组合其他相关资源，发展参与式休闲项目。
◆对于可以产业化经营的文物资源，促进其所有权与经营权的分离，提高开发利用效益。
◆大力发展以“古镇古村”为对象的乡村旅游，促进城乡经济文化互动。
◆重视各种博物馆的建设发展及其准产业化、产业化运营，象客家文化博物馆、茶文化博物馆、南药博物馆、足球博物馆等，特别是乡村以围龙屋为载体的社区客家民俗博物馆，以为日后乡村旅游景点，打造文化教育、科普教育基地。
◆加强名人纪念馆建设，进行准产业化运营，组合相关资源、形成配套设施、发展休闲项目，将叶帅故居打造成国家4A景区，其他省级以上纪念馆打造成国家3A景区。
◆以“客家山歌节”为龙头大力发展文化表演业、文化节庆业，定期举行文化活动，特别是在三个黄金周期间，以文化活动景观引客入梅。同时，大力发展大众型的文化娱乐活动，如卡拉OK、山歌对唱。
◆建立文化用品，特别是客家文化旅游纪念品的生产基地与销售场所。
◆促进客家文化，特别是客家民俗在企业，尤其是在旅游企业经营管理中的运用，或成为产品，如客家菜；
或成为环境装饰，如客家建筑；
或成为品牌标识，如“雁南飞，茶中情”；
或成为企业行为，如客家服饰、客家礼仪；
或成为企业价值观和企业精神，如客家人文精神。借此提升梅州市旅游目的地、旅游企业、旅游产品的品位，如雁南飞茶田度假村、万秋楼酒楼等。
◆通过“大众流行文化”之口与现代传播媒介之手段，如节庆、广告、大篷车巡游，报刊杂志、广播电视、互联网络、明星人物等，传播客家文化，进而促销梅州。
◆依据政协（协会）、政企、政事（事业）分家原则，促进文化旅游业的企业化、事业化、社会化管理。
（2）规划目标
◆建立起梅州市客家文化资源信息库。
◆建立起政协（协会）、政企、政事（事业）分家的管理体制。
◆针对不同类型、级别、价值的文物资源，建立起科学合理的运营管理模式（事业化、产业化、准产业化）。
◆形成文化旅游业的龙头景区，打造2个国家4A景区——纪念馆业（叶帅故居-4A），博物馆业（客家文化公园、客家文化博物馆-4A）。
◆形成文化休闲业的龙头项目，如文化表演业、文化节庆业——客家选美赛、客家山歌节，文化娱乐业——“客天下”旅游产业园。
◆形成数个具有梅州市特色的围龙屋式乡村度假旅馆与乡村民俗博物馆。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
◆纪念馆业：叶帅故居（4A）
◆博物馆业：客家文化公园、客家文化博物馆（4A）
◆文化表演：客家选美赛
◆文化节庆：客家山歌节
◆文化娱乐：客天下旅游产业园
（2）项目群（产业群）
◆纪念馆业：叶帅故居（4A）——阴那山风景名胜区（省级）、阴那山自然保护区（省级），灵光寺与万福寺（省级），阴那山旅游度假区、雁南飞茶田度假村（国家4A级）、雁鸣湖旅游度假区（国家4A级）、桥溪村古民居建筑群（省级）。
◆博物馆业：客家文化博物馆、客家文化公园（4A）——公园业、园艺业（梅花）、文化娱乐业、旅游旅游业、餐饮业、旅游购物业等。
◆文化娱乐：客天下旅游产业园——公园业、文化娱乐业、住宿业、餐饮业、花卉业（杜鹃花）、园艺业、旅游商品加工业、旅游购物业等。
◆文化表演与文化节庆：客家选美赛、客家山歌节——文化表演业、文化服务业、广告业、广电业、旅游购物业等。
5．实施保障政策与措施
◆依据政协（协会）、政企、政事（事业）分家原则，促进文化旅游业的企业化、事业化、社会化管理。
◆针对不同类型、级别、价值的文物资源，建立起科学合理的运营管理模式（事业化、产业化、准产业化）。
◆在建立梅州市文物资源、其他文化资源信息库的基础上，针对不同类型、级别、价值的文物资源与其他文化资源提出具体的开发利用与有效保护措施。
◆政府通过财政转移支付，促进文化事业发展。
◆政府对投资客家文化旅游与休闲的企业进行鼓励，确保用地、减免税费。
◆政府文化部门、旅游部门主导定期举行客家文化旅游休闲活动，广电部门主导大力宣传梅州市客家文化，通过促进“梅州人游梅州”、吸引“外地人游梅州”，对内形成客家文化保护自觉、对外形成客家文化品牌。
◆政府建立客家文化旅游、客家文化休闲示范区，如阴那山旅游产业园、梅江区东山文化休闲产业园、大埔县客家文化旅游产业园等。
（三）梅州市体育旅游的产业化发展
体育旅游作为一种新兴旅游方式，是旅游市场需求结构发生变化和以大众参与旅游为特色的旅游业发展到一定阶段的产物，它为实现区域旅游的可持续发展提供了一条重要途径。体育旅游业是旅游产业和体育产业的交叉体，是二者的相互协调和结合，符合现代旅行者户外活动、回归自然、休闲娱乐、崇尚健康的旅游理念。据统计，体育旅游业正以高于旅游业总体发展速度的10%快速增长，并在旅游业中占的比重越来越大。由此可见，体育旅游不但是一个新兴产业，而且必将成为经济发展新的增长点。梅州市位于粤东山区，不仅具有丰富的旅游资源，而且形成了独特的人文积淀----“世界客都”“足球之乡”，这些为梅州发展体育旅游业奠定了基础。
1．现状分析与价值评估
梅州市有着悠久的体育运动发展历史和广泛的体育爱好者群体，素有“足球之乡”之美称，政府部门也十分重视体育事业的发展。经过长期的不懈努力，梅州在体育设施建设、竞技体育运动以及群众体育事业方面都取得了较好的成绩，尤其是体育旅游也得到一定的发展。但是，体育旅游从产业发展的视角来看，梅州在体育与旅游两者的结合上还存在明显的不足：
◆体育旅游产品单一，供给与需求之间差距较大。随着社会健康意识的不断深入和人们生活水平的提高，大众对于体育健身的需求日益增加，体育旅游项目也受到广大旅游者的喜爱。但梅州体育旅游供给却远远落在后面，目前所提供的产品只有漂流、高尔夫、攀岩等少数几种类型。
◆体育旅游相关企业发展缓慢。
◆体育旅游品牌建设滞后。目前，只有龙鲸河漂流项目具有一定的知名度外，其它体育旅游产品基本是空白。
