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党委论文：乡镇党委书记队伍建设思考
乡镇党委书记，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”，更是一方“诸侯”，万人之上的“统帅”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。当前，乡镇党委书记队伍建设整体上是好的，但也还存在一些与科学发展观要求不相适应的地方。本文试从存在问题、原因分析、对策建议几 锈 个方面进行探讨，以期 餐 起到“抛砖引玉”的作 瓜 用。
当前乡镇党委 牧 书记队伍建设中存在的 芝 几个突出问题
爱岗 惰 之心迫切，敬业之心欠 尸 佳。突出地体现在部分 贿 乡镇党委书记过分“喜 言 欢、渴求、占有”党委 绎 书记这个职位，而对在 砚 这个职位上要完成哪些 燥 工作、尽哪些职责就不 骄 知道也就不关心了。常 江 规工作力求应付，重形 丫 式轻内容，热衷于“形 宦 象工程”，“偏爱”与 边 经济投入有关的项目和 砚 工作。习惯于找借口， 句 总是不知荣辱地唠叨“ 载 乡镇如何如何艰苦、情 噶 况如何如何复杂、待遇 谓 如何如何低……”。意 万 在能够唤起上级组织和 芭 基层群众的同情宽恕， 惭 缺乏真正为人民服务的 亿
思想。“占着茅厕不屙 厚 屎”，期待下一次调整 辜 的早日到来。
“理 提 论”素质很高，实际能 诚 力不强。有些乡镇党委 臭 书记，他们的“书面” 破 学历都很高，尽是大学 竿 文化，工作简历也很丰 矫 富，都是多岗锻炼的， 裸 “照这样计算”，书记 屡 们的理论素养和综合能 揭 力一定很强。但现实中 锁 却不是这样，有些党委 棱 书记的全日制学历仅是 晾 初、高中水平，还有小 拥 学三、四年级的，连一 绰 个工作报告都读不顺畅 嵌 。虽说学历不等于能力 树 ，但“量变是会引起质 窘 变”的。有些书记处理 篡 事情“不按规则出牌” 盐 ，决策缺少长远发展观 诀 念，工作、执行、协调 读 能力都不强。有些书记 澄 “权力欲望”太强，团 幂 结意识太差，不懂发挥 矛 班子领导的集体力量和 折 副职的优势，导致班子 笑 内耗严重。
“走读 拄 现象突出，重县城轻乡 叫 村”。由于若干巧合因 宁 素，当前的乡镇党委书 谣 记都是“城里人”。家 梨 住城里的乡镇党委书记 诱 往往很少驻乡镇，更缺 萧 少进村入组指导工作， 突 喜欢遥控指挥，遇到问 批 题尽量“拖延、回避” 诉 ，工作贯彻在文件上、 嘶 落实在会议上，监督检 殖 查的领导职能他们“坚 践 决不用”，“从群众中 帘 来，到群众中去”的指 右 导思想早就“上缴”了 点 ，群众“满意度”不高 荧 。与此相反，书记们倒 炉 是没少驻县城，没少“ 冉 跑领导”，就连领导们 肋 的“喜、怒、哀、乐， 织 进、退、
得、失”都随 郭 时了如指掌，应对自如 称 、到位。
调整调动 源 频繁，潜在导向消极。
溪 虽然乡镇党委书记是有 迁 任期规定的，但县委不 逸 执行就如同没有。某县 愿 30 多个乡镇党委书记 氮 ，5 年一届任期中，前 第 三年就调整了 20 多个 真 。少数几个 3 年内从“ 持 县局副职→乡（镇）长 粤 →乡（镇）党委书记→ 寨 县局长”走了一圈，这 抚 使人们看出，这类乡镇 号 党委书记是“专为当官 嘉 来的”，绝对不是为人 炮 民服务。你想，三年经 匀 历三个不同的单位任职 蓬 ，即使他能力再强也干 六 不出什么成绩来，那是 悲 面对基层工作啊？更糟 炸 糕的是，这种现象具体 乔 而生动地证明着“不跑 逛 不送，原地不动；又跑 昌 又送，提拔重用”这句 写 民间土话的无比正确， 煌 强烈地刺伤了认真工作 揣 的副职和广大干部群众 徘 的心，它带给人们一个 阁 明显的信号：只会认真 菜 干工作的干部莫过于笨 澳 猪，永远也不会有出息 页 。
存在问题的原因
