篇一：基层减负调研提纲
基层减负工作方案
2021基层减负工作方案
基层减负工作方案1一、指导思想：
为了认真贯彻重庆市《关于进一步规范中小学办学行为升入推进素质教育的意见》精神，认真落实施市教育的“十项规定”和忠县教委《减轻义务教育阶段学生过重课业负担深入推进素质教育实施方案》，切实减轻学生的课业负担，进一步规范教育教学行为，全面推进素质教育，让青少年学生身心健康和谐的发展，结合学校实际，特制定本方案，实行科学减负，做到“减负不减责任，减负不减质量”。真正把学生过重的课业负担减下来，以保证学生的健康成长，保持良好的发展态势。
二、工作思路：
1、成立以校长为组长的减负工作领导小组，切实加强对学生过重课业负担的监控，保证“减负提质”工作的实效性。
2、召开义务教育阶段教师会议，组织学习重庆市教委的十项规定和忠县教委《减轻义务教育阶段学生过重课业负担深入推进素质教育实施方案》，领会其精神实质，在深刻理解“减负提质”深远意义的基础上，认真查实学生课业负担过重的现象，并立即予以纠正。
3、争取在近期与全体教师签订《减轻中学生过重课业负担工作责任书》，将“减负提质”工作落到实处。
4、搞好减负的宣传工作，通过各种方式向社会和学生家长宣传“减负提质”的重要意义，取得社会和家长的理解、支持和监督，形成合力，共同做好减负工作。
三、具体措施：
1、规范办学，总量控制
（1）、严格执行重庆市课程计划，不随意增减课程和课时。学校想方设计开足开好体育、美术、音乐、信息等课程，严禁利用这些课时补习其他文化课。
（2）、严格控制学生在学校的学习时间。所有教师严格执行学校的作息时间表，不得提前和延后上下课，确保初中的学生每日有9小时以上的睡眠；确保
学生每天有一个小时的体育锻炼。学校尽量安排好学生综合实践课，给学生自由活动的时间，在学生自由活动时间向学生尽可能开放各功能室和体育设施等。
（3）学校要想方设法，结合实施地方课程和学校课程，组织学生参加综合实践活动。要尽可能多的开发课程资源，给学生提供多种选择机会，让学生选择自己感兴趣的领域学习。学校严禁利用综合实践活动课的时间给学生补习文化课。
(4)教师的从教行为将更加规范。学校将利用每周的周前会的政治学习时间，对教师职业道德教育进行规范。年级不得在节假日和休息时间组织学生集体补课。严禁教师组织、介绍、强迫、变相强迫学生参加有偿补课活动。
2、加强教师队伍建设，加强教学控制管理
（1）加强教师队伍，提高教师的综合教学能力。要研究有效课堂，提高课堂教学效益，确保“减负”不减教学质量。
（2）加强教学控制管理，深化教学研究。教师要利用每周的教学业务学习内容，各教研组、各备课组认真学习和讨论，认真总结课堂教学中存在的问题，是否在教学质量和教学效率上下工夫。结合教研月的主题活动，努力提高课堂教学质量和效率，深入开展“高效课堂改革”，把提高质量的重点放在课堂上，充分调动学生的学习积极性，让学生动起来，让课堂活起来，使效果好起来。发挥多媒体辅助教学的强大优势，优化教学手段，增强教学的形象性、直观性、生动性、趣味性。实施主体性教育，探索创新教育，培养学生的主体意识和创新精神。积极推广心理咨询，开展心理健康教育，减轻学生的心理负担。
（3）学校减负工作领导小组对减负措施的落实情况进行不定期检查，初中各班每天对教师上课情况和课后作业量的多少和难度搞好登记，值周教师和值周行政进行督导。
（4）在检查中若发现有违反规定的，通过发整改通知书、与教师座谈会等形式予以及时整改，并逐步建立学生课业负担听证制度，确保“减负提质”工作落到实处。
（5）学校将把“减负”工作作为教师考核的重要内容，严重违反规定的教师在评优等活动中实行一票否决，并与目标奖发放挂钩。
3、精讲精练，切实减负
（1）要求教师认真备课，备新课标，备新教材，备教学方法，备学习方法。在上课时，做到精讲精练。
（2）
教师实行集体备课制。分工负责，集体备课，资源共享，备精每一堂课，优化教学设计和课堂教学过程，减轻教师负担。
（3）严格控制学生课外作业量。七八年级每天课外作业量原则上不超过1.5小时，九年级每天课外作业量原则上不超过2小时。不布置机械重复和大量抄写的作业，严禁用增加作业量的方式惩罚学生。要切实加强作业管理，提高训练质效，作业做到“四精四必”，即“精选、精编、精批、精讲”和“有发必收、有收必批、有批必评、有错必纠”。
4、少考严控，遵循意愿
（1）、严格控制考试次数和难度。七至九年级只能组织期中和期末考试，各年级不得组织月考，每次考试的试题不得超过课程标准，不得随意增加试题的难度。各班主任、课任教师、年级组不得以任何形式公布学生的考试成绩和学生的排名，其成绩采取“等级+综合素质评价”，使之符合“减负提质”要求。
（2）、严格控制学科竞赛，初中各年级不得举办学科竞赛和参加奥林匹克竞赛。任何教师不得自行组织，只能由学校上报上级主管部门经批准后方可执行，不得已竞赛、考级作为学生评定三好学生等荣誉的依据。
（3）、严格控制教辅资料。初中各年级教辅只能为“一教一辅”，一辅是由教委和新华书店审定和批准。各教师不得再向学生统一购买和变相推荐教辅资料。鼓励各教师开发校本课程。
5、利用资源，做好宣传
（1）利用学校、居委的教育资源，广泛开展科技、文体、艺术、班会、团队活动和社会实践活动，让学生轻松愉快地学习，主动和谐地发展，培养学生的综合素质和实践能力。
（2）利用家长会、上街宣传、黑板报等多种形式，向学生家长乃至社会，宣讲素质教育观、全面发展观，引导社会各界，特别是家长转变唯分数是人才的旧观念，用全面质量观评价学校、教师和学生。
基层减负工作方案2一、指导思想：
以市、区教育局《切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担通知》为依据，坚持“以人为本，全面发展”的办学宗旨，按照“减轻学业负担，丰富课余活动，关注课堂实效，保证教学质量，加强体能锻炼，全面推进素质教育”的工作思路，进一步加强教育教学各项管理，全面推进教改，努力在发展学生个性，培养学生创新精神、实践能力方面出成效，全面提高学生素质，真正达到减负增效的效果。
二、具体措施：
（一）加强学习，提高认识。
组织教师认真学习上级文件精神，从根本上转变教育观念，端正教育思想，要充分认识到“减负”工作的必要性和紧迫感。同时根据学校实际，分别组织召开教师、学生代表及家长代表座谈会，并根据会议情况作出专项反馈，分析现状，研究策略，制订方案。同时组织全体教师学习理解各级减负工作文件、规定及我校减负工作实施方案等，积极营造氛围，形成共识。
（二）建立组织，落实责任。
成立学校“减负”工作领导小组，召开小组会议，实行“减负”工作领导责任制，由校长任第一责任人，严格要求、严格管理。
组长
副组长
成员
（三）常规入手，抓出实效。
根据省教育厅、市教育局关于减轻中小学生过重课业负担的若干意见的要求，确保“减负”工作切实、有效的开展，规定如下：
1、切实转变教师观念，树立全面正确的学生观、质量观、教学观。不以学科成绩为唯一标准判定学生的好差、不以学生考试成绩为唯一标准评判教师。淡化分数，追求学生正常学习状态下的自然结果。
2、严格确保学生的休息和锻炼时间。学生在校上课时间每天不超过6小时，不提倡学生提早到校，把学生各季节作息时间表及时公示告知家长。认真落实学校体育课程要求，广泛开展“阳光体育活动”活动认真抓好大课间活动，不削减、挤占体育课时和课外活动时间，确保学生每天活动1小时。认真抓好学校“五表”公示。接受全社会的监督。
3、严格控制学生作业量及教辅资料征订。作业内容要符合新课程标准，难易适当，有层次。课内作业要在课堂上完成；课外的作业分量要适中，注意突出训练重点，尽量减轻学生负担。一二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业在1小时以内，确保学生每天有9小时以上睡眠时间。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。积极倡导练习作业精练高效。严格控制学生的用书，练习资料、不得擅自增订和购置课外书本和练习提纲。各班学生课外作业量授权班主任统筹调节把关，严格控制，各教研组长负责把关作业的设计与安排，教导处每周加强对学生课外作业量的抽查、调控和督促，全面协调。继续实行星期二无作业日。
4、严格执行课程计划。把规范落实国家课程计划作为规范办学行为的重中之重，严格按课程计划开齐、开足课程，不随意增减课程门类、难度和课时，不随意增加周活动总量。各教研组根据各学科特点及学生实情制订好学期教学进度计划表，不搞突击教学，不随意增减教学内容或任意提高、降低教学要求。
5、严格控制考试次数，除语、数期末质量检测或区教育局组织质量监控考试外，各任课教师不得组织各类加重学生负担的书面考试，不以分数排名次。小学生学习品质、学业成绩评定实行等级制，登记分为优秀、良好、合格、待合格。
6、严禁教师挤占音、体、美、信息、综合实践等课时补习语、数、英、科等科目，教师必须按时授课，不拖堂，不任意占用学生课间休息时间。禁止教师利用中午午休时间对学生进行整班补课活动。
7、保证学生的节假日及休息时间。不利用节假和休息时间组织学生变相对学生补课，不介绍学生到社会力量培训机构去参加培训。严格禁止教师参与家教。
8、改革、修订教师工作评价标准，完善教师工作评估机制，实行等级评价制度，建立教师减负工作实施奖惩制度，把教师的减负工作与学校年度考核挂钩。充分调动各层面教师工作的积极性。
（四）关注课堂，提高效益。
课堂是教学改革的主阵地，课堂更是落实“减负增效”的主阵地。结合学校减负工作要求，进一步关注课堂，在提高课堂教学有效性上化工夫。
1、进一步加强教研组建设，加大对教研组长的培训力度，改革备课制度，提高集体备课有效性与针对性和研究性，集思广益，通过提高备课质量来为教师提高教学有效性打下基础。
2、重视新课程背景下教师教学方式与学生学习方式的研究与探索，切实转变教学观念，转变教与学的方式，开展有效教学策略与方法的研究，努力探索实现轻负担，高质量的途径与方法。
3、搭建平台，促进教师专业化水平。组织各种形式的培训、教师基本功比赛，教学大比武、命题研究等活动，以外在的形式促使教师内功的提炼，促进教师专业化水平的提高。为真正的减负增效提供有力的保障。
4、加大对平时课堂教学的调研力度，听好“推门课”，同时以教研组为单位，积极开展学科教研组课堂教学展示活动、教师互动听课评课及二次备课研究活动，关注课堂，提高效益。
（五）适时反思，不断提升
“减负”工作从实施开始，我们将分阶段及时小结、反思，提出改进措施，努力将“减负”工作落到实处、有所成效。
基层减负工作方案3一、端正办学思想，提高对“减负”的认识
我们首先认真学习了上级部门有关减负的精神，从根本上转变教育观念，端正教育思想，要充分认识到“减负”工作的必要性和紧迫感。“减负”是提高民主整体素质，使青少年健康成中的需要，是提高人才创新精神和实践能力，增强竞争能力的需要，是实施素质教育的需要。因此，每位教师都要以高度的责任感，切实做好学生的“减负”工作。
二、采取有效措施，减轻学生的过重负担
1、组织落实，责任落实。学校成立减负工作领导小组，组长由校长担任，中层领导分兵把关，要认真贯彻执行上级有关“减负”工作要求和规定，完善各项督导制度，把“减负”工作纳入学校的目标管理目标考核。
2、积极探索新的.教学模式，提高教学效率。课堂教学是实施素质教育的主渠道，是提高教学质量，减轻学生过中负担的基本措施之一。因此，我们要积极探索新的教学模式，改进课堂教学，要求教师全身心地投入教育，钻研教材、研究教法、学法，实施分层教学。同时教学中摆正“减负”与提高质量之间的关系，真正做到轻负担，高质量。
3、结合我校的高效课堂改革，创设良好的育人环境，减轻学生的心理压力。
加强师德和学生的德育教育，为学生创设―个宽松的有利于学生健康成长的条件和氛围，这是减轻学生心理压力的有力措施。让学生有一个平衡的心态，在宽松榆悦的环境里学习，促使学生主动学习，主动发展，培养学生的创新精神和实践能力，因此，我们要改善育人环境，改善师生的人际关系，尊重学生，信任学生，关心爱护学生，耐心帮助教育学生，特别要如强对“三生”的帮教工作，同时要注重培养学生的坚强意志和刻苦学习精神，减轻学生的精神负担，促进学生的心理健康。
加强心理健康教育，学校成立“心理健康咨询辅导站”，开展知识讲座和咨询活动，充分利用广播、宣传板等形式宣传心理健康知识，保证少年儿童身心健康的发展，培养健全的人格。
4、规范办学行为，保障“减负”工作的实施
(1)严格执行国家规定的《课程计划》开齐开足开好各科课程，规范课程设置，严格执行教学计划，促进学生全面和谐发展。不定规定以外的一切教辅材料。
(2)严格遵守作息时间，控制学生在校时间和周活动量，学生不得提前到校，不得延长在校时间，充分利用活动课，大课间开展丰富多彩的文体活动，不许占用学生的课间、午间、休息时间、节假日。
(3)严格控制作业量。适当布置趣味性、时间性强的家庭作业。
(4)规范考试制度
本学期，我校将通过对学生多种能力的考察，结合期未考试，正确综合评定学生的学业成绩，今后我们将继续优化考核制度，学习成绩评定继续实行等级制，并不准以考试成绩排名次。
(5)对学生坚持正确教育，采用激励手段，杜绝体罚变相体罚学生的现象，不许歧视和挖苦学生。
5、丰富学生的课外活动
让学生从大量、繁琐、重复的学习劳动中解放出束，让学生参加有利于身心健康的丰富多彩的课外活动，给学生创设施展才华的时间和空间，促使学生生动活泼地发展。
6、积极引导学生主动学习，增强指导学生的实效性。