◆体育旅游专业人才缺乏。
◆观念认识和转变滞后。发展体育旅游业需要旅游系统和体育系统的通力合作，但在各自工作的专业背景下，这两大相关系统的大部分人员还没有充分认识到或者没有足够重视体育的旅游价值。要由为体育而办体育转变为为旅游而办体育。
2．产业链条及重点环节
产业链有两种形式:一种是相互独立的企业之间建立起来的产业链(即企业外链)；
另一种是集团公司内部企业之间的产业链(即企业内链)。从理论上说,无论是哪种形式的产业链,都强调产业链中各个企业之间的分工与协作。以上两种形式也是体育旅游产业链条形成的基本形式。
企业外链型：以大型体育旅游企业为核心进行横向联合，体育旅游产业可以带动的上游产业包括体育用品制造业、批发零售业等，下游产业包括餐饮业、住宿业、交通业、人才培养等相关服务业。
企业内链型：以大型景区景点企业为核心进行体育旅游项目的多样化开发。
3．规划思路与规划目标
（1）规划思路
◆通过举办重大体育赛事促销梅州旅游目的地。可以组织一些符合梅州实际条件、有一定影响力、规模适当、具有旅游价值的体育赛事，以增强梅州形象，扩大交流，活跃旅游市场。如青少年足球赛、自行车越野赛、乒乓球赛、羽毛球赛等规模不大，观赏性强，观众基础好的单项赛事，对于梅州来说还是比较适合的。
◆以开发参与性和娱乐性高的体育项目为主。相对于竞技体育，梅州的群众体育运动更具有生活性、大众性，内容也丰富多彩，如登山、攀岩、漂流、滑草等体育娱乐和探险项目。充分挖掘群众体育运动，特别是传统体育和民族体育的潜力，选出适当的体育项目并加以改进，提高其安全系数和趣味性，给以商业包装，使之满足旅游经营的标准，成为体育旅游的新产品和体育旅游的主导产品。同时，也可举行娱乐性较强的体育节活动，如每年在合适的季节由雁南飞茶田举办摘茶叶比赛，逐步培育“雁南飞摘茶节”品牌。
表3-1 梅州市体育旅游项目开发分类表
资料来源：根据相关资料整理所得。
◆企业应成为体育旅游的主体。体育旅游业的持续发展，就必须有一批企业家和体育专门人才。政府应创造优惠的条件，吸引企业和企业家在梅州发展商业性的体育旅游业，在吸引国内外投资商投资兴办体育旅游企业集团和体育训练基地的同时，积极鼓励中小企业参与体育旅游的开发。
◆利用温泉发展游泳项目，建立冬泳训练基地，并与旅游休闲相结合。
（2）规划目标
按品牌产品（是梅州体育旅游的导向性产品，对市场具有引导作用、竞争力最强的产品，它能够展现旅游地的形象）、重要产品（是整个产品布局体系的支撑，是梅州体育旅游的主力产品）、配套产品（可以丰富产品结构，满足少部分客源市场和低消费市场群体的需要）三个层次开发体育旅游产品，培育体育旅游核心企业，举办几项重大体育赛事，开展体育节事活动（见节事旅游产业化规划），发展体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育人才、技术信息市场和体育用品市场等，建立几家符合现代企业制度、产权明晰、开展体育经营、综合开发、效益显著、规模发展的股份制企业或企业集团，形成具有梅州特色的体育旅游产业体系。
◆将丰顺龙鲸河漂流作为品牌产品，建成“广东第一漂”，打造为国家3A级体育旅游度假区。
◆以相思河汽车野营为核心，结合铜鼓嶂高山度假、龙鲸河漂流、龙归寨瀑布等景区点，设计成梅州市第一家“自驾车野营基地”。
◆在现有高尔夫球会的基础上，形成具有梅州特色的高尔夫乡村围龙屋俱乐部。该俱乐部应包括高尔夫场地（标准场和练习场）、高尔夫学校、会员住所、公寓、生活服务设施、娱乐场所等。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
◆丰顺龙鲸河漂流有限公司
◆梅州名磊高尔夫球会有限公司（梅县城东镇,星级会所）
◆雁鸣湖旅游度假中心
◆重大体育比赛项目,如赛艇节\漂流节\越野节等
（2）项目群（产业群）
◆梅州市区、市郊大众休闲体育产业群。主要以梅州名磊高尔夫球会有限公司（星级会所，梅县城东镇）、梅州欢乐园保龄球娱乐有限公司为核心，以企业外链的形式发展市区、市郊大众休闲体育产业群。
◆体育探险旅游产业群。主要是铜鼓嶂-丰良河高山度假、汽车野营、漂流游乐产业带（丰顺县：铜鼓嶂高山度假、龙鲸河漂流、龙归寨瀑布、相思河野营）。
◆体育娱乐项目群。在雁鸣湖旅游度假区等景区点企业内部以企业内链的形式开展一些时尚运动项目，如滑草、滑翔、溜索、特技单车等。同时，在长潭水库大力发展水上娱乐项目。
5．实施保障政策与措施
◆加强基础设施建设，打造体育旅游目的地品牌。首先，加大资金投入，提升体育旅游基础设施建设的档次，形成若干标志性的体育旅游项目；
其次，加强生态环境保护措施，改善城市治安，稳定社会秩序，提高宾馆、酒店的服务水平，从而为体育旅游业的发展创造良好的运行环境。
◆产品创新，打造体育旅游产品品牌。建设梅州体育旅游产品品牌应以“旅游度假、休闲健身”为特色，全方位、多层次开发体育旅游资源，提升体育旅游基础设施建设的档次，推出系列化、精品化、特色化的旅游产品与线路，努力打造休闲娱乐游、健身度假游、民间传统游、产品商务游、项目培训游、赛事观摩游、惊奇探险游等一系列体育旅游产品品牌，通过这些产品品牌的培育塑造促使梅州体育旅游的快速发展。
◆提升旅游企业核心竞争力，打造体育旅游企业品牌。旅游企业作为体育旅游产品的供给者，在体育旅游发展中起着至关重要的作用。运用市场经济机制，本着“互惠互利，互相支持，共同发展”的原则和以市场为导向、资产为纽带的形式，组建梅州体育旅游股份有限公司，实现企业化运作和连销经营战略，促进梅州体育旅游产业的发展。
