篇一：国家就业政策体系不完善的原因
当前我国大学生就业政策中存在的问题及对策分析-教育文档资料
当前我国大学生就业政策中存在的问题及对策分析
【摘要】当前，我国大学生就业的形势越来越严峻，针对这种情况，国家制定出台了一系列促进大学生就业的政策。这些政策在实际实施中取得了一定的积极效果，为大学生就业提供了较为有力的支持，但仍然有许多政策存在不完善之处。本文就当前的大学生就业政策进行评述，并针对目前大学生就业政策中存在的问题提出对策和建议。
0.引言
近年来，随着我国高校的不断扩招，大学毕业生的规模急剧扩大，造成了大学毕业生与社会需求之间的失衡。由于大学毕业生包含的人力资本价值来源于社会、家庭和个人的长期投资，如果大学毕业生的人力资本价值不能通过劳动力市场来实现，则必然会造成社会资源的浪费，也会对经济增长产生不利影响。因此，面对当前严峻的大学生就业形势，国家以及各部委不仅基于缓解大学生就业压力的现实考虑，也是基于对社会经济稳定发展的长期战略，出台了一系列促进大学生就业的政策来解决大学生就业难的问题。
1.当前我国大学生就业政策的现状分析
2006年开始，国家鼓励大学毕业生面向基层工作，教育部提出了“三支一扶计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设
岗位划”，2007年，大学生就业政策更加具体化，通过报考研
究生和公务员加分、通过助学贷款代偿、生活费补贴等政策手段鼓励毕业生到基层工作。2009年1月19日，国务院办公厅发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，鼓励、引导和支持高校毕业生到城乡基层和艰苦地区就业、到中小企业和非公有制企业就业、自主创业和灵活就业等，还出台了一系列配套的涉及人事劳动、社会保障、财政税收、金融信贷、工商管理等方面的支持和鼓励政策。
经过这十多年的努力，我国现有的大学生就业政策基本涵盖了大学毕业生就业的各个方面，较为有效的缓解了大学生就业的压力，在
实践中的取得了一定的积极效果。首先，基本形成了一个较为完善的大学生就业政策支持体系。目前我国大学生就业政策涵盖教育、行政、人事、金融、工商、税务、司法等多个领域，极大的拓宽了大学生的就业渠道，而且政策内容丰富，涉及大学生的就业指导、职业生涯规划、劳动合同、社会保障、自主创业等各个方面，为大学毕业生的就业提供了便利和保障。此外，当前我国的大学生就业政策正不断趋向法制化和规范化。近年来,国家关于大学生就业的政策都是在鼓励大学毕业生充分就业的同时还强调保护大学毕业生的合法权益。特别是在2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《就业促进法》,该法的制定和实施充分表明了我国相关就业政策的法制化趋势。还有就是当前的大学生就业政策更加针对大学毕业生的实际情况和需求。例如大学毕业生的户籍问题，国家实行高校毕
业生人事代理政策，为学生解决了繁琐的户籍转换这种实际问题，体现了就业政策的灵活性和“以人为本”的精神。尽管如此，当前我国的大学大学生就业政策中仍存在一些问题有待继续完善。
2.我国大学生就业政策中存在的问题
2.1政策宣传力度不足，大学生对就业政策缺乏了解
国家制定出台大学生就业政策，是以推动和促进大学毕业生就业为目的的，但是从目前的实践情况来看，作为大学生就业政策受益对象的大学毕业生群体对大学生就业政策的关注和了解
并不多。大学毕业生面对就业时，往往会积极主动的寻找就业信息和就业渠道，但是目前我国许多大学生就业政策的宣传力度不够，例如“三支一扶”、大学生自主创业等政策，很多大学生不了解具体内容，或者大致了解但不知道如何申请扶持。造成这种情况的原因主要有两个方面，一是目前的大学生就业政策本身更偏重于在宏观调控的层面上引导大学生的就业方向，希望从整体上促进大学生的就业。这使得许多政策的内容较为抽象，与大学生的现实利益不符，难以产生直接的作用和效果，因而不容易引起大学毕业生的广泛关注。二是大学生就业政策往往是通过政府和高校间逐层下发文件的形式进行传
达的，但是在大学生中的宣传和普及还不够到位，使得部分学生对政策内容的具体内容缺乏足够了解。
2.2政策规划缺乏统一性，相关制度不完善
篇二：国家就业政策体系不完善的原因
我国就业存在的问题及对策分析
随着经济的不断发展，我国就业形势也在不断变化，现在就业问题已经成为一个世界性的难题。我国作为世界人口最多的国家之一，就业问题更是突出。虽然我国的就业人口数量庞大，但是我们也不能忽视就业存在的许多问题，这些问题既有宏观的体制问题，也有微观的个体问题，这就需要我们采取更加灵活和有效的对策来应对。
一、宏观问题
宏观问题是指影响整个社会的体制问题，包括就业政策、市场经济的效能、社会福利等方面。就业政策是决定就业形势的重要因素。当前，中国的经济转型升级以及年轻人求职压力都在不断增大，就业市场的供需不平衡，许多大学生难以就业，因此，政府应该加强就业政策制定和实施，鼓励企业家精神，引导人民制造业和服务业发展，在西部大力发展，加强对民营企业和新兴产业的扶持。
市场经济是中国的经济命脉，但市场失灵将直接影响就业，许多企业也存在着市场不稳定、管理混乱的问题。因此，需要政府进一步加强市场监管，杜绝恶意炒作和违法操作，保护企业的合法权益，保护消费者权益。
二、微观问题
微观问题指个人与企业之间的问题，包括教育、技能、资本等方面的问题。当前，许多大专毕业生在求职时遇到困难，部分原因是大学的培养目标走入了误区，注重理论知识的传授，对于实践技能的训练和培养不足，因此，我们应该改变以往过分重理论、轻实践的教育方式，加强实践技能的培训和训练。