学校将对学生进行学习目的教育；通过诱导、启发和鼓励，帮助学生体验成功，激励学生自主学习，体验学习成功的快乐。减负不是简单让学生减少学习时间和学习内容，更重要的是要减负增效，使学生的素质得到提高。这就要求教师精心备课，精心选择教学内容，提高课堂教学效率。教师要了解学生，掌握学生的具体情况；课堂要面向大多数，课下通过个别辅导解决个别学生问题；教师要整体安排教学进程，分散难点，分解压力，让学生重点掌握好本学科的最基础、最核心的知识，引导学生有目的、有重点、有效率地学习，真正使学生发展学习能力，发展兴趣爱好，培养个性特长，提高综合素质。从而达到减轻学生的课业负担，增强学生学习效果的目的7、家校结合，共同做好“减负”工作。
我们要充分发挥家长学校的作用，向社会、向家长宣传教育改革的形式、任务，使家长明确“减负”的目的、意义，并且支持学校“减负”的一些做法。在家不给学生施加心理上、学习上的压力，从根本上转变家长的观念
8.严格管理、依法收费。
严格按教委规定的收费标准进行―次性公开收费，不乱收费、不搞不正当的奖罚。
三、加强考核、奖罚分明。
对于上级及校有关“减负”工作的规定，在教育教学中严格执行、严格考核，对在此方面工作突出、有成效地给予表奖，不执行有关规定或加重学生负担的要严肃批评、教育，情节严重的与教师竞聘上岗挂钩。目的是督促教师把“减负”工作真正成为每个人的自觉行为。
总之，在今后的“减负”工作中。我们将狠抓学校管理，师资队伍建设制度的建立和健全，进一步完善“减负”方案，以提高课堂教学质量为突破口，标本兼治，把减负工作落实到处，抓出实效。
篇二：基层减负调研提纲
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因余
晖１
黄
怡２(１.华南师范大学教育科学学院?广东广州５１０６３１?２.东莞市松山湖第一小学?广东东莞５２３０００)摘
要:中小学生减负是“双减”政策的核心目标?减负政策在县域层面存在执行偏差?而破解政策执行偏差的一个突破口在于协调利益相关者间的博弈?基于对中部某县的典型个案研究?通过８５６份问卷和３０份访谈调查发现:中小学生课业负担在“双减”政策实施后有所减轻?但在书面作业量、考试次数、睡眠时间保障、家庭自主作业等方面存在执行偏差?课业负担总量并未得到根本性缓解?其成因包括:利益相关者间政策认同未统一?评价标准不一致?利益诉求未满足?政策目标与政策工具不连贯?为有效达成“双减”政策目标?应从评价体系、利益诉求和“目标－手段”等三方面入手?合理协调政策利益相关者间的博弈?关键词:义务教育?课业负担?“双减”政策?政策执行偏差?利益相关者作者简介:余晖?华南师范大学教育科学学院副教授?基础教育治理与创新研究中心研究部主任?黄怡?东莞市松山湖第一小学教师?基金项目:国家社会科学基金２０２２年度教育学青年项目“‘双减’背景下学科类家教的治理路径研究”(项目编号:ＣＦＡ２２０３１２)的阶段性研究成果?中图分类号:Ｇ５２２.３
文献标识码:Ａ
ＤＯＩ:１０.１９５６３/ｊ.ｃｎｋｉ.ｓｄｊｋ.２０２２.０３.００３文章编号:２０９５－７０６８(２０２２)０３－００３８－１３一、问题提出自１９５５年教育部发布?关于减轻中、小学校学生过重负担的指示?以来?国家颁布了一系列义务教育减负政策?力求有效缓解中小学生课业负担?２０２１年７月２４日?中共中央办公厅、国务院办公厅印发?关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见?(以下简称“双减”政策)?从压减作业总量和时长、提升课后服务水平、规范校外培训行为等方面入手减轻学生课业负担?尽管数十年来减负政策不断颁布?但学生过重的课业负担状况依然存在?已有研究显示?学生过重的课业负担问题依旧严峻?存在“校内减负?校外增负”现象?[１]学者们通过“自上而下”“自下而上”及整合型研究路径对公共政策执行偏差问题进行了考察[２][３][４]?从减负政策本身、政策执行主体、政策监督机制等方面进行了归因分析[５][６]?并提出了提高减负政策质量、提高政策执行主体理论素养、加强减负政策的监督管理等对策建议[７][８]?然而现有关于义务教育减负政策的研究中也存在一定不足:一是针对减负政策执行偏差的纯理论研究与实证研究偏多?而理论导向的经验研究偏少?二是已有的调查研究多针对大中型城市而极少下沉至县域层面[９]?县域减负政策的执行偏差问题长期未受到系统性关注?我国基础教育管理体制的一??３８??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因大重要特点是“以县为主”?区县是国家的核心基层管理单位?在这一层级的减负政策执行状况同样值得关注?三是已有研究较少围绕利益诉求、利益关系、利益冲突和利益博弈等要素系统考察利益相关者在减负政策执行中所扮演的角色?本研究即通过上述四步骤逐层剖析减负政策执行状况?厘清政策执行偏差的成因及其关键影响因素?并顺着协调利益相关者博弈的思路提出推动政策有效执行的对策?二、分析框架:利益相关者视域下的政策执行偏差形成机理(一)理论基础利益相关者理论(ＳｔａｋｅｈｏｌｄｅｒＴｈｅｏｒｙ)于２０世纪６０年代由斯坦福大学研究者提出?[１０]１９８４年美国学者弗里曼(Ｆｒｅｅｍａｎ)的?战略管理:一个利益相关者方法?一书出版之后?“利益相关者”的概念已融入管理学和管理者的思维中?弗里曼将“利益相关者”划分为广义和狭义两种类型:广义上的利益相关者是指能对组织的目的产生影响的团体或个人?狭义上的利益相关者是指那些企业为了持续生存所依赖的个体和团体?[１１]对于政策执行来说?利益相关者包括影响该政策执行的政府及教育行政部门、政策执行客体以及政策执行参与者?利益相关者理论视域下的公共政策分析通常包括四个步骤[１２]:第一步?界定利益相关者的概念?这一步是进行具体问题分析的前提?因此对于利益相关者的界定必须准确?第二步?明确利益相关者的利益诉求?利益相关者间可能存在相同的利益诉求?也会存在利益冲突?第三步?理清利益相关者的利益关系?理清利益相关者间的利益关系有助于协调利益相关者之间的潜在利益冲突?第四步?协调利益相关者的利益诉求?这一步是借助利益相关者理论分析和解决问题的关键?(二)理论分析框架结合利益相关者分析的“四步法”?本研究的理论分析框架如下(图１):第一步?根据减负政策所涉及的机构和人员?界定该政策的利益相关者类型?第二步?通过问卷和访谈调查梳理义务教育减负政策执行现状?明确减负政策利益相关者的利益诉求、利益关系和利益冲突?第三步?在前述分析基础上理清利益相关者间的利益博弈策略?第四步?基于协调减负政策利益相关者诉求的视角?探寻治理政策执行偏差的有效策略?图１ 义务教育减负政策执行偏差的理论分析框架图??３９??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３
本研究将义务教育减负政策的利益相关者界定为:影响减负政策执行以及受政策执行影响的个体或团体?该政策的利益相关者可归为以下四类(表１):中央政府及教育部门(减负政策制定主体)?地方政府及教育部门和学校(减负政策执行主体)?学生和家长(减负政策执行客体)以及校外培训机构(减负政策执行参与者)?表１ 义务教育减负政策的利益相关者分类表种类权威利益相关者关键利益相关者从属利益相关者危险利益相关者维度影响力、合法性、紧迫性影响力、合法性合法性、紧迫性影响力、紧迫性义务教育减负政策利益相关者中央政府及教育部门地方政府及教育部门、学校学生、家长校外培训机构三、研究设计本研究以Ｓ省Ｚ县的义务教育减负政策执行为研究对象?Ｓ省位于我国中部?ＧＤＰ总量居于全国中游?Ｚ县是Ｓ省中部的一个县城?县域义务教育减负政策立足于地方经济社会和历史文化背景?既是根据县域差异因地制宜的政策产物?又是国家和省市减负政策的具体实施?兼具代表性和特色性?[１３]本研究选取Ｚ县共计５所小学的学生、家长及教师作为调查问卷和访谈对象?此外?对学校管理者、教育行政人员和校外培训机构人员等利益相关者进行了访谈?在资料收集与分析方面?采用混合研究方法中的顺序解说型设计?即利用对利益相关者的访谈资料对问卷调查的数据结果进行解释?[１４]首先?选取部分学生、家长及教师发放调查问卷?其次?通过分析问卷数据梳理“双减”政策执行前后学生课业量的变化情况、减负政策的执行情况以及利益相关者的利益诉求?再次?对上述六类利益相关者进行访谈?检验量化分析的结果?最后?根据量化研究与质性研究进行整体分析?梳理义务教育减负政策的执行偏差及其成因?调查问卷包含四个维度:被调查者的个人信息、学生的课业负担现状、义务教育减负政策的执行情况以及利益相关者的利益诉求?其中?学生的课业负担现状在胡惠闵和陈国明编制的“中小学生课业负担问卷”[１５]的基础上?从学习时间、课业难度两方面考察?减负政策的执行情况主要根据２０２１年颁布的“双减”政策以及２０１８年颁布的“减负三十条”这两大政策的各方面指标进行了综合设计?此外?本研究还设计了时间段对比?即“２０２１年２月—２０２１年６月”与“２０２１年９月—２０２２年１月”的对比?以揭示“双减”政策的执行效果?综合以上四大维度?本研究分别设计了学生(含四、五、六三个年级)、家长和教师版调查问卷?学生问卷采用纸质版形式?教师和家长问卷采用电子版形式?访谈提纲按照各利益相关者的利益诉求、利益关系和利益博弈三个维度进行设计?主要围绕以下两个问题:一是小学生减负政策带来的变化?二是该政策所取得的效果?针对学生、家长、教师、学校管理者、教育行政人员和校外培训机构人员等六类利益相关者分别设计了访谈提纲?数据收集分为以下两部分:采用不记名方式对Ｚ县５所小学总共发放９５０份调查问卷?收回８５６份有效问卷?包括教师问卷１３９份?家长问卷２１１份?学生问卷５０６份(表２)?编码后用Ｅｘｃｅｌ和ＳＰＳＳ２６对数据进行统计分析?访谈调查采用分层抽样法?对前述５所小学的７位小学生、７位家长、７位教师和３位管理者以及３位教育行政人员和３位培训机构人员共３０人进行半结构式访谈?采用ＮＶｉｖｏ１１软件对访谈资料进行编码分析???４０??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
表２ 问卷调查基本信息表调查人员基本信息性别分类男女６~１０年１~５年县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因人数２５１１４４２２１１０６６６５５７９８４９１４１８１３１２７０６７６２２６４２４２１７６２０９８７２００２３８６８３４占比(％)１７.９９８２.０１３０.２２１５.１１４７.４８４６.７６４１.０１６.４７５.７６２３.２２６６.８２３.７９６.１６３３.１８３１.７５２９.３８５２.１７４７.８３３４.７８４１.３１１７.１９３９.５３４７.０３１３.４４６.７２５.６９７.１９教龄教师２１年以上语文任教科目数学英语其他父亲身份母亲(外)祖父母其他监护人２５~３０岁年龄３１~３５岁４１岁以上性别男女１０岁１１岁１２岁四年级就读年级五年级六年级９岁３６~４０岁１１~２０年家长学生年龄四、义务教育减负政策的执行偏差及其表征在中央义务教育减负政策下沉至区县层面时?县域政策执行主体根据政策目标采取了相应的减负措施?并对部分政策目标进行了调整、修订乃至变通式实施?本研究在Ｚ县的调研显示?义务教育减负政策执行取得了一定成效:中小学生课业负担量得到一定程度的减轻?特别是参加校外培训班的时长显著减少?“双减”前有５９.４９％的学生并未参加学科类校外培训班?“双减”后有７６.８８％的学生未参加校外培训??４１??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３班?同时?形成了政府、学校、家庭和社会四方协作的良好局面?然而?对照中央减负政策的目标进行考察?政策实际执行效果与政策目标间依然存在一定差距?具体而言:一是学生的课业负担虽然有所减轻?但仍存在将作业、考试、活动等负担变换成其他形式的情况?同时?学校布置的家庭作业利用学生课间和午间休息时间完成、课后服务时间被教师用来讲课等做法延长了学生的在校学习时间?依然维持了较重的学业负担?二是语文、数学和英语学科的单元测试被更换成小练笔、单元大闯关、知识小能手等考试化形式?虽然增加了娱乐性?但仍不免知识测评等考试化形式?三是学生的睡眠时间并未达到政策所规定的标准?校内外的学业任务挤压了学生的睡眠时间?四是习惯于以子女学习成绩为优先的家长在“双减”后教育焦虑情绪加重?担心减负政策影响子女成绩?因此在课后增加了子女的家庭作业量?(一)书面作业完成时间减少但改善成效不显著“双减”后?县域内学生书面作业的完成时间低于１小时的人数显著增加?超过１小时的人数显著降低?学生书面作业完成时间有一定程度的减少?但改善效果仍不显著(图２)?“双减”后?约２５％的学生书面作业完成时间仍然超出政策规定的１小时?同时?多数受访者认为“双减”政策前后学生书面作业的完成时间差异不明显?例如?有受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０２)表示:“子女每天作业还是好多?差不多晚上九点才能写完作业?”同样?有受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０１)表示:“学生完成书面作业的时间大概为１小时１５分钟?和之前差不多?”图２ 学生书面作业完成时间折线图(二)考试名称有所变换但总体次数并未减少加?超过５次的人数显著减少?学生的考试次数并没有明显减少?“双减”后Ｚ县仍旧有５８.９９％的教师组织考试的次数超过１次(图３)?违反了该省减负政策对于“小学一、二年级不进行纸笔考试?其他年级由学校每学期组织一次期末考试”的规定?有受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０１)表示:“减负后单元测验和期末基本上没有减少?每个单元还是要考试?期末复习的时候还是要考试?”此外?部分学校只是把单元测试改为其他名称?并未真正减少考试次数?如有教师(ＸＸ－ＪＳ－０２)表示:“平时的考试都改为单元练习、小练笔等?”??４２??“双减”后?家长和教师依旧追求通过考试取得优异成绩?教师组织考试次数少于３次的人数显著增Copyright?博看网.AllRightsReserved.