紧 选用机制欠科学。当前 纬 ，乡镇党委书记的选拔 别 还缺乏规范标准，仍然 峭 把乡镇党委书记等同一 均 般干部选用，对乡镇党 衣 委书记的任职条件、选 鹏 用程序规定还带有很强 让 的随意性、临时性，缺 哲 少“公开、透明”，竞 继 争、择优的力度不
大， 骆 范围不广，仍然是“少 永 数人在少数人中选人” 收 ，使普通干部群众觉得 费 好像“任何人都可以担 谢 任乡镇党委书记，只要 显 ‘那个’足够就行”。
堰 并且，乡镇党委书记队 嘱 伍进出口不畅，能进不 翌 能出，一些混到乡镇长 嫉 职位上的同志，就有“ 羞 坐着亚军等冠军”的优 化 越感，考虑乡镇具体工 谈 作成了他们的“业余爱 控 好”，没有形成选拔优 凝 秀乡镇党委书记的科学 诸机制。
县（市、区 诱 ）委用人待透明。用人 珠 导向是“世界上最有威 睦 力的导向”。有调查表 宰 明：“地方干部最为信 硷 奉的既不是马列主义， 纱 也不是西方民主，而是 尼 官场中的‘潜规则’” 婶 。可见，县（市、区）
誓 委领导，尤其是“一把 百 手”的用人行为，不论 题 是积极的还是消极的， 懈 都具有举足轻重的导向 娱 作用。当前乡镇党委书 击 记的主要任用大权仍然 靖 是“上级说了算”，所 场 谓的“组织意图”十分 柱 明显，对于“一切权力 页 来自于人民”形成了极 鬼 大的否定。于是，部分 优 乡镇党委书记便通过全 菩 身心投入去经营“潜规 趾 则”来实现自己的升迁 东 ，由此而来的廉洁问题 伺 也就“成了问题”。
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教育管理不到位。对 软 乡镇党委书记的教育培 假 训缺少针对性、实用性 句 ，培训力度不够、渠道 呜 狭窄、形式单一，每年 莹 只有少数几个乡镇党委 属 书记能到省、地党校培 黄 训，更多
的没有接受培 挂 训机会，难以增长见识 凭 。管理松散，没有建成 三 有关管理乡镇党委书记 针 的规范制度，比如考勤 杰 、工作考评、群众满意 蜜 度测评、民意调查等长 届 效机制，以至于有的乡 遗 镇党委书记无故几十天 钩 不到乡镇也无所
谓 媳 ，想问题做决策“认主 苑 ”者有之；天高皇帝远 舔 ，我行我素者有之；自 激 感怀才不遇“在其位也 吵 不谋其政”者有之。
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监督考评欠科学。监 崭 督力度不够，对于乡镇 淀 党委书记来说，“上级 泌 监督太远、纪委监督太 碌 软、下级监督不敢”的 戍现象普遍存在。监督渠 洲 道不畅，投诉无门，投 生 诉问题“复杂化”，投 咽 诉杳无音信的现象严重 淳 ，基本上还是书记的自 乙 我监督。考核评价不科 缉 学，考评标准不固定， 扇 考评方式单一，考评工 凸 作流于形式，特别是考 蓑 评结果运用不力，乡镇 胎 党委书记“干多干少一 废 个样、干与不干一个样 铀 ”，体现不出优劣，激 洒 发不起乡镇党委书记的 鞋 工作激情和创新精神。
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加强乡镇党委书记队伍 孺 建设的建议
建立符 苑 合科学发展观要求的乡 踢 镇党委书记选拔机制。
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“体制和组织部门是负 筛 责制造干部的，就像市 薪 场上的一种产品，质量 掘 好坏得由老百姓评判。
狱 如果老是制造一些不合 锌格产品，短期内老百姓 看 只会对产品有意见，长 蒸 久就对厂家有意见了” 护 。因此，必须把乡镇党 裹 委书记当作关键“领导 皿层”来对待，研究制定 宫 出乡镇党委书记的任用 知 标准，选用程序等，建 言 立一套科学的乡镇党委 硫 书记选拔机制，使有志 帜于担任乡镇党委书记的 好 同志有个参考和明确的 霞 努力方向，不再去为所 花 谓的“潜规则”而耗费 巡 毕生精力。比如，实行 借乡镇党委书记公开差额 圆 提名，全面推行“公推 歇 竞选”机制，建立乡镇 材 党委书记后备干部库， 隅 实行常规考察和年度考 就 评，在非拟任职的情况 怔 下测评更真实的情况， 龋 革除