资本是一个很重要的问题，尤其是小本经营，常见的故事就是缺乏流动资金，限制了企业的发展。因此，政府应该采取更加灵活和创新的融资方式，扶持创业者和小微企业，建立一套完善的风险投资和创业基金机制。
三、对策
针对上述问题，我们可以提出一些具体的对策：
1.制定更加宏观化的产业政策，实现区域就业均衡和动态平衡。
2.鼓励社会创业，扶持新兴产业的健康发展，发挥国有企业和大型企业的示范效应，带动整个行业的发展。
3.加强职业教育，鼓励大学生实习和创业，提高其综合素质和技能水平，为就业打下良好的基础。
4.完善社会保障体系，为企业和员工提供更好的社会福利保障，保障就业质量和人类的尊严。
5.加强对中小企业和个体经营者的扶持，建立科学的融资机制，降低企业成本，提高运行效率，创造更多的就业机会。
总之，针对不同的就业问题，我们应该采取不同的对策，要在国家层面和个人层面上共同努力，实现全民就业。
篇三：国家就业政策体系不完善的原因
你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
============================================================================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施
一、我国就业形势及存在的问题
就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到2005年末，全国城乡就业人员达到7．6亿人，其中城镇就业人员达2．7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4．3%以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：
一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。
二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。
五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。
近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。
这四大因素是：城乡二元结构影响就业总规模的扩大；经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱；企业改制、关闭破产使就业岗位减少；一些人找不到工作，有些岗位却没人去做，就业存在结构性矛盾。
二、促进就业的原则、方针和工作机制
一是坚持经济发展同扩大就业良性互动，实现社会和谐稳定；国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，逐步实现社会就业比较充分的目标；县级以上人民政府把扩大就业作为经济发命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
============================================================================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------展和调整经济结构的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
二是国务院建立研究就业工作重大问题、协调推动全国促进就业工作的协调工作机制，国务院劳动保障部门具体负责全国的促进就业工作；省、自治区、直辖市人民政府根据工作需要，建立协调解决本行政区域就业工作重大问题的促进就业工作协调机制；县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度以及考核、监督机制，并政府接受人大监督。
三是工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
三、促进就业的措施
（一）、建立促进就业的政策支持体系。
促进就业离不开政策的支持。要切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题，充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用。
二是国家实行统筹城乡和区域的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度，促进和引导农村劳动者有序转移就业，鼓励区域协作。
命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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三是各级人民政府应当统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作；应当根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点，鼓励社会各方面开展创业培训、就业服务等活动，提高其就业能力和创业能力。