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因学生的成绩虽然按照等级进行评定?但家长由于长期习惯于得知子女确切分数?因而对考试成绩等级评价制度表示难以理解?图３ 教师组织考试次数折线图(三)睡眠时间受其他学习任务挤压而未能达标“双减”后?每日睡眠时间超过９小时的学生增加?低于９小时的人数减少?尽管整体上睡眠时间有所增加?但仍有约四成学生未达到政策规定的１０小时睡眠时长(图４)?例如?有受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０１)表示:“‘双减’之后子女每天熬到(晚上)十点半?‘双减’前子女九点准时上床?”受访学生(ＸＸ－ＸＳ－０１)表示:“我整天都很累?有时候写作业要到晚上十一二点?每天没有足够的时间睡眠?”“双减”后?县域学生的睡眠时间总体并未达标?主要原因是学生的作业以及其他活动安排挤占了睡眠时间?图４ 学生睡眠时间折线图??４３??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３“双减”后?家长为子女布置额外家庭作业的情形并未显著改变?超过七成的家长会不同程度地给子女布置作业(图５)?因此中小学生的校外课业负担量并未显著降低?例如?受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０５)表示:“学生每天放学回家需要做很多作业?这些作业主要是家长给学生布置的作业?学校不布置作业只能家长自己布置作业了?”不难发现?“双减”后中小学生的校内课业负担虽然已逐步减轻?但其家长所布置的课后作业负担仍居高不下?(四)家长为子女布置的额外作业频次不减图５ 家长给学生布置额外作业情况折线图五、减负政策执行偏差的深层动因分析在县域层面?影响义务教育减负政策执行状况的一个重要因素在于利益相关者间的利益博弈?本节借助利益相关者理论分析框架?梳理各利益相关者的利益诉求、利益冲突、利益关系和利益博弈?探究政策执行偏差的深层动因?(一)政策利益相关者之间政策认同未统一当前?减负政策的利益相关者之间尚未达成政策共识?因此在政策执行中往往基于自身立场或需要而争取利益?使得政策落地偏离原定目标?[１６]针对家长的问卷调查显示:３３.６５％的家长认为减负政策显著减轻了子女的课业负担?５０.７１％的家长表示减轻了子女的部分课业负担?同时仍有１５.６４％的家长认为子女的课业负担并未减轻甚至更为加剧?针对教师的问卷调查显示:８９.２％的教师表示自己主动减轻了学生的课业负担?而１０.８％的教师则认为学生的课业负担不能减轻?因为这些课业负担来自其他教师、家长和学生自身?总体而言?导致政策利益相关者之间难以达成一致的政策认同的原因包括以下几个方面?第一?政策利益相关者之间的认知和素质不同?县域减负政策利益相关者对于政策的认知有所差异?各学校与教师之间存在素质差异?导致利益相关者在执行减负政策时所采取的措施呈现出差异乃至冲突?一是家长群体间对于政策认知存在两种不同的看法?赞同政策执行的家长认为该政策有利于子女的身心健康成长?另一方则认为该政策降低了子女的学业竞争力?例如?受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０６)说道:??４４??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因“‘双减’政策颁布后让我有点担忧?一、二年级孩子不考试?那三年级怎么办?”而受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０５)则表示:“比起孩子日后有出息?我更愿意我的孩子能够身体健康?”二是县政府及教育局、学校与教师之间较难达成政策认同?一方为了保障减负的“政绩”而赞同政策的执行?另一方则追求学生的学业成绩从而不赞同减负政策的部分措施?例如?受访校长(ＸＸ－ＸＺ－０１)表示:“‘双减’让教育回归学校、回归常态?是为教育治理‘超速’?治理‘超载’?”而受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０２)表示:“我也想帮助学生减负?但实际情况不一样?不管我们怎样做都有一些家长不满意?”受访教育行政人员(ＪＹ－ＸＺ－０２)则表示:“部分教师会根据学生的能力布置不同的作业?但是部分教师只会搞题海战术?而且家长的素质也很重要?家长的素质高对学生的减负帮助就很大?”由于教师和家长的行为直接影响学生?其素质与立场显著影响着减负政策的成效?“委托－代理”关系?其中包括中央政府及教育部门与县政府及教育局、县政府及教育局与学校、学校与教师的利益关系?[１７]中央政府及教育部门主要通过县政府及教育局的书面报告、明察暗访、第三方调查等方式监督后者的政策执行情况?在县域层面?“以县为主”的基础教育管理体制为地方教育行政部门争取了较大的自由空间?与此同时?校长负责制是我国中小学管理的基本制度?因此减负政策的有效执行离不开县教育局、学校和教师的相互配合?然而在实际的减负政策执行中?由于三方尚未形成有效的合作机制?导致县域层面的减负政策目标在一定程度上被架空?例如?受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０２)表示:“我觉得作为学科类教育最重要的就是学生的成绩?老师肯定是支持‘双减’政策的?然而由于家长对孩子教育很重视?再加上教育局对学校的质量评比跟学生成绩是直接挂钩的?老师的职称评比也是跟教出来的成绩挂钩的?”(二)政策利益相关者之间评价标准不一致县政府及教育局作为减负政策执行的基层主体?既要遵从上级部门下传的减负政策精神?又要在减负政策的框架下做出符合自身利益的行为?Ｚ县政府及教育局一方面要求中小学校实施各项减负措施?另一方面又要求学校保持高分数的教学质量?在对学校进行评定时?仍然按照学校的教学质量(直观体现为考试分数)进行评比?而学校为了保证学生的考试分数?依旧倾向于维持较多作业和考试的“填鸭式”学习模式?导致学生的课业负担难以降低?偏离了减负政策的原定目标?对此?受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０４)表示:“教育局对于学校的评定标准不变?主要看学校的整体教学成绩?教育局虽然重视学校其他方面的发展?可是却不是主要的评定标准?”再加上“分数至上”的社会观念根深蒂固?“双减”后各利益相关者依然倾向于以学生的学业成绩作为教师教学成绩、学校教育质量、教育部门绩效评比的标准?上述评价标准不一致的现象是以下具体机制的产物:第一?县政府及教育局采用“双重评价标准”?县政府及教育局具体利益诉求是:完成上级部门下达的减负任务?切实减轻学生过重的课业负担?为学生营造一个良好的学习氛围?学校管理者的利益诉求则是:完成县教育局下达的减负细则?学生获得全面发展?同时取得优异的学业成绩?县政府及教育局与学校的利益冲突表现为:各学校对于减负政策的执行情况不一致?导致教育均衡差异大?不符合政府对于教育均衡发展的愿景?因此?县政府及教育局对学校的评价采用双重标准:既要减负成效以获得上级政府及教育部门的肯定?又要学校教学质量来获得当地家长及社会公众的肯定?第二?学校以教师教学成绩为评优标准?教师在减负政策执行中的利益诉求是:培养身心健康的学生?促进素质教育的发展?因此并不具有太强烈的教学质量评比压力及迎合上级意愿的动力?由此?学校与教师的利益冲突表现为:学校对于教师的考评机制只片面关注教师所教班级的平均分数?上述机制难以激励教师全力执行减负政策?甚至会导致学生的课业负担只增不减?背离减负政策目标?因此?学校若??４５??第二?政策利益相关者之间缺少合作?在政策执行的实际情境中?上述利益相关者之间存在着一种Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３对于教师依然采用“双减”前的评价标准?则旧规定将依旧成为教师教学的“指挥棒”?将会助长教师对学生“增负”的风气?第三?家长以子女学习成绩为评价标准?家长群体在减负政策执行中的核心利益诉求为:面对社会的巨大竞争压力?重视子女学业成绩的优异表现?希望为子女提供更多的选择机会?部分家长怀着“望子成龙?望女成凤”的期盼?过度看重子女的学习成绩?即便在“双减”后学校的减负措施日益严格的情况下?仍然倾向于给子女布置额外的家庭作业?学生需要通过以分数为唯一标准的中考、高考的择优录取?不得不窄化了其发展路径?然而?一旦子女的学习成绩成为家长对子女的评判标准?减负政策便会成为家长眼中阻碍子女学习成绩提高的因素?由此?“校内减负?校外增负”的现象并未得到扭转?(三)政策利益相关者之间利益诉求未满足Ｚ县政府及教育局为了在减负政策执行中争取更多的“政绩”?倾向于要求中小学校百分之百达标、学生全员参与、家长完全配合?然而?如受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０２)所言:“减负政策本意是好的?然而一级级下来就变味了?学校的老师会私聊不参加课后服务学生的家长?最后变成全班都要参加?”与此相似?受访家长(ＸＸ－ＪＺ－０１)也表示:“课后服务不够灵活?我觉得没啥实际意义?我的孩子本来成绩也不差?关键课后服务是有偿的?”在家长眼中?这种“强迫式、一刀切式”的减负政策执行?只是在“机械地照搬减负政策文本?完全没有结合当地实际的政策变通”?加剧了其对于政策的不满?对于减负政策的利益相关者而言?其核心利益诉求在以下方面尚未得到满足:第一?政策执行主体的部分利益诉求被忽略?一是在政策执行中?县域层面政策执行主体的实际利益诉求往往难以得到上级部门关注?义务教育减负政策执行依赖该政策执行主体的中介作用?如果一项减负政策落地之后没有得到有效执行?政策执行客体便不能完全受益?中央政府及教育部门与县政府及教育局的利益冲突集中表现在:县政府及教育局容易为了提升县政府绩效而仅仅只向上级政府呈现良好的减负成效?二是学校和教师难以将自身利益诉求反馈给上级部门?由于减负工作涉及面较广?学校和教师除了承担基本的教学工作外?还需承担执行减负政策所带来的新任务?其工作负担相应增加?但学校并未为教师们提供畅通的反馈渠道?第二?政策执行客体的利益诉求难表明?[１８]家长和学生作为义务教育减负政策的受益群体?在减负政策执行中话语权较小?难以向上反映自身利益诉求?其中?学生的利益诉求包括:减少课业负担从而有时间和朋友玩耍?不必完成过多的家庭作业?有时间学习自己感兴趣的知识内容?由于学生个体对于课业负担的感受不同?其对减负政策执行的理解也不够深入?因而难以形成明确清晰的表达?且依赖于父母和教师为其安排的任务?例如?受访教师(ＸＸ－ＪＳ－０３)提到:“我有一个学生?每天晚上忙到１０点?连一些交际都没有?完全没有时间去做自己的事情了?他又不知道自己想做什么?”(四)政策目标与政策工具的不连贯性义务教育减负政策有着明确的量化目标:控制学生书面作业完成时间、控制考试次数、完善考试等级评价等?然而?减负政策的措施与政策执行中所采用的手段之间具有不连贯性?学校需要保证学生全面发展开足开齐相应课程?但在现实中由于县城的部分学校缺少音体美教师?往往由语文、数学教师占用相应课时?教师(ＸＸ－ＪＸ－０３)表示:“我们的课表上虽然有相应的课程?但是学校没有相应的教师?可能每次就我们自己上语文或者数学课?”因此?义务教育减负政策落实到各地区、学校和家庭时?难以满足各主体的实际情况?进而影响减负政策的有效执行?六、义务教育减负政策利益博弈的协调途径义务教育减负政策各主体间的利益协调是解决政策执行偏差的有效切入点?通过构建利益相关者间??４６??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因相互合作的协调机制?以达成减负政策的执行共识?为有效达成“双减”政策目标?应从评价体系、利益诉求和“目标－手段”等三方面入手?协调政策利益相关者间的博弈?(一)构建系统性的减负政策利益相关者评价体系义务教育减负政策执行中各利益相关者的评价标准对于减负政策的有效执行形成了阻抑?从而产生政策执行偏差?因此?应该构建系统性的减负政策利益相关者评价体系?以求达到相互协调的减负行为?第一?改进县政府及教育局的“双重”评价标准?县政府及教育局是减负政策执行的统筹实施者?在制订当地的减负政策计划时应该综合考虑当地的实际情况?县政府及教育局应该通过发放调查问卷、实地考察、街头走访等措施对学生现行的课业负担量进行调查?了解真正的减负成效?此外?县政府及教育局切实了解学校、教师、家长和学生真正的需求?寻找适中的调解方式?县政府及教育局应该改进其对学校的评价标准?淡化各学校以教学成绩排名的观念?当地统一的考试也不作为学校的排名标准?第二?改变学校以教师教学成绩为首要的评价标准?目前?学校主要从“德、能、勤、绩”四方面对教师进行综合考量?但同等条件下?教师所教班级学生考试的平均成绩在考核中所占权重很大?校长作为学校的第一负责人?应该树立正确的教师职称评聘的观念?淡化以教师教学成绩为首要的评价标准?真正综合考虑教师“德、能、勤、绩”四方面的成绩?并将减负效果纳入教师的综合考核标准中?学校应该加大宣传?改变教师以往的职称评聘观念?引导教师以多方面能力提升为主?