◆整体营销，塑造高品质体育旅游形象。梅州各区县、各旅游企业每年都有不少促销活动，也有各种节庆活动，难以形成体育旅游整体形象，缺乏核心竞争力。今后的市场促销要统一打“世界客都”品牌通过举办几个在国内外具有影响力的大型赛事活动（举办攀岩、青少年乒乓球、羽毛球、武术、残疾人运动会等国内外大型赛事）整体促销，形成强大的宣传攻势。有利于提高梅州区域旅游形象和区域整体优势的发挥。
◆成立梅州体育旅游联合会，下设探险、自驾车等专业协会。由旅游局和体育局领导负责，除少数日常管理人员外，以聘请的官员、专家、企业家等组成的顾问团进行研究和指导。其职责为：一是组织和开发体育旅游活动；
二是引导体育旅游的研究，对体育旅游的发展提出建议和指导。
（四）梅州市节事旅游的产业化发展
节事是节日庆典（节庆）与特殊事件的简称，与英文festival and special event（FSE）相对应；
节事旅游（festival and special event tourism）是以节事作为旅游吸引物的一种旅游形式。节事可以成业，构成节事业或事件业（FSE industry or event industry），已经从诸多行业中独立出来，成为了一个新兴行业，与会展业（会议会展）形成交叉融合。在2002年国家颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准中，节事业主要涉及商业（批发、零售业）及其经纪、代理业，文化艺术业，体育业。
节事不仅可以构成旅游目的地的吸引物，而且对旅游目的地形象，特别是旅游品牌形象的塑造及其促销具有重大意义。梅州市旅游品牌形象的塑造及其促销离不开大手笔的对节事的产业化运作，“以节养节”，如客家山歌节、客家妹选美大赛、世界客属祭祖恳亲大会等。
1．现状分析与价值评估
目前，梅州市已经运作的节事主要包括客家山歌节、客家妹选美大赛、世界客属祭祖恳亲大会、山洽会等，并且在海内外已经产生了一定影响。在节事的产业化运作方面，由于具有客家文化的支撑，梅州市是在文化节事方面具有较强优势，但在体育节事、会议会展方面优势不明显。
梅州市节事业发展还存在诸多不足，其中主要表现为：（1）市场化、产业化运作程度不高，主要依赖政府提供资金、组织协调，企业与协会的主动性不强。（2）节事发掘与创造不够，没有形成“一月一节”不同节事的系列循环与“数年一节或一年一节”同一节事的周期循环，不仅体育节事、会议会展欠缺，而且文化节庆也不够。（3）节事运作缺乏大手笔，影响力度十分有限，特别是国际客家山歌节没有真正形成国际性品牌，与广西南宁的国际民歌节相比还差一大截。（4）在旅游黄金周期间没有相应的节事活动，吸引游客、留住游客。
2．产业链条及重点环节
（1）产业链条
配套产业：节事业，会展业、购物业，住宿业、餐饮业、娱乐业，景区点业、旅行社、旅游交通业。
◆上下游产业链：节事业（含文艺活动、体育活动、商业活动、文教活动）←节目表演业←文体服务业、商业服务业（节事用品）←节事用品加工业。
（2）重点环节
◆会展业
◆表演业
3．规划思路与规划目标
（1）规划思路
◆瞄准市场：每一个节事就是一种产品，需要对产品的特定市场进行调查研究，依据目标市场的需求设计节事的主题形象与活动项目，如温泉保健养生节可以针对老年人市场、工作压力大的白领与老板阶层。
◆资本运营：对节事运作的资金采取资本运营方式进行筹集与运营，对节事相关的知识产权进行资本化保护、开发与应用，鼓励建立专业的节事策划与运作公司，实行“以节养节”，如客家山歌节可以获得门票收入与转播版权收入，以及歌曲光碟版权。
◆规划策划：节事运作需要运用项目管理理念与方法进行规划策划，其具体内容包括市场调研、形势分析、规划任务、目标蓝图、促销策略、活动项目、效果评估等方面，以主办单位为主，相关参与单位为辅，在总体规划的基础上分工合作。
◆整体协作：由政府相关主管部门出面，对节事的运作实行整体性协作，以维护节事的正常社会秩序，发挥节事的后续效应。
◆循环创新：形成“一月一节”不同节事的系列循环与“数年一节或一年一节”同一节事的周期循环（如表1），大力发展文化节事、体育节事、会议会展。同时，依据旅游者、休闲者的需求，不断创新节事活动。特别是在旅游黄金周期间形成相应的节事活动项目。
（2）规划目标
◆节事实现市场化、产业化运营。
◆形成文化、体育、会展等方面的节事龙头与品牌。
◆形成“一月一节”不同节事的系列循环与“数年一节或一年一节”同一节事的周期循环（如表1）。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
国际客家山歌节
世界客属祭祖恳亲大会
客家美食文化节
（2）项目群（产业群）
国际客家山歌节：经济贸易洽谈会、旅游商品展销会
世界客属祭祖恳亲大会：客家学术暨梅州经济发展研讨会、清明节
◆客家美食文化节：客家饮食科学与文化研讨会、中秋节
5．实施保障政策与措施
实行政府协调、企业主导、自负盈亏的旅游节事运营模式。
对于具有综合价值，特别是具有文化教育价值、凸现旅游目的地品牌形象的节事活动，政府可以给予一定的财政补贴，以为旅游促销费用，如国际客家山歌节、世界客属祭祖恳亲大会等。
◆政府有关部门（宣传部门）对节事活动实行有效监管，鼓励企业举办各种既具有商业性、娱乐性，又能促进参与者身心健康的的节事活动，防止节事活动项目中违背道德、法律的内容。
政府保护并鼓励民俗节日的举办，以保持浓厚的传统文化氛围，特别是在两个黄金周与春节期间要安排吸引游客的节事活动，包括民俗节日活动。
表3-2 梅州市一年一度主要节事、会议会展项目安排一览表
（五）梅州市农业旅游的产业化发展
