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1 完善城市治理体系和城乡基层治理体系 体会文章- - 以党建引领城市基层治理
习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调，“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。”“要加快补齐治理体系的短板弱项”，“要完善城市治理体系和城乡基层治理体系”。这为我们从党建视角加强和改进城市基层治理提供了重要指引。
推动党的全面领导落地落实。要把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力具体地落实到城市基层治理的实践中，落实到社区基层、群众身边。我们探索街道做减法、社区做加法、党建做乘法，最大限度厚植党在社区基层的组织基础和工作基础。“减负”让街道腾出手抓党建。针对街道承担的职责过多过杂，冲淡了抓治理的主责主业等问题，进一步深化街道管理体制改革，明确街道加强党的建设、领导基层自治等主责，推动街道党工委把更多精力集中到抓党建、抓治理、抓服务上。“增效”让社区有能力做党建。针对社区党组织“小马拉大车”“抓党建有心无力”等问题，进一步抓牢
2 社区党组织书记队伍建设，实施“书记成长计划”，面向优秀高校毕业生优选一批社区“书记助理”；严格执行社区工作者 3 岗 18 级薪酬待遇体系，常态化开展跟班实训和挂职锻炼，增强社区党组织书记服务群众能力。“筑基”让党建落细落实落小。针对党的组织覆盖、工作覆盖在城市社区不到边不到底等问题，实行“党建引领、多网融合”，把党建、综治等网格整合成“一张网”；以 300—400 户为单位划小做实网格和网格党支部，并延伸到每个楼栋，选配好楼栋长、党员中心户，组织网格员和网格党员常态化进家入户了解群众诉求、解决群众困难，形成密切联系群众的长效机制。
推动社会治理重心向基层下移。习近平总书记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”我们坚持治理重心下移、为民服务升级，统筹推动机关企事业单位、社会组织各方面资源力量下沉社区，努力构建扁平化的基层治理格局。推动干部资源下沉，让社区治理更有力量。针对疫情防控中暴露出的街道社区工作力量短缺的实际，重点抓好以“机关企事业单位党组织、党员到社区报到，服务社区、服务群众”为主要内容的“双报到、双服务”工作，进一步推动机关党员走
3 进社区、服务基层；健全落实街道干部联社区、包网格机制，确保不少于 60%工作人员沉到社区开展工作。推动党建阵地下沉，让社区治理更有支撑。针对疫情中暴露出的党建服务不到位不到底等问题，加快建设“1+15+N”党群服务阵地联盟体系，即建设 1 处市级党群服务中心、15 处县市区党群服务中心和 N 处社区、景区等党群服务中心和党群服务驿站，统一外观标识、功能设置、服务流程、编号管理，让群众随时随地感受到党的存在、享受到党的服务。推动专业服务下沉，让社区治理更有保障。针对社区服务品类单一、质量不高，无法满足居民个性化、多样化需求等问题，通过培育专门社会组织、设立政府购买服务专项资金、举办公益创投大赛等方式，培育一批与社区治理和群众生活密切相关的服务项目落地社区，为群众提供专业化、精准化服务。同时，深入实施“红心物业”党建领航工程，制定“红心物业”示范企业创建标准、划定物业服务管理红线，让“红心物业”及时解决群众身边各类现实问题。
完善人人有责、人人尽责、人人享有的公众参与机制。疫情防控期间一些社区落实严格管控措施后，居民对社区服务的依赖程度、对社区治理的参与意愿直线上升。我们通过激发基层党组织组织力，把居民组织起来
4 自我服务、互相服务，实现共治共享。坚持党建引领业主委员会，让居民有序推进社区治理。主要是推行“支部建在业委会”，提倡“先建小区党支部、再建业委会”，强化社区党组织对业委会的把关监督，赋予社区党组织对业委会组建的结构建议权、人选建议权、资格审查权，确保业主委员会始终站在居民角度参与社区治理。坚持党建引领议事协商，让居民有力提升社区治理。主要是建立党组织领导下的社区协商议事平台，对“协商什么、由谁协商、如何协商、协商成果如何运用”作出规定，全面推行“四个一”自治工作法，即成立一个圆桌议事会、开通一个网上议事厅、挖掘一批群众议事员、建立一套马上办的机制，动员党员群众自我管理、自我服务。坚持党建引领群众团体，让居民有效融入社区治理。主要是通过社区党委主导，把社区的热心群众、志愿者组织起来，成立养狗协会、绿化协会等群众自治组织，让群众融入社区治理、参与社区治理，真正形成人人参与、人人共享的治理格局。
充分发挥科技支撑作用。“尊重科学”是伟大抗疫精神的核心内涵之一，疫情防控的实践也告诉我们，大数据应用、智慧化管理在紧急事件中具有显著的效率优势。我们进一步强化党建引领基层治理的“科技支撑”“平台
5 作用”，着力规划建设“1+1+N”党建信息化矩阵，通过“让党员群众少跑腿、数据信息多跑路”提升服务群众的效率和精准度。第一个“1”，即开发建设一个综合性党建智慧平台。建设集党建数据收集分析、可视管理联通互动、基层党务在线管理等功能于一体的“灯塔—烟台智慧党建”平台，以信息化手段提升党的建设和组织工作。目前，在莱州市试点建设的 1059 个终端站点全部安装完成。第二个“1”，即开发建设一个实用性微信公众平台。重点依托“烟台党建”微信公众号，开发建设网上服务系统，为党员干部群众提供学习教育的“指尖加油站”和便捷服务的“掌上一手通”。开设党群服务中心、党性教育基地等 6 个线上服务窗口，为党员群众提供地图导航、在线预约、政策查询等特色服务。“N”，就是开发建设多个应用性系统。探索建设“党建引领城市基层治理智慧云平台”，把各级党群服务中心用网络连接起来、形成体系，解决好社情民意直通、网上预约服务等方面实际问题。探索建设烟台市基层党建综合研判系统，加强对“灯塔—烟台党建在线”平台中数据信息的综合利用，实现以数促管、以数强用、以数资政。