激发教师的工作积极性?鼓励教师多途径给学生减负?此外?学校负责监测学生学业负担动态变化?从而正确评价教师对于学生的减负工作量?第三?转变教师以成绩为主的教育教学思想?教师要转变以学生“分数至上”的观念?关注学生全面协调发展?注重学生精神世界的满足?教师在为学生减负的同时要提高自身的教学水平和教学效率?进行巧妙的课堂设计?并且精心设计家庭作业?对学生的作业分层管理?通过平时的课后练习和家庭作业对学生的知识查漏补缺?针对性采取帮扶对策?采取书面作业和实践活动作业相结合的方式?使学生不仅巩固了当天所学的知识?各方面能力也得到发展?此外?教师应该鼓励学生参与学校组织的多种社团活动?培养学生多方面的兴趣爱好?让学生从活动中获得满足感?第四?引导家长树立正向子女成绩评价观念?家长不能只看重子女的学习成绩?而应该考量其各方面能力发展?家长应该倾听子女内心的想法?让子女学习真正想学的东西?帮助子女找到自己的兴趣点?此外?家长委员会可以发挥宣传领导的作用?宣传减负政策给学生带来的益处?(二)合理协调减负政策利益相关者间的利益诉求义务教育减负政策执行的过程就是各个利益相关者不断追求和获得利益满足的过程?因此?要想减负政策能够有效执行?达到理想的政策目标?那么减负政策利益相关者的利益诉求需要得到满足?这就是利益整合的过程?第一?关注县政府及教育局的利益诉求?义务教育减负政策执行中?上级政府及教育部门要保障县政府及教育局的政策执行空间?以此来提高当地减负执行政策的积极性?上级部门应该规划清晰县政府及教育局的权力?同时发挥督导的作用?防止县政府及教育局的权力滥用?防备县政府及教育局为了满足自身利益随意增减减负措施?此外?上级政府及教育部门应该注意尊重各地减负政策执行环境的差异?最后?上级部门应该畅通减负政策执行的反馈渠道?各地政府及教育部门在执行减负政策的过程中遇到可调控的问题?应该及时向上级部门反映?上级部门根据反馈意见做出适当的调整?第二?正确引导与合理满足学校的利益诉求?县政府及教育局应该知晓学校的利益诉求?寻找到双方相同的利益诉求?协调利益冲突?以此来满足学校的利益诉求?首先?县政府及教育局建立健全各校的利益诉求表达机制?双方表明各自的立场?才更容易让义务教育减负政策有效执行?其次?县政府及教育??４７??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３局根据学校的利益诉求进行适当的考量?县政府及教育部门对于学校的考核评定不能片面地关注学生考试成绩的高低?而应该关注学生全面发展以及学校在教育教学、学校管理、安全建设等方面的综合成绩?最后?县政府及教育局应该满足各校的利益诉求?这样既保障了学校的基本权益?又满足了学校的切实利益?第三?满足教师利益诉求给予政策执行空间?教师是减负政策执行过程中最基层的政策执行者?既要传达上级教育行政部门的减负措施?又要负责协调家长和学生的利益?因此?要切实满足教师的利益诉求?以保障减负政策执行的通畅性和完整性?首先?县政府及教育局保障学校可以根据本校的实际情况因校制宜?选取最合适的减负措施?比如?县政府及教育部门不能一刀切干预各学校的学生参与课后服务?其次?学校也要给予教师一定的减负政策执行空间?因为学生的学习能力不同?对于课业负担的感受不同?所以教师可根据学生的能力布置不同的课业任务?再次?县政府及教育局和学校应该制定教师利益诉求表达机制?摸清教师的政策执行中的利益诉求?以满足教师的参与权和决策权?最后?县政府及教育局应该根据教师的利益诉求对减负政策的执行方式进行适当调整?整合各方的利益诉求?从而协调多方利益?第四?构建并完善家长和学生利益表达机制?义务教育减负政策的有效执行需要关切到政策执行客体的利益诉求?这样可以增加政策执行客体对政策的认同?首先?应该增强减负政策客体的表达意识和能力?由于长期以来家长参与减负政策的意识和能力明显不足?有关部门应该加强减负政策的宣传?提高减负政策制定和执行的透明性?其次?建立健全减负政策的双向互动机制?从而达到意见相互融合?最后?构建减负政策执行客体利益表达渠道?发挥网络平台的作用?拓宽政策执行客体的利益表达渠道?家长和学生可以通过线上的方式向有关部门提出自己的利益诉求?(三)提升政策目标与政策工具间的连贯性义务教育减负政策目标与政策工具之间需要政策执行主体的参与?政策工具的采用符合减负政策执行主体的利益诉求?并且在一定程度上是最有利于政策执行主体实施政策的?为了让义务教育减负政策有效执行?应建立减负政策目标与政策工具之间的连贯性?第一?中央政府及教育部门厘清政策目标?中央政府及教育部门作为义务教育减负政策的制定主体?必须厘清政策目标?这样政策执行主体才能选择正确的政策执行路径?真正有效地减轻学生过重的课业负担?[１９]一是中央政府及教育部门应该厘清“减轻学生过重的课业负担”中到底哪种程度的课业负担是“过重”的?并给出具体的解释?二是通过构建家长和学生利益表达机制?关注政策执行客体———学生对于课业负担的感受程度?因为每个学生对于课业负担的感受是不相同的?所以了解学生的课业负担感受有助于正确地制定减负政策?三是中央政府及教育部门综合学生课业负担的感受?设置合理的政策目标?切实符合学生实际学习任务?第二?县政府及教育局设立激励机制?２０１８年颁布的“减负三十条”中已经增加了监督问责机制?旨在监督下级部门对上级部门的义务教育减负政策落实情况?对于不按照政策目标落实政策措施的部门、学校和个人追究责任?从而让减负政策有效落实?然而?只有监督问责机制不能激励政策执行人员的积极性?县政府及教育局应该采用“奖惩分明”的机制让减负政策执行主体真正落实?即宣传推广减负政策的有效措施?对于政策落实不到位的主体进行追究责任?此外?县政府及教育局对学校、家长和社会加大减负激励机制的宣传?第三?设置灵活可供选择的减负政策工具?减负政策工具的设置是减负政策有效执行的重要步骤?如果政策执行主体仅仅只是为了满足自身的利益?那么将偏离政策原本的目标?首先?中央政府及教育部门应该设置灵活性的政策工具供政策执行者选择?其次?县政府及教育局应该根据政策制定主体制定??４８??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
县域义务教育减负政策的执行偏差及深层动因的政策工具进行适当的调节?选择适合当地的政策措施执行?再次?学校和教师应该根据学生的实际情况进行减负?对于减负政策执行困难的学生应该适当地调整措施?减少或者增加部分课业量?最后?家长作为学生的第一监护人应该向学校和教师说明子女的一些特殊情况?以免义务教育减负政策“一刀切”式执行?参考文献[１]杨欣.小学减负喜忧参半背后的对策探究———基于１０８所小学减负落实情况的调查[Ｊ].中国教育学刊?２０１９?(８):[２]刘鹏?马亮?刘志鹏.央地关系与政府机构改革———基于中国地级食品安全监管机构改革进度的实证研究[Ｊ].公共行政评论?２０１６?９(５):２４－４２?２０３－２０４.报(社会科学版)?２０１４?５４(６):１５９－１６８.[３]朱亚鹏?刘云香.制度环境、自由裁量权与中国社会政策执行———以Ｃ市城市低保政策执行为例[Ｊ].中山大学学[４]庄文嘉.在政治与行政之间:我国基层劳动监察运作中的选择性政策执行———对某地级市劳动部门的个案研[５]倪亚红?马陆亭?赵富春.中小学减负政策执行力反思与出路[Ｊ].中国教育学刊?２０１８?(６):３９－４３.[６]罗建河.“减负”政策的限度分析[Ｊ].教育科学研究?２００９?(１１):１７－１９.(２):１－７.[７]梁倩?林克松?朱德全.多重制度逻辑下的课业负担问题治理[Ｊ].教育发展研究?２０１３?３３(６):３６－４０.[８]葛新斌?张玲.我国减负政策执行阻滞及其对策探析———基于“马－萨模式”的视角[Ｊ].教育发展研究?２０１９?３９[９]宁本涛?杨柳.中小学生“作业减负”政策实施成效及协同机制分析———基于全国３０个省(市、区)１３７个地级市的调查[Ｊ].中国电化教育?２０２２?(１):９－１６.[１０]ＭｉｔｃｈｅｌｌＲ?ＡｇｌｅＢ?ＷｏｏｄＤＪ.Ｔｏｗａｒｄａｔｈｅｏｒｙｏｆｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｓａｌｉｅｎｃｅ:ｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｗｈｏ[１１]ＦｒｅｅｍａｎＲＥ.Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ:ａｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒａｐｐｒｏａｃｈ[Ｍ].Ｂｏｓｔｏｎ:ＣａｍｂｒｉｄｇｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ?１９８４:１２１.２００３?(４):９４－１０１.ａｎｄｗｈａｔｒｅａｌｌｙｃｏｕｎｔｓ[Ｊ].ＴｈｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔＲｅｖｉｅｗ?１９９７?２２(４):８５３－８８６.究[Ｊ].广东行政学院学报?２０１０?２２(４):２６－３０.６－１２.[１２]贾生华?陈宏辉?田传浩.基于利益相关者理论的企业绩效评价———一个分析框架和应用研究[Ｊ].科研管理?[１３]杜文静?张茂聪.县域基础教育政策评估问题与路径选择———基于国际经验和我国教育政策评估的现实[Ｊ].西北师大学报(社会科学版)?２０１６?５３(２):９９－１０５.[１４]张绘.混合研究方法的形成、研究设计与应用价值———对“第三种教育研究范式”的探析[Ｊ].复旦教育论坛?[１５]胡惠闵?陈国明.义务教育阶段学生课业负担问卷的编制[Ｊ].全球教育展望?２０１６?４５(４):２５－４４.(９):５１－５８.２０１２?１０(５):５１－５７.[１６]贾伟?邓建中?蔡其勇.利益相关者视域下我国中小学生减负的博弈困境及突破对策[Ｊ].中国电化教育?２０２１?[１７]韩晓敏?孙元涛.我国减负政策执行的现实困境及治理策略———基于委托代理理论的视角[Ｊ].当代教育科学?[１８]陈华.教育政策滞后及其社会消弭机制[Ｊ].全球教育展望?２０１４?４３(１２):９３－１００.２２２－２２６.２０２１?(４):１４６－５３.[１９]隋幸华.教育政策执行偏差的主体因素及对策分析———计划行为理论视角[Ｊ].广西社会科学?２０１８?(１２):[责任编辑:罗雯瑶]??４９??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
教育科学版
２０２２??３ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎＤｅｖｉａｔｉｏｎａｎｄＤｅｅｐＭｏｔｉｖａｔｉｏｎｏｆＣｏｕｎｔｙＣｏｍｐｕｌｓｏｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎＢｕｒｄｅｎＲｅｄｕｃｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙＹＵＨｕｉ１
ＨＵＡＮＧＹｉ２
１.ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＧｕａｎｇｚｈｏｕＧｕａｎｇｄｏｎｇ５１０６３１Ｃｈｉｎａ２.ＳｏｎｇｓｈａｎＬａｋｅＮｏ.１ＰｒｉｍａｒｙＳｃｈｏｏｌＤｏｎｇｇｕａｎＧｕａｎｇｄｏｎｇ５２３０００ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔＲｅｄｕｃｉｎｇｔｈｅｂｕｒｄｅｎｏｎｐｒｉｍａｒｙａｎｄｓｅｃｏｎｄａｒｙｓｃｈｏｏｌｓｔｕｄｅｎｔｓｉｓｔｈｅｃｏｒｅｇｏａｌｏｆｔｈｅ
ＤｏｕｂｌｅＲｅｄｕｃｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙｗｈｉｃｈｓｈｏｗｃａｓｅｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｖｉａｔｉｏｎａｔｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｌｅｖｅｌ.Ａｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈｓｏｌｕｔｉｏｎｔｏｔｈｅｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｖｉａｔｉｏｎｐｒｏｂｌｅｍｌｉｅｓｉｎｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇｔｈｅｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓａｍｏｎｇｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ.ＤｒａｗｉｎｇｕｐｏｎｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＤｏｕｂｌｅＲｅｄｕｃｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙ.Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｖｉａｔｉｏｎｗａｓｆｏｕｎｄｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｗｉｔｈｒｅｇａｒｄｔｏｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｗｒｉｔｔｅｎａｓｓｉｇｎｍｅｎｔｓｆｒｅｑｕｅｎｃｙｏｆｔｅｓｔｓｇｕａｒａｎｔｅｅｄｓｌｅｅｐｈｏｕｒｓａｎｄｓｅｌｆ￣ｄｉｒｅｃｔｅｄｈｏｍｅｗｏｒｋｉｎｃｌｕｄｅａｎａｂｓｅｎｃｅｏｆａｕｎｉｆｉｅｄｐｏｌｉｃｙｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｍｏｎｇｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎｃｒｉｔｅｒｉａａｍｏｎｇｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｆｒｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎｔｅｒｅｓｔａｐｐｅａｌａｎｄｇｏａｌ￣ｍｅａｎｓｒｅｌａｔｉｏｎ.ｄｅｖｉａｔｉｏｎｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｄａｔａｆｒｏｍ８５６ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅｓａｎｄ３０ｉｎｔｅｒｖｉｅｗｓｕｒｖｅｙｓｔｈｉｓｓｔｕｄｙｅｘａｍｉｎｅｓａｔｙｐｉｃａｌｃａｓｅｏｆａｃｏｕｎｔｙｉｎｃｅｎｔｒａｌＣｈｉｎａ.Ｔｈｅｓｔｕｄｙｒｅｖｅａｌｅｄａｒｅｄｕｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｓｃｈｏｏｌｗｏｒｋｂｕｒｄｅｎｏｆｐｒｉｍａｒｙａｎｄｓｅｃｏｎｄａｒｙｓｃｈｏｏｌｓｔｕｄｅｎｔｓａｆｔｅｒｈｅｎｃｅｎｏｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｐｒｏｇｒｅｓｓｈａｓｂｅｅｎａｃｈｉｅｖｅｄｉｎｒｅｄｕｃｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓｓｃｈｏｏｌｗｏｒｋｂｕｒｄｅｎ.Ｐｏｓｓｉｂｌｅｂａｒｒｉｅｒｓｕｎｆｕｌｆｉｌｌｅｄｉｎｔｅｒｅｓｔｄｅｍａｎｄｓａｎｄｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙｂｅｔｗｅｅｎｐｏｌｉｃｙｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓａｎｄｐｏｌｉｃｙｔｏｏｌｓ.ＦｏｒｅｆｆｅｃｔｉｖｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｇｏａｌｏｆｔｈｅＤｏｕｂｌｅＲｅｄｕｃｔｉｏｎｐｏｌｉｃｙｅｆｆｏｒｔｓｓｈｏｕｌｄｂｅｍａｄｅｔｏｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｔｈｅｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｓＫｅｙｗｏｒｄｓｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｅｄｕｃａｔｉｏｎｓｃｈｏｏｌｗｏｒｋｂｕｒｄｅｎ
ＤｏｕｂｌｅＲｅｄｕｃｔｉｏｎ
ｐｏｌｉｃｙｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ??５０??Copyright?博看网.AllRightsReserved.
篇三：基层减负调研提纲
百度文库-让每个人平等地提升自我！
基层调研报告范文
基层调研报告范文（一）7月9日至7月13日，根据镇党政联席会议讨论的意见，由张某某、沈某某、丁某某、秦某某、陆某某组成5人调研小组，在组长张某某率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了某某村、某某村和某某村三个村。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。
一、走访单位概况。某某村：位于某某镇南北中轴线的最南端，南靠长江，有7只自然埭，37个村民组，总耕地5298亩，人口4273人，其中党员108名，6个村干部。
20**年全村蔬菜种植面积5287亩，占总耕地的99、8%，农民人均纯收入4800元。某某村：位于某某镇的东北部，紧临336省道，有6只自然埭，32个村民组，总耕地3845亩，有1400户，人口3218人，其中全员劳力1410人，党员116名，5个村干部。
20**年全村蔬菜种植面积2418亩，占总耕地的62、9%，农民人均纯收入4500元。某某村：位于某某镇的东南部，南靠长江，有
4、5只自然埭，26个村民组，总耕地3286亩，有931户，人口2156人，其中全员劳力1068人，党员65人，4个村干部。
20**年全村蔬菜种植面积2615亩，占总耕地的79、6%，农民人均纯收入4700元。
二、调研基本情况。
1百度文库-让每个人平等地提升自我！
1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是种养殖大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。在某某村，我们走访了示范户卜某某和万某某。慰问了特困户浦某某和黄某某。在某某村，我们调研小组走访了示范户季某某和范某某。慰问了特困户戴某某和管某某在某某村，我们走访了示范户钱某某和黄某某，慰问了特困户黄某某和陆某。我们调研小组在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了这三个村的村干部家属，对他们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。
2、推动落实秋播会议精神。根据镇下达的指标，某某村秋播任务2240亩，某某村秋播任务1040亩，某某村秋播任务1000亩，目前这三个村根据茬口，正在落实规划，分解到农户。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落实有点吃紧，可能难以完成，某某村反映，连片方有点困难，需要加大力度进行宣传。
3、村级财务运行情况。通过这次调研，我们发现，某某村财务运转的比较好，村积累帐面余额有十多万，在去年的安息堂工程建设、联防经费收缴中都能顺利完成，没有留下“尾巴”，只是大病医疗费收缴中，集体垫支5000多元。今年夏季税费收缴任务已超额完成。某某村积累帐面余额有
5、6万余元，去年安息堂工程建设，受某某镇的影响，收到的款资仅1000多元，远远不够工程建设款，目前村集体垫付工程款近2万，尚有5万元无法解决。还有在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体也垫付了5、6千元。今年的夏季税费收缴，农业税任务已完成，费的收缴任务尚缺全年任务的20%。某某村帐面负债5万余2百度文库-让每个人平等地提升自我！
元，去年安息堂工程建设，和某某村情况相似，也受某某镇的影响，收到的款资只有6000多元，但安息堂工程建设款有
5、6万元，其余的也暂时由村集体垫付，待群众想通了，逐渐搬迁，逐渐回收。在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体垫付了7千余元。今年的夏季税费收缴，该村税费任务21、6万，已完成21、9万，但农业税夏季任务还有缺口1、7万左右。
4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这三个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。
5、村级班子、村干部总体情况。通过调研我们发现，这三个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。
三、暴露的问题。
1、土地方面的矛盾。近两年，中央直至地方为了减轻农民负担，农业税逐年减免，但用地上的矛盾随之暴露。有些农户子女，划田时因在校学习而无田，但年纪到了法定年龄后，有了人头负担，又因为上缴农业税金额较少，因此这部分农户急于需要土地，造成用地紧张矛盾。另外，在本次调研中，涉及沿江公路用地的农户向我们调研组反映，被征用的土地只有当年的赔青费，而没有土地补偿费、劳力安3百度文库-让每个人平等地提升自我！
置费等，因此这部分农户要求重新进行土地调整。仅某某村，涉及沿江公路的农户就有六七十户，其中基本没有地皮的有二十户左右。分析其中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。
2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据我们调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：税费收缴土地调整完成上级中心任务发展民营经济计划生育处理村民纠纷。大多数村干部认为收费是农村百度文库-让每个人平等地提升自我！
基层管理规范化的前提条件。我们计划在下半年继续与扬州税院合作，组织一期分局长培训班，通过学习研讨，拓宽视野，更新管理理念，为实现税收工作科学化、精细化打下思想基础。
（三）丰富载体，开展多形式的文化创建活动。今年我们将有重点、有针对性的对县区局创建活动进行指导，形成各具特色、群芳争艳的创建局面。通过组织丰富多彩的文体活动，寓教于乐，不断增强税务干部的创建意识，通过营造健康向上的氛围，使税务干部产生归属感，进而激发团队创造力，提高干部队伍的凝聚力、向心力。
（四）突出重点，注重地税文化软实力的提升。在地税文化建设中，要把地税文化理念真正与我们的管理、执法、服务、廉政等有机地结合起来，明确指导思想，规划总体思路，充实文化内容，完善整体框架，形成一套有鲜明特色的地税文化体系，从而规范、引导、约束干部的行为和工作，使地税文化真正起到美化环境，净化心灵的作用，真正成为发展税收事业的精神支撑。
（五）狠抓落实，提高干部队伍整体素质。按照总局提出的干部教育培训五年规划，目前我们结合我局当前工作和干部队伍实情，已制定了《唐山市地方税务局20**―20**年大规模培训干部工作的实施意见》，这是一个具有前瞻性和可操作性的系统培训规划，目的就是要下大力气抓好人员素质再造工程，开展大规模的教育培训，提高整体业务素质，力争用两到三年的时间使全系统干部队伍综合素质有明显改观，尽快适应新时期税收工作要求。基层调研报告范文（三）为加强领导，深入推进服务型社区建设工作的开展，进一步了解居民实际情况，扎实开展“三问三解”活动，**路办事处聚财社区成立了以社区书记**为领导的调研工作组。**月**日上午，该调研工作组深入16百度文库-让每个人平等地提升自我！
到聚财社区居民群众当中，进行了走访调研工作。走访通过入户调查、询问交谈，收集意见等方式，充分了解我辖区居民的相关居住状况，查找相关问题。现结合我社区一年来的各项实际工作，形成如下调研报告：
一、走访概况及重点走访所见群众基本生活状况良好，对社区管理工作评价较为满意。主要分析重点几户走访对象，情况如下：**：孤寡老人，常年卧病在床，行动不便。**：辖区居民，**学院退休教师。**：低保户，环卫工人，因身体残疾导致家庭贫困。**：老党员，患有脑梗塞。**：地毯厂下岗职工。
二、发现问题及原因分析根据走访群众所见现实情况及以上重点对象分析，主要存在以下几点问题：（一）居民群众对新时期各项社会保障优惠政策了解不够深入，遇到问题不能够根据各项程序享受政策优惠。在调查走访中发现很多居民生病后不能够顺利通过社会医疗保险实现医药费用报销。此处充分表现出居民对政策优惠的相关程序以及办理手续了解甚少。这在很大程度上增加了居民看病治病的负担，优惠政策反而成了落不到实处的空架子。原因为以下几点：一是对相关优惠政策的宣传还不到位，没有落到实处，宣传面点散零星，不够全面；二是对办理程序手续过程讲解不够清楚。
（二）突发意外导致家庭困难拮据的相关原因情形增加。成员中有残疾的、年老体弱的，他们丧失劳动能力，没有经济来源，也是导致家庭困难拮据的原因之一。现下社会人口老龄化严重，养老保险的购？也成了居民们关注问题的重中之重。很多老人子女不在身边，文化水平的限制，对于养老保险的购？也是一知半解，到底如何办理、需要何种手续、办理后会享受到什么待遇也是一片茫然。
17百度文库-让每个人平等地提升自我！
20**年是**创建国家级卫生城市改造的重要的一年。**区是学院社区双创旱厕改水厕的示范点。这项工作开展至今马上一年了，从刚开展的开展困难到后来的顺利开展，再到后来的一系列后续工作都得到东区居民及租住户的大力支持。但是工作中还是存在着很多问题，比如20**年冬天，因为天冷，水流量小，再加上一些居民家的水厕电热丝使用不当烧坏了，部分居民对此比较不满意。高专东区普遍为租住户家庭经济条件一般或者较差，流动人口较多，据居民们反映，自从装上了监控盗抢现象相对来说比往年少了很多。但是环境卫生比较差，自从去年旱厕改水厕以来，小巷里到处是大小便。都是现下迫切需要解决的问题，居民纷纷提出自己的意见及建议。
三、今后工作中的重点解决问题
1、孤寡老人今后的生活问题；
2、没有任何经济来源的困难家庭如何改变现状脱离贫困状态；
3、如何更好的向居民宣传介绍医疗保险及养老保险的办理情况；
4、旱厕改水厕工作的后续该如何保障，更好的做到令居民满意。
5、创建“平安**”工作如何更好的开展。