农业旅游，即以农、林、牧、渔、副等广义农业资源为基础，利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式，开发旅游产品，并为游客提供特色服务，吸引游客前来观赏、品尝、习作、体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物的一种新型的将生产、生活及生态结为一体的旅游方式。有时也称农业观光、乡村旅游等，但农业观光较农业旅游范围狭，农业旅游主要包括农业观光、农业休闲，乡村旅游较农业旅游范围广，其旅游对象包括乡村农业、乡村民俗、自然生态。
农业旅游在国外已有100多年的历史。它源于欧洲的西班牙，二十世纪六十年代初，有些西班牙农场把自家房屋改造装修为旅馆，接待来自城市的旅游者前往观光度假，被认为是农业旅游的起源。早在1865年，意大利就成立了“农业旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体验农业野趣，与农民同吃、同住、同劳作。19世纪30年代，欧洲开发农业旅游开始形成规模。近年来，农业旅游已不仅对农田的观光欣赏，而是结合住、食、游、休闲、购物等多种方式来进行。法国人推出了新兴的“农庄旅游”，有1.6万户农家建立起了家庭旅馆，3000多户农民组成了名为“欢迎您到农庄来”的联合经营组织，以推动本国农业旅游的发展。这种新兴的“绿色度假”每年可以给法国农民带来700亿法郎的收益，相当于全国旅游业收入的1/4。意大利专供“绿色旅游”者饮食起居的农庄已有6500间。日本各地观光农业经营者们成立了协会，用富有诗情画意的田园风光和各种具有特色的服务设施，吸引了大批国内外游客。
与国外的农业旅游产业相比，国内的农业旅游则刚刚起步。它与国内旅游的蓬勃发展相伴而生，尤其在近几年的“黄金周”旅游中，以农家乐、民俗旅游、农业观光为主的各种农业旅游项目深受广大游客的欢迎，呈现出蓬勃生机。在上海，仅孙桥现代农业园区2003年就接待游客80万人次，实现利润400万元。在青岛北宅，通过樱桃节、农家宴、民俗村等旅游项目，经营户年均最高旅游收入可达10万多元，使得昔日的穷乡僻壤成为投资的热土。在烟台长岛，通过开展“渔家乐”，让游客们吃渔家饭、睡渔家炕，体会渔家民俗，广大农民取得了可观的经济效益，使往日的海天岛国成为休闲的乐土。
1．现状分析与价值评估
（1）现状分析
梅州市是一个传统的山区农业市，农业资源相当丰富而具有特色，但农业产业附加值较低，非常需要通过旅游休闲业的带动发展观光农业、休闲农业，促销农产品，以提升农业产业附加值。
目前，梅州市已经开发，包括正在开发的农业生产基地数十个（主要以茶叶、药材、荔枝、金柚、鸸鹋等为主），其中以农业为主题的旅游度假村主要有3家（梅县雁南飞茶田度假村、雁鸣湖旅游度假区，大埔县西岩山茶乡度假区），旅游示范点2家（梅县雁南飞茶田度假村、雁鸣湖旅游度假区），都伴随有农产品加工，如五华汤湖鸸鹋养殖加工等。梅州市农业旅游在全省具有一定知名度，其中以雁南飞茶田度假村、雁明湖旅游度假村2个国家4A级农业旅游示范点为代表。
（2）价值评估
在梅州发展农业旅游、农产旅游商品具有广阔的前景。发展农业旅游能够充分发挥梅州市农业大市的产业资源优势，对于解决农村剩余劳动力的就业和农民增收问题，促进梅州农业产业结构的调整，农业产业链的延伸和新兴业态（观光农业、休闲农业）的形成，进一步挖掘和保护梅州农业文化资源，培育农业经济新的增长点，具有重要的作用，是“生态梅州”发展主旨的充分体现。
梅州发展农业旅游具有以下方面优势：
◆资源优势
梅州有着山清水秀的自然景观，独具特色的客家围龙屋民居建筑，悠久的历史文化积淀，这些丰富的旅游资源本身就是发展农业旅游的天然依托。
丰富的农作物品种，一年四季几乎都有农事活动，不同季节有着不同的农产品收获，农业布局和作物种类具有较大差异，各地区的田园景观也各有其特色，这些都构成了对游客的吸引力。
◆区位优势
梅州位于广东省东北部闽粤赣三省交界处，北接闽西、赣南，南临潮汕，交通方便，建有梅州机场，开设了梅州至广州、梅州至香港的航线；
有梅坎铁路、广梅汕铁路通往省内和福建；
梅揭高速公路直通汕头；
梅河高速开通后大大缩短了从广州、深圳、佛山、东莞等珠三角中心城市到梅州的时间。
◆客源优势
梅州的国内客源以珠三角地区（如广州、深圳、佛山、东莞等地为主）、周边地区（粤东，包括河源及潮州、汕头与揭阳等地区）为主。广东城镇人口多，经济发展较快，居民的文化教育水平一般较高，个人经济也较富裕。在繁忙的工作后，人们常希望暂时离开喧嚣的城市，面对绿水青山，去农村锻炼身体，吃无公害的食物，过一段时间的田园宁静生活。
梅州的主要入境客源来自港、澳、台地区。梅州旅居港澳台的同胞约66万人，相当于梅州市总人口的17％；
归侨、侨眷和港澳同胞亲属约116万人，相当于梅州市总人口的29.4%。港澳台地区的面积较小，人口密度很大，且与广东毗邻，并有传统的习俗和人际关系，他们都经常来广东旅游探亲或作文化艺术与科学技术交流，或买些广东的农产品和其它土特产回去享用和馈赠亲友，人来人往，形成广东发展农业生态旅游的广大客源市场。而且，自古以来，广东人就有传统的春游、登山、野外踏青、寻根祭祖等习俗，都可为农业旅游带来大量游客。
广东各主要城市中小学基本上都将每学期组织学生外出到周边城市春游、秋游作为素质教育的手段。当前强调在生活中培养学生国民素质，提倡培育学生从小重视环境保护，爱护生物，热爱劳动，热爱农村，热爱祖国，梅州发展农业旅游，创造有利于进行学生素质教育的设施和环境，也可以吸引广大大、中、小学生有计划地到梅州农村去开展农业旅游活动，进行思想情操教育和科学普及教育，这是梅州发展农业旅游的一个不可忽视的广大客源。
2．产业链条及重点环节
农业旅游把农业、生态和旅游业结合起来，使农业由提供农产品的第一产业导向为提供旅游、加工、服务的第三产业，延伸了农业和旅游业之间的产业链。旅游业是一个综合性的产业，包括吃、住、行、游、购、娱六要素的协调发展。一个成型的、推向市场的旅游产品，必然涉及到交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等方面，农业旅游的发展需要农村的道路交通、水电通讯等基础设施的建设，进而可以促进农副产品和手工艺品的销售，以及餐饮业的发展，更重要的是通过农业旅游的发展带来人流、物流、资金流、信息流，可以为相关产业的发展创造更多的机会。
需要的配套产业主要有：种植业与养殖业、农产品加工业，景区点业、旅游交通业、住宿业、餐饮业、娱乐业、购物业、节事业等。
农业旅游重点环节在于：种植业与养殖业、农产品加工业、住宿业、餐饮业、娱乐业、购物业。
2．规划思路与规划目标
（1）规划思路
结合温泉和热矿泥特色休闲资源，发展温泉或热矿泥+农业休闲的度假村。
结合特色旅游资源和旅游环境，通过资源组合，创造农业休闲项目，发展农业旅游或休闲度假村，如雁南飞茶田度假村、雁明湖旅游度假村。
大力发展集约性与规模性的农业生产基地与农产品加工基地。
重点发展市城、县城郊区的观光农业、休闲旅游点。
围绕梅州市三大核心旅游产业园和其他外围产业园布局观光农业、休闲旅游点。
因地制宜，发展多种形式的农业旅游，包括休闲农场、观光果园、多功能花（果）园、科教农业观光园、高科技农艺园、农家休闲居等。
（2）规划目标
◆继续加强雁南飞茶田度假村、雁明湖旅游度假村2个国家4A级农业旅游示范点的项目建设、环境建设、文化建设，提升服务质量与管理水平，促进品牌输出，打响在全省、全国的品牌，成为全省、全国农业旅游度假村的标杆。
◆建设几个种植业、养殖业，及其加工业基地样板，促进农业旅游商品发展。
◆形成环绕市城、县城的郊区农业旅游休闲度假带。
3.新兴业态与上游产业链
（1）新兴业态：观光农业、休闲农业
（2）上游产业链：农业种植业、养殖业←农产品加工业←观光农业、休闲农业。
4.龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
◆雁南飞茶田度假村
◆雁鸣湖旅游度假区
（2）项目群（产业群）
◆项目组团：阴那山风景名胜区（省级）、阴那山自然保护区（省级），叶帅
故居（国家级）、灵光寺与万福寺（省级），雁南飞茶田度假村（国家4A级）、雁鸣湖旅游度假区（国家4A级）、桥溪村古民居建筑群（省级）。
产业集群：景区点业（风景名胜业、森林旅游业、文化旅游业、农业旅游业）、
住宿业（度假村）、餐饮业、旅游购物业、休闲娱乐业（医疗保健业、休闲体育业、文化娱乐业、室外游乐业）、园区交通业，休闲农业、休闲渔业，旅游商品加工业（纪念品、土特产），园林业（动植物的种植、养殖与观赏）等。
5.实施保障政策与措施
◆地方政府对进入农业行业的企业可以适当实行土地、税费等政策优惠，鼓励观光农业、休闲农业的发展，提升农业产业附加值。
◆政府（农业局、旅游局）对农业产业，特别是观光农业、休闲农业，以及农业生产基地、加工基地进行总体规划，引导观光农业、休闲农业的发展。
◆政府除鼓励“公司+农户”模式外，还需要组织农民培训，以便指导农业生产基地、加工基地，观光农业园、休闲农业园的建设。
完善农村土地使用权流转机制，激活农村宅基地资源。根据农民意愿，在满足农民居住自用的基础上，引导将多余的产权房入股参与建设集中的、规模型产权式农业旅游住宿设施，开展农业旅游经营活动。
鼓励农民以股份合作的方式兴办农业旅游。本市农户可以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办农业旅游，并享有薪金、租金、股金等稳定、长期的收益回报。
积极扩大经营规模，拓展各种开发主体，鼓励农户自主开发“农家乐”等旅游产品，支持农业企业兴办现代农业园区旅游项目。政府、企业等多方联手建设集聚型农业旅游基地。
通过增加产品项目和细分市场，最终形成观光团队体验游、自助散客休闲游、城市居民度假游、国内外老人疗养游、学生农科教育游等多元化、多层次的农业旅游产品体系和市场结构。
提升农业旅游的档次，形成梅州市农业旅游的“一县一特”和“一镇一品”的产业发展格局。形成种类繁多、形式多样、特色鲜明的农家休闲度假旅游产品。
配合农业旅游项目建设适当的住宿设施，达到一定的农业旅游接待规模。
基本形成与全市大旅游一体化交通相衔接的体系。使景区点与旅游专线、公交相联，提高旅游的可进入性。
制定《梅州市农业旅游服务质量等级评定标准》等法规，成立或指定专门的机构或个人进行专业指导和管理，形成规范的管理和服务体系。各级旅游主管部门要主导农业旅游景区点建设，农业旅游的管理和服务都要有相应的标准进行规范。
把培养培训农业旅游人才的工作纳入全市农业和旅游人才培养培训体系，享受相关优惠，基本形成一支高水平的农业旅游开发管理人员队伍和导游服务人员队伍。
筹建农业旅游销售中心，构筑网络营销，要把农业旅游的宣传促销纳入全市旅游宣传促销体系。
建立农业旅游安全机制。加强对农业旅游景区点的安全防范、食品卫生等工作的监督和管理，严格执行国家有关法规，紧密依靠社会公共安全系统，配备必要的设施设备并加强维修和保养，建立起人防、技防相结合的农业旅游安全体系，确保旅游者和经营者的安全。
◆支持建立农业旅游的行业协会组织，发挥行业协会自律、协调服务的作用，促进产品开发、市场拓展、人员培训、行业交流等活动的广泛开展。
（六）梅州市乡村旅游的产业化发展
城市居民前往乡村地区探古访幽和度假旅游，成为中外游客普遍偏好的选择之一，从而使乡村旅游逐步发展成为各个发达国家一个庞大的产业。例如，据国家旅游局1999年数据，36%的西班牙人季节休假是在1306个乡村旅游点中的房屋里度过的。
乡村旅游与农业旅游密切相关，但乡村旅游不仅仅局限于农业旅游，后者局限于农业观光、农业休闲，是从产业角度划分的；
前者还包括乡村民俗旅游、自然生态旅游，是从地域角度来划分的，与城市旅游相对而言。
