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在党风廉政建设座谈会上的讲话
在党风廉政建设座谈会上的讲话
〔XX 年 X 月 XX 日〕
XX
敬重的某某、同志们：
大家下午好！
刚刚大家分别发言，谈论了对如何加强党风廉政主体责任的认识，都讲得很好，使我深受启发。下面，我根据自己平常的学习收获和工作实践，从“加强党风廉政建设的认识〞和“构建落实党风廉政建设主体责任体系〞两个方面，谈一谈：
第一个方面：加强党风廉政建设的认识
〔一〕提高党委履行党风廉政建设主体责任的思想认识
要提高党委履行主体责任的思想认识，明确责任是基础，增添担当意识是关键。
1. 强化党委对主体责任内涵和基本要求的认识。学习是明确责任的基础，明确责任是履行责任的前提。作为党委这一级党组织，就必需提高对党委主体责任的内涵和基本要求的思想认识，不断增添履行主体责任的主动性和自觉性。党委主体责任的内涵主要包括以下五个方面。
一是首要的责任。在党风廉政建设中，党委是首要的责任承担者，其他权力主体那么承担次要责任。
二是分内的责任。党委抓好党风廉政建设工作是分内应做的事，既是岗位责任，更是应履行的职责。
三是全面的责任。党委的工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延长到哪里。既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设的指导和监督。
四是直接的责任。党委既是领导主体，又是落实主体、工作主体。
“既要挂帅更要出征〞，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。
五是完好的责任体系。党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。党委主体责任的基本要求包括以下五个方面：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责人要管好班子、带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。
针对少数党委〔党组〕及班子成员对党风廉政建设主体责任认识缺乏的现状，就应当围绕主体责任的内涵和基本要求，通过召开党委会、
中心组学习会、研讨会等形式，组织党委班子主要成员认真学习党中央及主要领导关于党委主体责任的重要论述。党校要把党委主体责任和纪委的监督责任作为一项教学内容列入培训预备，实行集中培训、专题讲座、警示教育等方式，深化对落实党委主体责任必要性和重要性的认识，深刻领会和把握主体责任的内涵和基本要求，为贯彻落实党委主体责任奠定思想基础。
2. 强化党委的责任担当意识。党委要承担起党风廉政建设责任制中的主体责任，就必需增添担当意识。习近平指出：“担当就是责任，好干部必需有责任重于泰山的意识。〞党委主体责任的落实程度如何、成效如何，关键取决于党委书记的责任意识和担当意识强不强。党委要担当起主体责任必需在增添担当意识、提高担当能力方面下功夫。
一是要有担当意识。党委主要领导干部必需从保持党的先进性和纯净性、维护党的执政地位和形象的战略高度，充分认识到履行好主体责任的重大意义，坚固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职〞的意识，切实增添履行“第一责任〞的自觉性和责任感，像抓改革、促进展、保稳定一样，真正把主体责任担起来，做好党风廉政建设的责任人。
二是要提高担当能力。党委落实主体责任，既要有主动抓的担当意识，还要有善抓、会抓的担当本事。党委主要负责人必需切实加强主体能力建设，不断提高抓党风廉政建设工作的领导能力，增添在党风廉政建设方面的统筹协调能力和治理能力。
3. 强化党委协调各方、齐抓共管的意识。在党风廉政建设中，强调党委负主体责任，并不是意味着只有党委去承担这项工作，而是需要发挥党委总揽全局、协调各方的作用，组织动员各部门齐抓共管。党委班子成员和各部门都是主体责任的分担者，假如离开了他们的齐抓共管，党委的主体责任就会沦为空谈。全体党委成员和各部门要增添责任意识，在党委统一领导和协调下，把各自承担的党风廉政建设责任抓实抓好。同时，还必需注重发挥职代会、教代会、师生员工等在落实党风廉政建设责任制中的重要推动作用，借助各方面的智慧和力量，形成落实党风廉政建设责任制的强大合力。
〔二〕建立和完善党风廉政建设 主体责任的责任机制