四、政策落实情况从居民医疗保障制度，到始终开展的扶贫帮困走访慰问制度等，都实实在在地得到了认真落实，在一定程度上改善和解决了部分困难家庭的住房、孤寡老人患病就医、基本生活保障、医疗保险和养老保险的购买等实际生活困难。仍需我们继续做出巨大努力。为此提出如何做好工作的几点建议：
1、进一步加强宣传医疗保障制度的全面落实，最大限度地减少居民和多数贫困家庭的就医负担。借助医疗保障制度的力量，争取民政部门的支持，给予居民符合其实际情况的医疗救助。
18百度文库-让每个人平等地提升自我！
2、日常生活中对孤寡老人和困难家庭的帮助。动员全体干部职工，积极投身到帮扶孤寡老人和困难家庭的社会公益活动中来。
3、不定时开展宣传医疗保障制度和养老保险办理的活动，让广大居民随时了解政府的新政策。并定期走访探望，发现问题及时为其解决。
4、加强平安**工作的开展，对辖区内的综治维稳情况随时了解，积极征询居民意见，为今后工作的开展奠定扎实的群众基础。
基层调研报告
领导下基层调研报告
19第19页
篇四：基层减负调研提纲
基层减负工作方案范文
13-
一、指导思想
按照管理提升活动总体部署，以提高经营管理效率和效益为目标，以助力“五项优化”为重点，着眼服务全局，着眼标本兼治，着眼解决问题，坚决抵制官僚主义和形式主义，引导员工做有效的事、对企业负责，营造“空谈误事、实干兴企”的浓厚氛围，凝聚打造“效益xx”的攻坚合力，让广大员工实实在在感受到管理提升的直接效果。
二、重点措施
切实把有效减负贯穿管理提升活动始终，xx年公司层面突出抓好“五提高、五杜绝”。
（一）提高会议质量，杜绝不必要的会议
控制目标：
确保会议管理系统有效运行；争取公司本部xx年会议数量同比减少30%以上；系统视频会议数量占系统会议总量的60%以上；会议议定事项完成率达到100%。
控制措施：
1.减少会议数量
（1）以系统部署工作的综合性会议，代替各方面的专题会议。同一主题用一贯到底的大会，代替层层例行传达的小会。公司本部各部门召开的专业会议每年不超过1次，原则上采用视频会议形式。
责任部门：本部各部门
（2）不开泛泛布置工作和提一般性要求的会议，时间相近、内容相似的会议要合开，参会人员相同或交叉的多个会议原则上要套开。
责任部门：本部各部门
（3）精简工作例会，安全生产工作例会由每周1次调整为每月召开1次，其它例会并入月度总经理办公会。月中召开一次由公司领导、总经理助理、总法律顾问参加的重点工作协调会。
责任部门：总经理工作部、生产部、安全环保部
责任部门：总经理工作部、本部各部门
2.压缩会议规模
（1）突出会议主题，提高会议效率，做到无目标不开会，无议程不开会，无会前充分准备不开会。提倡开短会、讲短话、讲实话，力戒空话、套话、大话，工作汇报不照本宣科，会议讨论言简意赅。
责任部门：本部各部门
（2）原则上公司级会议不超过2天，部门级会议不超过1天，一般性研讨会、座谈会不超过半天。尽可能召开视频会议。
责任部门：本部各部门
（3）现场会议要尽量减少参会人员，只安排与会议内容紧密相关的人员参会，坚决杜绝陪会现象。会议如需基层企业行政一把手参会，须事先报告并征得公司主要领导同意。
责任部门：本部各部门
3.狠抓会议落实
（1）会议结束后，应印发会议纪要，或以其他形式明确会议需要落实的事项。会议纪要应在会议结束2周内印发，纪要应对需要重点落实的事项明确牵头领导、责任部门、办毕标志和完成时限。
责任部门：本部各部门
（2）加强会议议定事项督查督办，坚持结果督查与过程督查并重。定期印发督查督办通报。
责任部门：总经理工作部、会议组织部门
4.强化会议日常管理
（1）实行部门（企业）派出代表制，参加会议人员代表部门（企业）发表明确意见，代表部门（企业）落实会议决议。
责任部门：本部各部门
（2）完善会议管理信息系统，实现会议计划、会议审批、会议召开、会议纪要等全生命周期管理。做好会议时间与工作时间占比统计、会议成本计算和会议流程控制。
责任部门：总经理工作部
（3）严格按照年度会议计划使用会议费用，不得超预算使用经费，未经批准召开的会议一律不得支出费用。加强系统内会议场所统筹利用，不得在高档酒店或风景名胜区召开会议。严禁提高会议用餐和住宿标准，严禁向基层企业摊派和转嫁会议费用，严禁借会议培训名义变相、变通组织活动，严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品。
责任部门：总经理工作部、本部各部门
（二）提高公文质量，杜绝不必要的行文
控制目标：
确保公文管理系统高效运行；争取公司本部xx年公文数量同比减少20%以上；公司本部公文退文率不超过0.5%、错文率不超过1%、收文处理及时率不低于95%;基层企业公文退文率不超过1%、错文率不超过1%、收文处理及时率不低于95%。
控制措施：
1.减少公文数量
（1）凡属国家法律法规、党内规章和公司制度已作出明确规定的，一律不再制发文件。上级已发到基层和媒体、信息已披露的文件，原则上不再转发。
责任部门：本部各部门
（2）不同级别、同一内容的例行公文，应在本部合并转发。对上级印发的文件，避免简单转发，应提出贯彻落实具体要求。
责任部门：本部各部门
（3）本部各部门之间内容相关或相近的公文，可联合行文，避免“政出多门”和文件重复下达。
责任部门：本部各部门
（4）针对内容简单的工作要求、信息沟通、情况反馈，在不违反有关规定的前提下，能口头传达的不发文件，能发非正式文件的不发红头文件。非正式公文不以文件转发。
责任部门：本部各部门
（5）能用部门级文件下发的不用公司级文件下发。凡是部门专业范畴以内的工作安排、情况通报、上情下达等工作内容，均以部门级文件下发。
责任部门：本部各部门
2.注重公文实效
（1）实行公文分类管理，简化处理程序，减少审核环节，缩短审批流程，坚决杜绝公文群签现象。
责任部门：总经理工作部
（2）公文会签、核签要明确意见，如无具体修改意见应注明“同意”、“原则同意”，不得用“已阅”代替审批意见。
责任部门：本部各部门
（3）强化部门（企业）行文的严肃性，做到语言精炼、文字准确、结构严谨、切忌繁冗。
责任部门：本部各部门
（4）充分发挥请示类公文“特事直通车”作用，解决基层企业急、难问题。
责任部门：总经理工作部
3.强化公文日常管理
（1）完善公文管理信息系统，优化公文流程，强化过程控制，实现公文全生命周期管理。
责任部门：总经理工作部
（2）强化“公文三率”（公文退文率+错文率+收文处理及时率）考核，定期通报考核结果，促进公文质量不断提高。
责任部门：总经理工作部
（三）提高报送材料质量，杜绝不必要的报送和重复报送
控制目标：
数据共享平台投入使用；基层材料和数据重复报送问题得到明显改善，基层满意率达到100%。
控制措施：
1.搭建数据共享平台
（1）建立并完善公司层面数据共享平台，基层企业可将数据上传平台，实现数据自动集成、自动提取、自动统计和自动展示，避免重复上报。
责任部门：综合计划部
（2）完善公司各专业管理系统的数据和材料自动报送功能，实现数据的日常报表和台账的自动生成，减轻基层企业报送材料和数据的工作负荷。
责任部门：本部各部门
（3）完善公司本部协同办公平台，全面实现系统集成，提高办公效率，加强信息共享。
责任部门：总经理工作部
2.规范报送要求
（1）除非内容重大或情况紧急，应避免临时、重复报送材料和数据。
责任部门：本部各部门
（2）统一报送材料的文字格式，一般选用公文标准格式。专业材料应设计报送模板，并尽量做到表单化。突出报送材料主题，精简报送材料内容。
责任部门：本部各部门
（3）本部各部门根据工作任务量、报送材料和数据的要求以及紧急程度，充分考虑基层企业文件流转和落实时间。
责任部门：本部各部门
3.加强简报管理
公司系统各类简报以电子版形式在协同办公平台上集中登载，本部各部门需发给基层企业的简报应通过公文系统制发，不再印刷纸质简报。除有特殊需求之外，所属企业不得向公司领导、本部各部门上报纸质简报。
责任部门：本部各部门
（四）提高日常基础管理效率，杜绝不必要的检查评比
控制目标：
内部控制更加规范，权责体系更加优化，覆盖各专业的长效机制基本建立；必要的检查评比员工认同率达到100%；新发布的重要制度宣讲率达到100%；经过各种途径获得的基层企业（员工）请示、意见、建议反馈率达到100%。
控制措施：
1.优化权责体系
研究并落实授权体系优化方案，简化决策程序，优化审核环节，三级管理体系权责清晰。进一步解决提交权、审核权、审批权、知情权运作过程中的低效、缺失和错位问题。印发《xx国际权限指引》。
责任部门：总经理工作部、人力资源部
2.完善长效机制
（1）系统总结经过长期实践且行之有效的经验和做法，完善相应体系，编制关键专业的业务指导手册。
责任部门：本部各部门
（2）制订xx国际评比、命名、奖励等事项的具体管理办法并严格执行。
责任部门：企业文化部牵头，人力资源部、总经理工作部等本部相关部门配合
3.强化制度执行力
（1）出台制度管理办法，完善制度管理信息系统，实现制度的全生命周期管理。
责任部门：总经理工作部
（2）坚持“谁制定、谁宣讲，谁主管、谁负责”的原则，强化制度质量，强化制度宣讲，强化制度执行过程管理，增强员工制度意识，降低制度执行成本，靠制度管人管事。
责任部门：本部各部门
4.规范检查评比
（1）从严控制检查评比项目，凡是未经审批的检查评比一律取消，凡是员工反映成效不大的检查评比一律取消。原则上对各类内容相同、相近、相关联的检查评比尽量合并和压缩，推行跨部门的联合检查。每年3月份报送公司本部检查评比工作计划，审定公布检查评比目录，严格控制计划外检查评比项目。
责任部门：总经理工作部、本部各部门
（2）按照精简高效的原则，规范专项检查评比，明确计划，明确标准，明确方式，明确结果运用。
责任部门：总经理工作部、本部各部门
5.改进调查研究
坚持经常深入到基层和生产、业务一线开展调查研究工作。调研前要明确主题，拟定提纲；调研中要了解真实情况，有效指导工作；调研后要研究问题，及时反馈。凡是开展专项调查研究，必须提交专项调研报告，调研报告要保证质量，并且得到很好运用。
责任部门：本部各部门
（五）提高载体设计水平，杜绝不必要过多的专题活动
控制目标：
载体设计水平及活动效果员工满意率达到100%；专题活动数量同比减少30%以上。
控制措施：
1.减少活动数量
公司层面举办的专题活动（不含集团公司专题活动）每年不超过2项。
责任部门：企业文化部
2.加强活动策划
印发活动方案前要充分征求党、政、工、团各方面意见，突出载体的多样性，确保活动的可操作性，让员工喜闻乐见，避免形式单一、缺乏活力。
责任部门：企业文化部
3.提高活动质量
开展活动要讲效益，讲投入产出，争取事半功倍。专题活动应做到“五明确”：明确目的，明确任务，明确对象，明确标准，明确要求。
责任部门：企业文化部
4.注重活动覆盖面
开展活动要因地制宜、因时制宜，充分考虑到不同企业的工作特点，注重活动参与人员的广泛性，扩大活动的影响力。
责任部门：企业文化部
三、监督考核
（一）实行部门负责制
公司本部各部门是各自专业领域减负工作的责任主体，部门主要负责人是本部门减负工作的第一责任者。减负工作实行领导问责制，对重视不足、组织不力、措施不到位、效果不明显的部门给予通报批评，对检查发现或员工举报的减负不力问题要严肃追究部门主要负责人责任。
牵头责任部门：本部各部门
（二）建立“五提高、五杜绝”总出口控制机制
1.凡是召开公司系统会议和跨部门会议，会议通知均由会议管理系统制发，并由会议管理系统在线统计各部门承办会议的数量。按照总量控制目标，接近控制目标时由系统自动预警，超过控制目标要由责任部门作出文字说明。
牵头责任部门：总经理工作部
2.公文管理系统在线统计各部门承办的公司级、部门级公文数量。按照总量控制目标，各部门公司级和部门级公文数量之和同比减少20%，接近控制目标时由系统自动预警，超过控制目标要由责任部门作出文字说明。同时，进一步强化对各部门公文“三率”的考核。
牵头责任部门：总经理工作部
3.指标类数据上报要通过公司数据共享平台在线完成。文字类材料上报须由各部门主任审批，报送内容和数量各部门严格控制。
牵头责任部门：综合计划部、本部各部门
4.覆盖公司全系统的检查、评比和局部抽查等活动，年初要编制计划并报公司审批，由总经理工作部归口管理。计划外的检查、评比活动要严格审批。
牵头责任部门：总经理工作部
5.专题活动数量由企业文化部严格控制，活动方案要在一定范围内征求意见，确保实施效果。
牵头责任部门：企业文化部
（三）纳入业绩考核
1.强化减负过程督查督办。公司减负工作方案落实情况纳入督查督办，公司总经理工作部定期通报减负事项落实成效和员工反映情况。建立基层企业员工减负举报机制，自觉接受广大员工监督。
牵头责任部门：总经理工作部
2.纳入部门业绩考核。年终开展减负工作员工满意度测评，并针对“五提高、五杜绝”进行单项评价。减负综合评价结果纳入本部各部门业绩考核中“基层测评得分”。对相对较差的部门予以通报批评。
牵头责任部门：总经理工作部
以上为公司层面减负方案，此方案的总体协调和推进责任部门为公司总经理工作部。请公司系统各企业按照公司减负工作指导思想和总体要求，实事求是地安排好本企业减负工作，确保上下联动，实现预期目标。
篇五：基层减负调研提纲
基层减负调研提纲
一、调研背景
1.基层减负的重要性。
2.国家政策文件对基层减负的要求。
二、调研目的1.了解基层单位减负情况。
2.分析造成基层减负难度的原因。
3.提出解决方案和建议。
三、调研内容
1.基层单位工作量和职责。
2.基层干部工作压力和心理状态。
3.基层减负政策措施的实施情况。
四、调研方法
1.实地走访基层单位，与干部进行面对面交流。
2.进行问卷调查，了解基层干部工作状态和需求。
3.收集相关数据和资料，分析问题原因和解决方案。