由于梅州地处山区，乡村旅游具有广阔的前景，故将其单独作为一项专项旅游与农业旅游区分开来思考。
1．现状分析与价值评估
梅州市现在已经开发或正在开发的乡村旅游景区点主要局限于农业旅游度假（如雁南飞与雁鸣湖等），以及基于古客家建筑，特别是古围龙屋建筑的古镇古村（如桥溪古村等），前者主要是有势力的大企业经营，并形成了品牌；
后者主要是分散的农户个体经营，还处于粗放型阶段，迫切需要政府规划引导、管理引导。
由于梅州市地处山区、农业发达、客家文化厚实、田园风光迷人，有面临着大珠三角、韩三角、漳厦泉三角三大城市休闲度假市场，特别是周末休闲度假市场，因此，梅州市发展乡村旅游业具有广阔的前景。
2．产业链条及重点环节
乡村旅游发展必须落实到乡村旅游景区点。乡村旅游景区点属于综合性的观光游览、休闲娱乐景区，一方面以“景观旅游产品”为核心，涉及“食”（餐饮）、“住”（度假）、“行”（区内交通）、“游”（游览观光、景点导游）、“购”（旅游商店）、“娱”（保健、文化、体育）六要素，构成一个完整的横向旅游产业链条。
另一方面，六要素又有各自的上游产业链，构成一个连贯的纵向产业链条。例如，餐饮业←农产品加工业←农业（种植业、养殖业），旅游商品购物（旅游纪念品、旅游饮食品、旅游日用品）←纪念品制造业、土特产加工业、轻工业←农业（种植业、养殖业）等。
3．规划思路与规划目标
（1）规划思路
选择具有特色农业、特色乡村文化（客家民俗文化，特别是有古围龙屋建筑的风水村落）、优美生态环境，交通相对便捷的区域发展乡村旅游景区点，例如，大型景区点附近（如梅县桥溪古村落），主要交通线附近（如梅县松口古镇），主要环城市（市县）郊区（如梅县南华又庐）。
不要花过多的精力去改变那里的资源条件，重在旅游环境建设、基础设施建设、旅游接待设施建设（不需要高档化，但需要整洁、卫生，体现地方特色）。
一般需要地方政府出面，进行总体规划，开展旅游培训，组织农户经营，有效监督管理，统一展开营销，防止无序经营、过度竞争。
将散布在广大乡村的古围龙屋建筑发展乡村旅馆、乡村民俗博物馆，以为乡村旅游活动中心点。
在利益相关者（政府、乡村旅游者、农户、企业）之间取得利益均衡，特别是照顾到农户的利益，求得乡村旅游的可持续发展。
（2）规划目标
将梅县桥溪古村落打造为广东最美、最有文化的乡村旅游景区点之一，依托阴那山旅游产业园，将其建设成为全梅州市乡村旅游景区点的品牌和标杆。
将梅县“千年古镇”——松口古镇打造为岭南客家地区古镇古村旅游的示范性旅游区。
将梅县南华又庐发展为梅州市郊的特色乡村旅游景区点。
在客家围龙屋集中的古镇古村，形成乡村旅游度假中心，如前面提到的梅县桥溪古村落、松口古镇、南华又庐，以及大埔县一些村镇。
在各个市县选择几个具有地方文化特色和优美生态环境的村落，结合附近旅游资源点，形成县级乡村旅游示范性景区点。
4．龙头项目（企业）或项目群（产业群）
（1）龙头项目（企业）
农业旅游度假村：雁南飞、雁鸣湖。
乡村旅游景区点：梅县桥溪古村落、松口古镇、南华又庐。
（2）项目群（产业群）
农业旅游度假村：雁南飞、雁鸣湖——参见第六章阴那山旅游产业园
乡村旅游景区点：梅县桥溪古村落（参见第六章阴那山旅游产业园）、松口古镇（世德堂、寻根码头、刘三妹歌墟、梅江人家、元魁塔）、南华又庐（文化观光、农业休闲、住宿餐饮、休闲娱乐等）、丙村卢陵村、张弼士故居。
5．实施保障政策与措施
由农户经营的乡村旅游景区点中，政府需要统一区点规划，提供旅游培训，建设基础设施与旅游环境，提供小额贷款给农户指导旅游接待设施建设，加强对旅游环境、旅游安全、旅游卫生的监管，统一形象促销。
与社会主义新农村建设结合起来，提供一系列优惠政策，在保证基本税收情况下，减轻农民负担。
组织农户成立互助合作社，自我管理景区点，收取门票。
（七）梅州市森林旅游的产业化发展
森林旅游涉及自然保护区与森林公园。自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动物、植物种类的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地、水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区因其保护对象不同而有不同的类型，称呼多样，如国家公园、森林保护区、自然公园、生物保护区、动物保护区等，我国一般称自然保护区、国家森林公园。
森林公园属于自然保护区的一类，指以森林景观为主体，融自然、人文景观于一体，具有良好的生态环境以及地形地貌特征，具有较大面积与规模，较高的观赏、文化、科学价值，经科学保护和适度建设，可为人们提供一系列森林游憩活动以及科学文化活动的特定生物景观区域。1872年，世界上第一个自然保护区——美国黄石公园建立，拉开了自然保护区的序幕；
我国1956年在广东肇庆建立了保护南亚热带季风雨林为主的第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。
按照自然保护区与森林公园的景物观赏价值、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等指标，并经过相应政府部门的批准备案，可以将其划分为三级——市县级、省级、国家级，主要由国家各级环保部门（综合管理）、林业部门以及其他相关部门（部门管理）主管。
我国大大小小的自然保护区与森林公园形成了自然保护区业、森林旅游业。在2002年国家颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准中，自然保护区按其行业性质和特点，被明确列入“环境管理业”（代码80），并在具体分类名称中确定为“自然保护区管理”（代码8011）、“野生动植物保护”（代码8012）、“其他自然保护”（代码8019）。