党委主体责任并不是某一方面的单一责任，而是一个完好的责任链条。它包括党委领导班子的集体责任，党委主要负责人的第一责任，分管领导班子成员的领导责任以及各基层党组织，党组织书记、成员的具体责任。只有科学精确地把握后，才能层层传导压力，把党委的主体责任落到实处。
1. 党委的集体责任。党委作为领导核心，应对党风廉政建设负全面领导的集体责任。党委的集体责任具体来说主要包括以下几个方面。一是加强组织领导，定期召开党风廉政建设专题会议，制定工作预备和目标要求。二是推动廉政文化建设，筑牢思想防线。三是健全选人用人机制，加强对干部选拔任用工作的监督。四是准时协商 解决师生员工反映突出的问题，坚决查处和纠正损害师生员工利益的行为。五是全力支持和保障纪检监察机关依纪依法查办腐败案件。六是加强对权力运用的制约和监督，推动权力公开透亮运行，从源头上预防和治理腐败。七是主动协作上级的巡察工作，认真查处和彻底整改巡察工作中反馈的问题。八是加强对党风廉政建设责任制的检查考核，把考核结果作为领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要根据，并落实好责任追究制。
2. 党委书记 “ 第一责任人〞的全面领导责任。党委主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，对本单位的党风廉政建设负全面领导责任。具体来说，其主体责任主要包括以下几个方面。一是领导责任。党委书记作为党风廉政建设第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是组织推动责任。定期召开党委常委会〔党组会议〕，专题协商 党风廉政建设工作，协调解决同级纪委和下级党组织工作中的困难和问题。三是宣扬教育职责。通过主持中心组学习、主讲廉政党课等形式，加强对班子成员和党员干部的党性党风廉政教育。四是监管责任。通过廉政谈话、约谈、廉政点评等形式，催促下级领导班子履行好主体责任。五是带头做好表率。不搞特权，带头接受群众监督、带头公开个人事项，做好廉洁从政的表率。
3. 党委领导班子成员的主要领导责任。各级班子成员根据工作分工，认真履行好“一岗双责〞，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
一是对分管范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任。坚持分管工作与党风廉政建设一起抓，定期协商 、部署、检查分管范围内的党风廉政建设工作。
二是指导分管部门协商 制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度建设，加强风险防控。
三是加强对分管部门及其负责人的廉洁从政教育，觉察苗头性、倾向性的问题及早提示、及早纠正。
四是以身作那么，管好自己、管好亲属和身边工作人员。
党委主体责任体系是一个完好的、互相联系的、不行分割的整体，它们之间互相协调、互相促进，互为条件又互为目的，共同统一于党要管党、从严治党的宏大实践中。
〔三〕建立完善党风廉政建设主体责任党内专项监督制度
党内监督，就是指中国共产党的各级组织和全体党员，根据党章和其他党内法规、制度的要求，对党的各级组织和党员尤其是党员领导干部的行为实施监察和催促。通过强化党内监督的气氛，把关口、堵源头、重防范，防止和遏制腐败现象的滋生扩大。
1. 建立党委主体责任重要状况 “ 双通报〞制度。“双通报〞就是把党风廉政建设的重要状况向上级党委和纪委通报、向民主党派和无党派人士通报。各级党组织及其主要负责人每年 1 月底前，要以书面形式，分别向上一级党组织和纪检组织报告上年度履行党风廉政建设主体责任的状况。上级党组织还要适时听取有关党委主要负责人的工作报告。根据我国社会主义协商民主制度建设的有关要求，各级党组织和纪检组织还应定期向民主党派和党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作的状况，主动接受民主党派和无党派人士对党委履行主体责任状况的监督。
2. 建立党委主体责任专题民主生活会制度。民主生活会是我党党内政治生活的一项重要制度。其特点是，领导干部在确定范围内的党内会议上，围绕学习、生活、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等问题进行对比检查，开展批判与自我批判。通过此种方式，觉察领导干部身上存在的主要问题，解决领导班子存在的内部矛盾，加强党内监督。为了保障党风廉政建设党委主体责任的贯彻落实，需要建立党风廉政建设党委主体责任专题民主生活会制度，通过召开党委主体责任民主生活会，班子主要负责人在会上对自身履行主体责任状况进行专题汇报，与会人员对班子成员进行廉洁点评。通过建立党委主体责任专题民主生活会制度，不仅有利于催促党委履行党委主体责任，还能够准时觉察领导班子成员在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，从而有效防止不正之风和腐败现象的滋生扩大。