五、预期结果
1.全面了解基层单位减负情况，掌握实际问题。
2.找出造成基层减负难度的原因，提出相应的建议和措施。
3.促进政府加强对基层减负政策措施的落实。
六、总结与建议
1.总结调研结果，提出相应建议和措施。
2.建议政府加强对基层减负政策的宣传和落实。
3.建议加强对基层干部的培训和支持，提高其工作能力和素质。
以上是基层减负调研提纲。
篇六：基层减负调研提纲
精文减会为基层减负专题调研监督谈话提纲
一、精简督查检查
1.严格控制总量，实行计划管理。严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，加强对督查检查工作的计划管理及事项监督。对未列入年度计划的事项，从严控制审批，确保年度督查检查事项减少20%以上。
2.注重工作实绩，优化检查考核。优化考核指标，降低留痕事项在考核中的权重，提高督查检查考核的质量和效率。强化督查检查考核结果的分析运用，对慢作为、不作为、乱作为的警醒和惩戒。对督查检查考核中发现的问题，及时进行反馈，及时跟踪督促整改，确保发现问题按期整改到位。
3.改进调研方式，减轻基层负担。倡导“不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场”的方式开展调研，深入基层一律轻车简行，不要陪同，扑下身子，沉到一线，务求实效。遵章守纪，树立良好形象。注重调研实效，在通过调查弄清情况的基础上，深入研究、综合分析，找到解决问题的有效办法，建立研究问题、破解难题长效机制，着力推动问题加快破解、全面破解。
二、存在问题及建议
1.政府文件减少，部门文件增多。上级下发文件中以市政府或市政府办名义下发的文件明显下降，但随之而来的是市级部门下发文件明显增多。
2.个别市职部门下发文件要求上报资料有时过急，早上发文，下午就要报送；有的市职部门科室必须要以县政府的名义上报。
3.个别市职部门考核基层有关工作，将是否成立领导小组、印发方案作为硬性指标。
三、建议
一是持续抓好“精文减会”工作。“精文减会”“基层减负”是一项长期工作，需要各级部门共同努力持续抓好，特别是要强化市职部门下发文件管理。二是考核注重实效。考核中不把成立领导小组、印发方案作为硬性指标，重点看实际情况，看工作是否落实、群众是否满意、效果是否显现。
篇七：基层减负调研提纲
公司解决形式主义突出问题
为基层减负“六个规范”工作措施
为深入贯彻落实好中央和集团公司党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的有关指示要求，针对形式主义的十大新表现，结合公司实际，制定“六个规范”20条工作措施。
（一）规范会议管理
第一条
严格会议审批制度。公司会议实行分类管理，根据会议性质和重要程度，确定会议类型。其中：
一类会议：以公司党委或公司名义召开的会议，包括年度工作会议（职工代表大会）、领导干部会议、党风廉政建设和反腐败工作会议、党委（扩大）会议、总经理办公会，以及受集团公司和股份公司相关部门、勘探与生产分公司、地方政府委托，经公司领导批准，以公司名义承办的各类会议。其中，年度工作会议（职工代表大会）、领导干部会议、党风廉政建设和反腐败工作会议每年召开1次；党委（扩大）会议、总经理办公会原则上每月召开1次。
二类会议：以公司名义召开的年度专业会议。包括公司勘探开发技术座谈会、培训工作会议、安委会等。除安委会外，其它二类会议，原则上每年不超过1次。
三类会议：机关部门（包括具有公司机关职能的二级单位）组织召开的业务会议。如周生产例会等。
四类会议：专业技术部门组织的方案讨论、审查等小型会议。
会议审批程序。一类会议为“规定动作”不需要审批（受上级部门委托，以公司名义承办的会议需经公司主要领导批准）；四类会议由专业技术部门根据生产实际需要，适时组织召开，不需要审批。只对二类会议、三类会议实行审批（附件1：二类与三类会议计划表）。
公司各部门（包括具有公司机关职能的二级单位）须在每年12月上旬申报次年二类、三类会议计划，办公室负责全年会议计划统一汇总审核，报公司领导审批后执行。各部门应严格执行会议计划，原则上不得召开计划外会议，确需召开计划外会议，二类会议由主办单位报公司主要领导批准后组织召开、三类会议由主办单位报公司主管领导批准（附件2：计划外会议审批表）。
第二条
严格落实“无会月”制度。每年4月，集团公司“无会月”期间，公司不组织召开全局性或系统性会议。公司各单位、部门总结上年度工作、安排部署本年度重点工作的会议，必须在3月底前全部完成，4月份不再召开年度工作总结、部署类会议。
第三条
严格控制会议数量。坚持少开会、开短会、开管用的会，结合公司生产区域跨度大的实际，会议优先采用视频形式，能合并或套开的不分别开会，已以文件安排的事项不再开会布置。传达类、专业类等视频会可直接开到基层，已开到基层的会议，不再层层重复开会。全年一类、二类会议数量控制在40次以内。
第四条
严格控制会议规模。公司一类会议对参会人员、会议时间等均有明确要求，二类、三类、四类会议原则上参会人数最高不超过60人、会期不超过1天。无公司主要领导参加的二类和三类会议，原则上不得要求各单位、部门主要负责人参会。
第五条
严格控制会议时间。除一类会议外，其它会议领导讲话、主报告等原则上要控制在50分钟以内，主持讲话原则上控制在5分钟以内。开会汇报工作要提纲挈领，不得照本宣科，少讲成绩，多讲问题、原因、解决办法和建议，尤其是二、三、四类会议中，会议汇报时间原则上要控制在5-15分钟（技术研讨、方案审查类会议除外）。
第六条
进一步清新会风。公司内部会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。
（二）规范文件管理
第七条
严控发文数量。能发部门文件的不发党委、公司文件，可用电话、即时通等方式解决的不发公文、通知。公司文件数量控制在每120份以内，各部门文件数量控制在每年15份以内。公司办公室负责做好发文数量统计，每季度通报一次。
第八条
严控文件层层转发。对上级文件无具体贯彻落实要求的不转发；除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。确需转发上级文件，转发部门必须首先吃透文件精神，结合公司实
际，提出具体明确的实施意见，严禁照抄照搬、全文转发。
第九条
提高发文质量。办公室负责把好公司文件审核关口，对各个部门发文数量和质量、存在问题、处理方式等进行统计，统计结果每季度通报1次；弘扬“短、实、新”文风，印发公文要直奔主题、直指问题，不穿靴戴帽、照抄照搬，不说官话、套话；规章制度修订要强化统筹协调，避免交叉重叠和修订滞后现象。
（三）规范检查考核
第十条
控制检查考核数量。机关各部门综合性检查考核（评比）原则上每年不超过1次、专业性检查每年不超过2次。能与集团、股份、板块等上级部门检查考核合并的，必须合并进行，不得重复开展；三基检查、承包商检查、合规检查、HSE考核等定期开展的检查要坚持联合开展，减轻基层迎检负担。
第十一条
严格审批程序。各部门综合性检查考核（评比）、专业性检查经过审批后方可组织开展；各部门要于每年12月份，将次年要开展的检查项目报公司办公室（附件3：年度检查计划表），办公室收集汇总后报公司领导审批通过后实施。
第十二条
突出工作实效。检查要突出问题导向、结果导向，深入一线、直奔现场解决问题，做到“七个不得”：不得把查资料、查台账、查记录、查笔记等作为检查考核的主要依据；不得要求迎检（公司内部检查）单位准备迎检汇报材料；不得一查了之，把检查出的问题丢给基层，必须加强对基层的帮助指导，针对问题提出
具有可操作性的解决措施，涉及多部门、深层次的问题要及时向公司提出对策建议；不得随意要求基层填表报数、层层报材料，必须报送的原则上要为基层留足办理时间；不得层层签订“责任状”，变相向基层推卸责任，各类“责任状”，原则上只签到公司中层领导干部；不得过度使用“一票否决”，严格控制“一票否决”事项，凡中央、集团公司未作规定和要求的，一律不设置“一票否决”事项；不得“任性”检查，禁止工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。
（四）规范调研管理
第十三条
调查研究重在解决问题。公司领导班子成员到基层调研，要围绕公司党委和公司总体部署和阶段性工作重点，突出主题，实事求是，深入基层一线、深入职工群众，既要到工作开展好的地方总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方解决问题。调研点现场要真实，不得为迎接调研装修布置、增添设备、改变环境，不得“踩点”，更不得弄虚作假。除公司总经理和党委书记外，其他领导班子成员不召开被调研单位全面工作汇报会，可听取被调研单位关于分管工作的汇报。汇报工作要讲真话、报实情。对调研了解到的重要问题，要安排相关部门深入研究，严格履行公司决策程序，具备条件的要尽快解决，无法解决的要及时给予明确答复并做好解释工作。形成决策意见后，相关部门要抓好贯彻落实和督查督办。
第十四条
调查研究必须轻车简从。公司领导班子成员到基层调研须最大限度减少随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。公司党政主要领导到基层调研，随行仅限与调研密切相关的部门负责人，总数不超过4人，被调研单位陪同的负责人不超过2人；其他领导班子成员调研，随行的部门负责人不超过2人，被调研单位安排1名负责人陪同，被调研单位主要负责人可不陪同。调研要严格按照规定乘坐交通工具，轻车简从，除路况较差、路途较远的生产现场外尽可能集中乘车，减少随行车辆，严禁租用豪华车辆。调研期间不张贴悬挂标语横幅，不铺设迎宾地毯，不安排列队迎送，不摆放花草，不组织文艺表演，不赠送各类纪念品或土特产，不安排到名胜古迹和风景区参观，严禁设宴、严禁饮酒、严禁上烟。自助餐也要注意节俭，不上高档菜肴。不超规格安排住房。
（五）规范问责管理
第十五条
防止问责泛化简单化。突出严肃、规范、精准、慎重的原则进行问责，避免问责不力和属地问责泛化、问责方式简单化等问题，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，绝不能“以问责代替整改”，防止将“层层传导压力”异化为“层层加码问责”。
第十六条
激励干部担当作为。认真落实“三个区分开来”的要求，正确把握干部在工作中出现失误、错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当、为负责者负责。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关
条件的，该使用要使用。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。同时，要保障各级干部特别是基层干部依法享受休息休假权益，领导干部带头执行休假制度。
（六）规范协调统筹推进
第十七条
坚持以上率下，解决形式主义突出问题、为基层减负工作由公司党委统一领导，机关各部门认真抓好贯彻落实。
第十八条
公司办公室负责统筹把控公司会议、文件、检查、调研等工作，机关各部门要支持配合、积极作为，切实把会议、文件、检查数量降下来、质量提上去，真正为基层减轻工作负担。
第十九条
公司办公室负责对措施贯彻落实情况进行督查，必要时进行专题通报。
第二十条
纪检监察机构要加大监督执纪问责力度，严肃查处形式主义突出问题，对典型案例点名道姓通报曝光。
附件：1.二类与三类会议计划表
2.计划外会议审批表
3.年度检查计划表
篇八：基层减负调研提纲
城乡结合部新型社区治理调研提纲
共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增强群众获得感幸福感安全感；有利于夯实社会治理底部基础；有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。2021年7-8月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分3个调研组深入到全县11个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。
一、城乡社区治理取得的成效
全县两项改革调整后，村总数从87个减少到73个，减少村14个，减幅16%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到2616人，超过全国2154人的平均水平，平均服务面积29.5平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。
（一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡社区建设经费980余万元，新增社区综合服务设施面积0.6万平方
米；目前，全县社区综合服务设施平均面积达到458平米，增长32%，实现了城乡社区综合服务设施覆盖率100%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积32平米。二是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄41岁，较改革前降低5.8岁；35岁以下有197人，占29.36%；大专以上学历有218人，较改革前提高17.2%，基本实现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落实。全县村（社区）干部待遇按照攀办发〔2021〕29号和米委办发〔2020〕43号文件标准执行，村级书记（主任）每月3200元，村级副职每月2560元，村级一般工作人员每月2240元；社区正职4100元/月，社区副职3900元/月，社区一般工作人员3700元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。