（二）、规范市场秩序。
一是县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。
二是用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。
三是县级以上人民政府及其有关部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介机构的服务质量，并对职业中介机构设立的条件、程序，以及职业中介机构从事职业中介活动的原则作出规定。
四是企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。
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五是国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度；县级以上人民政府建立健全人才和劳动力市场信息服务体系；省级人民政府逐步完善用人单位用工备案制度。
（三）、加强职业教育和培训。
一是国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练。
二是鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
三是逐步推行劳动预备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限的职业培训。
四是各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。
五是国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。
（五）加强就业服务和就业援助。
命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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一是县级以上人民政府应当完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，并明确规定了政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。
二是各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度，将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员；国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业；上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，给予必要的扶持和帮助。
三是县级以上地方人民政府应当加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。
命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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篇四：国家就业政策体系不完善的原因
浅谈现阶段高校毕业生就业政策存在的问题
及提高大学生就业率的政策建议
摘
要：目前，高校毕业生就业难问题日益成为社会方方面面关注民生的焦点。为了解和掌握高校毕业生就业现状，进一步探寻和拓宽促进高校毕业生就业的措施和渠道，切实推进高校毕业生就业工作，通过对现阶段高校毕业生就业政策存在问题的分析，有针对性的提出了一些提高大学生就业率的政策建议。
关键词：高校
毕业生
就业政策
就业率
高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，也是推进中国特色社会主义伟大事业的生力军。当前，我国正处在社会主义经济、文化、科学技术等各项事业建设的关键时期。因此，长期接受高等文化教育并具有相对较高素质能力的高校毕业生，毫不疑问地成了社会主义建设事业的宝贵资源和重要劳动主体。然而，高校毕业生的就业问题，影响着我国的政局稳定、经济运行以及法律制度设计等重大国计民生。如何引导毕业生顺利就业、如何充分释放人才资源能量业已成为全社会共同关注的焦点之一。下面，简要谈谈现阶段高校毕业生就业政策存在的问题及提高大学生就业率的政策建议。
一、就业政策存在的问题分析
为了促使大学生就业，国家和地方通过各种方式、途径制定相关的就业政策，但是在现实的运行过程中却没有发挥其应有的实效，或是政策本身存在着实践性的问题。如果对这些问题及其原因进行研究分析，总结起来，大致有以下几个方面：