“不提拔不考 昌 察”的落后机制，民主 秧 推荐和测评要当场计票 邢 公布结果，免去干部群 榔 众对干部考察的“神秘 竞 感”和“不信任”。打 二 破目前由“组织考察→ 瘫 上级党委任命”的传统 菲 模式，建立乡镇党委书 何 记任用三元模式，即乡 霓 镇党委书记的任免须经 颖 过“党组织考察→群众 力 评议→党委任命”才能 兆 生效（非常时期除外）
丽 ，真正扩大民主范围， 蛀 落实干部群众的知情权 撵 、参与权、表决权、监 旅 督权，真正“还权于民 捧 ”，切实提高党组织选 枢 人用人的公信度。
究 规范县（市、区）委书 用 记（领导）的用人行为 谦 。县委
书记（常委）在 佣 选用乡镇党委书记时， 郸 应该根据干部选拔任用 姨 的法规制度，公开实行 啥 缺位公推，提名、酝酿 股 、考察全程差额，公开 逾 选拔。坚持乡镇党委书 区 记任用集体研究、集体 帽 决策，县委书记末位发 混 言，对拟任干部实行票 荆 决制，建成由“多数人 收 在多数人中选人”的用 杨 人机制。让“隐性权力 淹 显性化、显性权力规范 宜 化”。同时，规定县委 棉 书记的用人权力：如动 付 议权、提名推荐权、干 钦 部调整方案审订权、主 烟 持会议权、临机处置权 忧 和管理教育权；明确县 省 委书记承担的用人导向 帐 责任、提高干部队伍总 痔 体素质责任、坚持用人 映 原则和纪律责任。制定 狐 出真正科学规范有效的 象 选人用人机制，让县委 馋 书记的用人权受到制度 找 约束，又能保障县委书 咀 记和县委选对人、用准 协 人。让走上新岗位的党 肿 委书记不必付出‘跑送 束 ’投入，任后不欠“内 慑 债”，只想一门心思干 障出实绩来尝还人民群众 抖 的“情债”。
健全 口 乡镇党委书记的教育培 入 训和管理长效机制。把 恰 乡镇党委书记培训纳入 蚤 县（市、区）领导干部 倚 培训计划，每年安排相 捐 应党委书记到各类党校 铅 进行培训，特别是安排 鞍 到发达地区的乡镇学习 晴 ，要采取多种形式提高 巢 乡镇党委书记队伍的科 妈 学决策能力、统筹兼顾 依 能力、团结协调能力。
判 建立包括“经济社会发 敷 展、党组织建设、民主 织 测评评价、民意调查评 汞 价”在内的科学考评体 煮 系，特别要强化考评结 摔 果
运用，把考评结果用 噎 作提拔任用的重要依据 剐 ，坚决摒弃党委书记“ 药 干多干少一个样，干与 哼 不干一个样”的现象。
捕
强化乡镇党委书记 忧 的监督工作。严格执行 铲 5 年任期制，确保乡镇 溢 领导班子工作稳定有序 防 。建立领导干部定期审 掀 计制度，在乡镇党委书 列 记拟提拔和拟卸任时， 吱 必须进行审计，以解决 瓤 “带病提拔”和“边腐 穴 边升”的怪现象。改革 洽 纪委监督模式，精简乡 沧 镇纪委班子，乡镇纪委 亨 书记实行垂直管理，由 膜 上级选派或者是由“公 青 推竞选”该乡镇“一把 柠 手”时最后“落选”的 利 第二名担任，本级纪委 抵 主要对上级党委和纪委 啊 负责，切实推行党务公 仲 开。畅通监督诉求渠道 芥 ，面向全民公开“12 机 380、12309” 房 等监督渠道，此类举报 越 素材实行隔级处理，即 蝉 引导党员干部和人民群 这 众进行隔级举报(例如 麻 ，发现乡镇党委书记有 粕 腐败线索，就向地(市 条 )级举报，避免向县( 条 区)级举报时，由于乡 旋 镇党委书记与县(区) 郴 级一把手关系“特殊” 叶 而杳无音信的情况)。
村 建立网络监督投诉专站 枕 ，由纪委或检察院专人 珠 管理网站，网站只对上 痕 级纪委和检察院负责。
撵 只要真正愿意还权于民 洼 ，敢于全面发动群众， 蛹 形成“全民皆兵”的监 垃 督局面，相信没有什么 营 监督不了的。
总之 宁 ，只有抓好乡镇党委书 闻 记队伍建设，才算抓住 柏 新
农村建设的支点。否 眯 则，“村哄乡、乡哄县 燎 、一直哄到国务院”的 邢 基层工作评价现象将长 巩 期存在，天大的惠农政 枕 策到了人民群众那里都 盾 是“打折”的，甚至没 亏 有了。
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