（二）重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前，丙谷、撒莲、草场、白马、湾丘5个乡镇的6个村正在推进民主议事协商试点。目前，白马镇高龙村已探索出“一核一约两榜三会五员七个好”治理模式；草场镇龙华村已议出了“诚信红线”、“用水红线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工程。三年来，全县投入140余万元，改扩建社区综合服务设施面积3千平方米。草场镇杨柳湾社区、湾丘乡湾丘社区等7个村（社区）已完成2020年城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程项目；2021年，攀莲镇城北社区，撒莲镇平阳村等3个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金40万元。三是投入资金60万元推动3个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。
（三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。2020年，全县新登记成立社会组织5个、注销登记2个；目前共依法登记社会组织133个，其中，社会团体94个、民办非企业39个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人
才44人。2020年，社工职业水平考试通过6人（其中：初级3人、中级3人），同比增长64.54%。通过率比上一年度提高了6个百分点。三是引导社会组织参与。2020年，引导全县42家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金50万元，实施脱贫攻坚项目1个。全县社会组织、社会工和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，40家社会组织捐赠款物10万元，累计40余家社会组织、0.29万人次社会工、1.38万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。
（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中，各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推进换届选举工作。全县共登记选民168597万人，比第十届增幅近17.33%。开展村（居）委会换届业务培训121次，共4000余人次；指导解决程序、人选等专项问题20余个。累计联审677人，取消不合格人数2人。全县86村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率96%，村（居）委会主任平均得票率95%、委员平均得票率91%，均为历年最高。全县除提前报备的1个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达234人。
（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和QQ群、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。草场镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均
广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会22次，参与人数1000余人，涉改村（社区）召开村民会议68场、参与人数2000人。
（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县86个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。
(七)民主监督更加规范。一是村(居)务公开得到较好推进。全县86个村(社区)全部设立党务、村(居)务、财务、事务公开栏，定期公开，接受群众监督。截至目前，全县推行村(居)务公开栏104个，村(居)务公开1638次。二是发挥了村(居)务监督委员会的作用。各村(社区)建立了村(居)务监督委员会，监督机制更加健全，程序更加规范，监督重点更加明确。第三，监管合力在增强。每年通过居民会议或居民代表会议，对社区干部在党员中的表现进行评价，将群众满意度作为其胜任能力的重要标准，评价结果与社区干部的表现挂钩。随着人民民主法治意识的增强，来自群众的监督也得到加强，监督的合力日益增强。
二、存在的主要问题
（一）社区设施供给不足。虽然我县城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，全县涉改村阵地建设短板较为明显，与社区综合服务设施“双四百”的配建标准仍有较大差距。目前，全县城乡社区综合服务设施不足300平方米的有33个，占全县38%。二是设施布局不优。社区综合服务设施是集社区办公、公共服务、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发现，部分社区场地整体功能布局上以“办公型”居多，各项活动的场地偏少且设施不配套，公共服务设施资源没有进行有效的整合，无法满足群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突出。在社区服务设施建设初期，受规划管理体制的制约，存在土地难以落实、阵地无自主产权的问题，造成配建标准低、设施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后期无法扩展等；部分社区服务设施建设定位单一，原有的公共设施配套功能不足，整体使用率低。
（二）社区行政化倾向严重。一是关系结构行政化。按照《城县居民委员会组织法》等相关法律法规精神，县级职能部门、乡镇与社区居委会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实践中，乡镇基本主导了大多数社区建设和社区事务，并对社区“两委”实行考核管理，导致两者间的关系从指导协助转变为直接领导。二是职权功能行政化。随着“管理重心下移”“事权下放”等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位，社区的职权职能已从协助逐步转变为直接承接工作任务。据不完全统计，现在社区承接政府部门延伸到基层的各类事务达180余项，参与各类创建10余项；其中有近80项都属于承接部门的工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本
对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一致，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。
（三）社区经费保障不足。一是社区经费保障单一。我县社区治理资金来源仅依靠政府投入，与社区治理“共建共治共享”的发展理念不相符合。全县目前的社区办公经费仍然执行2016年县政府文件规定，财政每年不低于5万元的补助标准给予专项资金保障，无其他相关资金的投入。二是经费使用不平衡。在实际工作中，各级各部门不断向社区派遣工作，而相应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅给社区工作人员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有的办公经费无法保证社区工作的正常运行。据统计，社区每年在资料印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面支出约4万余元，仅此一项支出就占了整体补助的80%。三是社区资金短缺。社区是一个以服务居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付经费开展工作，而一直以来，县财力相对薄弱，对上级财政转移支付资金依赖程度较高，用于村、社区建设和购买服务的资金严重短缺。四是社区造血功能不足。全县95%以上的社区经济无相应的“造血”功能，更无相应的政策支持，因在法律上没有明确界定，社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼薪。若兼职兼薪，则存在社区利用公共资源经商盈利；若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。
（四）自治手段缺乏刚性制约。一是自治规则不明确。虽然全县所有村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白
理事会等自治制度，但部分村（社区）在制订时过于原则、未形成具体的规范要求，更多是为了应付上级检查。二是实施主体作用发挥不足。大多数村（居）民在村规民约（居民公约）制定过程中未直接参与，对村规民约（居民公约）了解不多、参与不够；红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员大多数由村（社区）“两委”成员兼任，随着村级事务的增加，“两委”干部分身乏力，无法全身心投入，同时自治组织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确具体的约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的方式为主，很少采用红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手段。
三、对策建议
（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、推进“两委”班子成员交叉任职。鼓励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党员干部“双报到”制度，带动各行各业、党员干部和群众共同参与基层群众自治。
（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握“两项改革”后空间新格局和发展新态势，科学编制《米易县“十四五”城乡社区发展治理规划》，将城乡社区综合服务设施纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互配合，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民30平方米的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场
所面积不低于400平方米的“双四百”工程，推进社区综合服务设施“补短板”达标和“强服务”提升，完成社区党群服务中心亲民化改造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社区APP的推广运用。加强居民小区治理，推进平安社区建设，营造“自治、法治、德治”融合氛围。
（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主业。严格按照《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案》的要求推进城乡社区依法履职职责事项清单、依法协助工作事项清单、负面清单“三项清单”落地落实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不合理及主要为规避部门责任而要求社区提供的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务群众“最后一公里”。
(4)加大资金保障力度。完善以县级补助为导向、县级投入为主体的社区建设资金财政投入机制。确保社区治理补助资金主要用于基础设施维护、文化体育公益活动等。，统筹城乡社区各级各部门投入的相关资金，提高资金使用效率，支持村级阵地建设、社区治理、购买服务等。不断拓宽筹资渠道，鼓励慈善捐赠，成立社区基金会等。，引导社会力量向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域集中。
（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范化建设，规范执行重大事项“四议两公开一监督”工作法，完善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探索基层民主多种实现形式，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管
理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区信息化建设，积极运用人工智能、大数据、5G等参与基层治理。