一是现有的大学生就业政策不健全。“随着高等教育的大众化以及就业压力的增加，总体看高校毕业生的就业期望有所降低，到中小企业就业、到基层服务就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加，民营中小企业已经成为毕业生就业的主要渠道，学生择业观念和心态在发生积极的变化。”据此，国家虽然出台了促进高校毕业生就业的一系列政策，但是可行性不强。如2004年国家出台的大学生就业政策第一条:“鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作，各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业在艰苦地区工作两年或两年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取。”但这个优先该概念模糊不清，因为优先可能是1分，也可能是20分，没有具体的分值。“报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。”但怎么个优先法也没有具体的要求。
此外，由于我国地区经济发展水平不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，因此毕业生在选择就业区域中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加;而西部地区、内地不发达地区、中小城市等成为就业的冷门地区;另外毕业生都希望选择条件较好的用人单位。
二是大学生就业政策的相关配套措施不完善。有很多大学生宁可自愿性失业，也不愿意去欠发达地区工作。的确，去西部和农村地区就业政策的提出可以一方面解决大学生就业问题，另一方面还为欠发达地区输送人才。然而，由于传统户籍制度的存在，去工作学生的户口和档案将一同被派遣到工作地，再想流动就会碰到制度性障碍。
三是大学生就业政策执行存在偏失。在政策中，将就业率作为高校评估的重要指标，同时与高校招生计划进行适度的硬性挂钩，本是表明了当前中国大学生就业难问题的严重性，也为了促进高校提高教学质量培养更多优秀学生，促使高校更加重视毕业生就业工作。同时，这也是尊重学生、尊重家长和社会各界对高校毕业生就业情况的知情权。但我们也要看到这样一个事实，将高校毕业生就业率与招生、拨款、工作考评挂钩的政策为就业率造假埋下伏笔，在就业率数据统计方法上存在种种弊端为高校造假大开方便之门，数据的收集程序也为制造虚假信息提供便利。
二、提高大学生就业率的政策建议
落实就业工作，对于毕业生而言是其在实现自我价值过程中，占据着极其关键的环节。而政府相关的就业指导政策，直接影响着高校毕业生的就业质量和就业数量。就目前我国的就业形势，在探讨就业困难成因、分析我国就业指导政策的基础上，结合高校毕业生面临就业选择的状况和社会各界的人力需求，我针对政府制定和执行的相关就业政策的制度设计，提出以下几点设想，供大家商榷：
一要拟定制度，发挥企业协会的桥梁纽带作用。企业是提供就业岗位的主要源泉，也是直接为社会创造财富的重要阵地。在经济快速发展的今天，企业在学生的培养、使用方面发挥着越来越重要的作用：最直接掌握市场人才需求信息，向毕业生提供最多的就业岗位和最大的实习基地。一方面，学校应该积极主动的与产业基地联系，比如征询市场上究竟需要什么类型的人才、如何培养这些类型的人才等；另一方面，企业也应该积极主动的为学校提供充分的支持，比如主动与学校沟通在企业内部建立人才研究基地，及时为学校提供人才发展信息等。而学校和企业之间的联系，需要政府作为中介中间给予引导，更需要政府对此形成制度，因为制度是工具性指向的个人的合目的结果，在政治生活中起着决定性的作用。政府运用制度，充分发挥企业特别是各级各类企业协会的桥梁作用，提高他们的社会责任意识，使其更加关注人才信息，与教育行政部门或学校真正开展人才发展战略合作，真正做到理论联系实际。
二要加强引导，营造创业教育氛围。虽然指导学生创业和就业的教育在我国高校中虽然已经展开，但高校和社会对创业教育的理解具有片面性，创业教育的课程比较单一，对创业教育的支撑体系也十分局限。因此，政府应该加强正面的创业教育宣传，鼓励举办旨在促进人才成长的各类创业竞赛，在全社会营造良好的自主创新创业的氛围，配套出台相关的支持政策，完善现有的人才流动管理办法，树立现代人力资源管理的理念。
三要加快改革，建立素质教育模式。我国普通学校教育的目
的是向受教育者进行德育、智育、体育、美育、劳动技术教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义一代新人。但现实中，应试教育现象在不少地方还特别严重。有的高校特别是本科第三批的学校，不注重学生素质的全面提高，反而为了单纯追求就业率，要求学生刚刚入学就确立就业目标，比如殚精竭虑的辅导学生准备公务员考试或其他各种证书考试，四年下来，学生所学专业知识近乎为零，更不用说实践能力。这种学校的育人方法纯粹是为了四年之后提高学校的就业率，而不在于向社会培养人才和注重学生的长远发展。针对这样的畸形教育，政府应该充分发挥管理监督作用，予以尽快纠正，引导这类学校走向培养应用型人才的正轨上来。
总之，提高学生的素质与能力、引导毕业生顺利就业和促进人力资源的开发、应用不仅是当前缓解就业压力的现实要求，更是关系到祖国现代化建设的未来，影响当前，意义深远，迫切需要学生、家长、学校、政府和社会的共同参与：政府应充分发挥监管和政策的导向、控制、协调功能；社会当积极关注和大力支持；学校须高度负责、完善培养体系；家长该全面配合、疏通引导；学生更要全面发展、转变观念、大力提高综合素质和服务能力，共同营造一个良好的人才培养、使用、发展体系，为实现中华民族的伟大复兴贡献出更多更好的人才资源。
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