自然保护区资源是国家的公共资源，不仅有着巨大的经济价值，而且有着巨大的社会、科教、文化和生态价值。因此，自然保护区行业属于综合性的资源管理部门，需要以政府为主导，实行行政管理，进行事业经营。在国务院颁布的《自然保护区条例》（1994，国务院）和国家相关法规中已经明确说明，即由人民政府（或派出机构）行使对自然保护区的管理。
自然保护区与森林公园尽管独立成业，但属于旅游景区（点）业中的基本行业。那种将自然保护区与森林公园排除在旅游行业之外的观点不仅不符合实际，而且对旅游产业化发展十分有害。自然保护区与森林公园一般构成旅游目的地的旅游资源大观，成为“月亮”式核心旅游景区，是众多“星星”拱卫的对象，如湖南张家界国家森林公园、浙江千岛湖森林公园等。
由于自然保护区与森林公园资源具有垄断性质、公益性质，加上我国对其保护与建设的财政拨款十分有限，需要引入私人资本。因此，对自然保护区与森林公园行业的经营管理需要在事业化与产业化之间取得平衡，通过建立政事（事业单位——自然保护区与森林公园管委会）分开机制，实行准产业化经营，对旅游休闲者收取成本价门票，对其中旅游休闲项目实行产业化经营。
1．现状分析与价值评估
目前，梅州市已经建立自然保护区50处，其中包括国家级森林公园1处（兴宁市神光山森林公园）、省级森林公园5处（五华县七目嶂、大埔县丰溪、梅县阴那山、蕉岭县长潭自然保护区、兴宁市铁山渡田河自然保护区）、市级39处、县级6处。自然保护区与森林公园业已经具有一定规模，完全可以打造“生态梅州”品牌，发展为梅州市居民生态休闲以及外来旅游者度假休闲的理想去处。但由于自然保护区与森林公园地处偏远，交通不便，旅游开发不易，其中大部分为开发，极少部分初步开发，如五华七目嶂、梅县阴那山。
2．产业链条及重点环节
第5篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
旅游安全生产风险管控
工作方案
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，准确把握安全生产得特点与规律，强化安全生产风险意识与管控措施，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”、“想不到”、“管不到”等问题，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。
二、工作原则
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”与“分级管理”得要求，坚持分类实施、分级管控、属地管理原则。严格落实安全生产主体责任，对本县旅游企业风险管控工作全面负责。
三、主要任务
（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险。
1．坚持关口前移、重心下沉，全面分析旅游景区、星级酒店、旅游企业等人员密集场所及其她方面可能发生事故得风险，找准、找全安全生产风险点。
2．各星级酒店、旅游企业单位负责组织本单位得查找工作。按照相关规定，单位要制定指导手册，制定旅游安全风险点查找方案。明确安全风险查找得具体依据与标准，提高发现安全风险得能力。
3．各旅游企业要全面深入彻底地排查各类安全风险特别就是重大安全风险，确保不留死角与盲区，切实查清风险点分布情况，摸清各类风险点底数，并建立完整台账。为安全风险管控工作提供技术支撑。
4．各旅游企业要按照“谁主管、谁负责”得原则，建立风险点信息采集、审核、报送机制。局办公室认真筛选、确认提交得风险点信息，督促其根据风险点变化情况，做好动态实时更新。
（二）建立风险研判机制，科学应对安全风险。
1．要经常性组织开展安全风险研判常识培训，提高风险研判工作得科学性、准确性与有效性，更好地指导安全风险管控工作。
2．要综合考虑起因物、诱导性原因等，合理进行风险分类。安全风险评估过程要突出遏制旅游重大事故，聚焦重大危险源、人员密集型场所等。
（三）建立风险预警机制，增强风险防控得主动性。
1．充分运用先进信息技术，加强安全管理，加强预测预警。对发现得风险点与安全隐患，做到早预警、早干预，及时督促整治，增强风险管控得主动性与预见性。
2．科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势与可能造成得危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。
3．建立安全生产风险公告制度。各旅游景区对各类风险点要在醒目位置与重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。
4．建立健全各部门安全生产形势分析与风险信息通报机制，及时发布预警信息。根据风险发展变化，实时调整预警级别，明确解除预警得条件。
（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险。
1．各旅游企业对排查出得安全风险点，实施跟踪管控，综合运用各种防范手段，建立健全有序高效得防范流程。
2．要根据风险研判结果，针对不同类型得安全风险点，采取有针对性得防范措施，确保把风险消灭在萌芽状态。
（五）构建风险处置机制，确保风险可防可控。
1．针对不同风险点可能发生得后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。认真分析风险产生得原因，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。