3. 建立党委主体责任约谈制度。约谈制度是把党内监督和思想教育结合起来的一种党内监督制度。通过谈话提示，把监督关口前移，努力做到防微杜渐。建立党风廉政建设党委主体责任约谈制度，就是对在党风廉政建设工作检查中觉察问题较多、群众反映问题较多、民主测评满意度较低的地方和单位，由上级纪委负责同志约谈主要负责人。通过上级党委对下级党委主要负责人的不定期约谈，能够准时向党委主要领导干部传递履行主体责任的压力。2014 年、2015 年，很多地方在对党委履行主体责任状况的考核中，一些履行主体责任不力或者主体责任考核不合格的单位和部门的党委主要负责人，都受到了上级约谈。这些被约谈
的领导干部都感受到工作的压力，表示下一步要加大履行主体责任的工作力度。
〔四〕建立和完善党风廉政建设主体责任的考核机制
对党组织履行主体责任状况的考核工作，必需紧密结合党风廉政建设工作的实际状况，确定科学的考核内容和考核方式。通过科学的考核评价指标，激发各级党组织履行主体责任的内在动力。
1. 精确把握主体责任的考核内容。对党组织落实主体责任状况的考核内容确实定，必需紧密结合党组织主体责任的五项基本要求。对党组织主体责任的考核内容应当紧紧围绕落实领导责任、持之以恒地反对“四风〞、严格选拔任用干部、维护人民群众利益、强化对权力的制约和监督、领导和支持纪委依法依纪履行职责等指标的落实状况进行考核。各单位应再结合自身实际工作特点，确定考核的重点领域和重要方面。
2. 建立科学的党委主体责任考核方式。过去，对党组织在党风廉政建设主体责任方面的考核主要实行的是“三个为主〞的方式，即以对重点单位或部门考核为主、集中考核为主、上级考核为主。这些传统的考核方式，不能精确地把握党组织主体责任履行状况。因此，在考核方式上必需实现三个转变：由主要对重点单位或部门考核向检查考核全覆盖转变、由年终集中考核向日常动态考核转变、由上级考核为主向“开门迎考〞转变。也就是说，从考核的范围来说，对党组织主体责任的考核要覆盖到全部单位和部门。从考核的时间点来说，必需转变过去实行年度集中考核的方法，实行双月考评或季考。从考核的参与对象来说，要由过去单纯以上级领导考核为主，转为由群众、民主党派、无党派人士等多类考核主体参与。
3. 建立党委主体责任社会评价制度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野〞。群众意见是一把最好的尺子。对党组织是否认真履行了主体责任，除了上级考核外，还要加大群众评议的力度，每个环节都要组织师生员工有序参与，让师生员工对本部门的党风廉政建设状况进行监督和评议。因此，必需建立党风廉政建设党组织主体责任社会评价制度，加大群众满意度测评、网络调查、第三方评价结果在考核中的权重，增添主体责任落实状况评价的广泛性。
〔五〕建立健全党委主体责任的责任追究机制
严格的责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最终一道防线，也是催促各级党组织、纪检组织把责任落到实处的“撒手锏〞。通
过建立和完善责任追究制度，对一些没有认真履行主体责任的党组织及主要领导干部进行必要的问责追责，形成履行主体责任的倒逼机制。
1. 建立 “ 一案双查〞的责任追究制度。建立“一案双查〞制度，要把握好几个重点领域和关键环节。
一是要在反对选人用人不正之风上，发挥“一案双查〞的惩戒威力。要加大对干部选拔中“带病提拔〞现象的倒查力度和用人失察责任的追究力度，倒逼领导干部不敢随便干预干部的选拔和任用，净化政治生态。
二是要在查处“窝案〞 “串案〞上，发挥“一案双查〞的惩戒威力。深挖一些腐败干部的“后台〞和“靠山〞，坚决打掉其“疼惜伞〞，以零容忍的姿态震慑心存侥幸之人，让腐败分子无立足之地。
三是要在整治“四风〞等不正之风上，发挥“一案双查〞的惩戒威力。要坚决铲除不正之风的生存土壤，使党员干部对发生在身边的腐败不敢再默认和放纵，使损害群众利益的行为不敢再有恃无恐地发生。
2. 建立严峻的奖惩制度。充分合理地运用追责结果，对于维护责任追究的严峻 性和威慑力具有重要作用。因此，必需建立严峻的党风廉政建设党组织主体责任奖惩制度，把党组织履行主体责任状况的考核结...
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