2．制定事故初期处置得程序与基本步骤，强化一线人员在事故初期第一时间化解险情与自救互救得能力。加强事故初期处置，防止事故扩大与次生事故发生。
3．针对不同类型风险点与可能发生得情况，制定科学周密得应急预案，定期组织有针对性得应急演练、技能竞赛与人员避险自救培训，提升应急救援技战术水平与科学救援能力。
4．按照预案与响应等级，统筹调度救援力量，准确应对险情，科学组织施救，并妥善处理善后工作，加强舆情引导，回应社会关切。
5．加强应急保障能力建设，经常性组织应急演练专业化培训，提高风险处置得保障能力。
（六）构建风险责任机制，落实安全管控责任。
1．各旅游企业与有关部门要根据国家有关法律法规与技术标准，全面梳理本企业安全生产工作重点、薄弱环节，明确风险点排查整治工作得职责、程序等要求，牵头组织实施本企业得风险管控工作。
2．各旅游企业对本单位风险管控工作全面负责，其主要负责人或实际控制人就是本单位风险管控工作得第一责任人。要建立安全风险管控责任制，划分最小安全风险网格单元，落实全员网格化管理责任。要制定安全风险排查清单，明确与细化安全风险排查得事项、内容与频次，将责任逐一分解落实。对排查出得高等级风险，要按职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责得部门，并及时制定与实施严格得风险整治方案，做到责任、措施、资金、时限与预案“五落实”，实现风险排查治理闭环管理。同时，动员全员参与风险排查，延伸风险防控触角，夯实安全基础。
3．各旅游企业要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查与工作巡查得重要内容。要将高等级风险点列入安全监管工作得重点，持续开展有针对性得执法检查，严格落实挂牌督办制度，督促风险管控责任落实。同时，严格实行责任倒查与责任追究，促进安全生产风险管控主体责任与监管责任落实。
四、工作进度安排
（一）宣传培训，组织检查（7月一8月）。印发工作方案,召开专题会议，开展业务培训。对各网格内风险点进行查找、登记、分类、评估、定级、建档，同步开展全局安全生产风险管控信息管理系统建设工作。
（二）构建网格（9月一10月）。组织制定《安全生产风险点查找指导手册》得同时，完成安全风险管控责任网格得划分，确定网格责任人。
（三）登记建档、完善台帐（10月-11月）。各旅游企业组织开展风险点查找，按照突出重大风险与循序渐进得原则，分别填制风险点基本情况清单、风险点管控责任清单与应急处置清单，逐步建立安全生产风险点管控台帐。
（五）督促检查，确认落实（11月）。各旅游企业要按照突出自身安全工作特点，完成对风险点清单中得风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，局安全领导小组将进行督促、检查，并抽查台账，对风险点清单进行抽查，对填写错误、不符合要求得需重新填写并限期上报。
（六）检查评估,总结提升（12月）局安全领导小组在全县旅游企业开展安全风险管控工作情况考核评比，并总结经验，完善措施。
第6篇: 2022年文化旅游行业应急演练方案
2022年疫情防控应急演练方案为积极应对各类突发传染病疫情蔓延，依法、科学、规范、有效地开展新型冠状肺炎病毒预防和救治工作，强化全项目应急处置意识，检验我项目对疑似疫情者、疫情患者的发现、隔离、疫情报告、转运、个人防护及消杀等能力，达到加强各部门组织协调，提高应急处理能力，根据市区有关文件精神及我项目《疫情应急预案》相关要求，制定本模拟演练方案。
一、演练目的
检验和提高单位工作人员在新冠疫情中应急处置能力，围绕个人防护和疫情处置实施演练，规范处置程序，查找疏漏，及时整改，确保一旦发生疫情，能够及时有效控制，最大程度的保障工作人员的生命安全。
二、参演时间
____年9月28日上午9点。
三、演练地点 __中心项目 四、参演人员
成立新冠疫情应急演练指挥部 总指挥：___ 副总指挥：___ 成员：___、___、___、___ 五、演练内容
1、发现发热疑似疫情者，单独隔离流程 2、上报政府主管部门、卫生防疫部门流程
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3、救护车运送患者到定点医院的流程及密切接触者自身防护和消毒隔离流程。
六、演练流程安排
1、____年9月28日，所有参演人员9：00 分在项目门口。强调本次演练的背景、意义、主要程序及主要职能部门的职责，参演人员各自就位、各司其职。
2、9：10 分，总指挥宣布演练开始。
3、具体环节
本环节以现场追踪的方式进行，主要查看测量体温发现疑似患者、登记报告、转运、现场采样、消毒隔离及密切接触人员自身防护、药械物资储备、设备维护、后勤保障等。
(1模拟场景1 体温测量发现疑似疫情者
9：15，两名员工进入工地前,保安测量体温发现体温大于37.5摄氏度。
保安拒绝员工进入工地，做好员工一人一档登记，询问疑似患者一般情况，来自何处，有无___旅居史，有无接触疑似疫情患者或疫情确诊患者，报告防疫指挥小组，引导疑似疫情者到单独隔离室。防疫小组通知全项目复工人员戴好口罩，做好防护，从现场疏散回宿舍隔离，避免与疑似患者接触。
(2模拟场景2上报流程
920分，防疫小组领导向120求助，上报应急管理局，卫生防疫部门，上报公司领导。待120救护人员、政府人员、公司领导抵达现场后及时汇报现场情况，提供疑似疫情患病者的一人一档表格，汇报疑似患病者的活第 2 页 共 3 页
动范围、接触人员史 (3模拟场景3 转运
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