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市委书记在全市人大工作会上的讲话(代拟稿)市委书记在全市人大工作会上的讲话(代拟稿)
在全市人大工作会上的讲话委的领导下， 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定大局， 把加强社会主义民主法制建设作为根本任务， 紧紧围绕经济建设这个中心， 认真履行宪法和法律赋予的职责， 在实践和探索中取得了一系列重要进展， 为促进和保障我市改革开放和现代化建设发挥了重要作用。
一是认真履行国家权力机关的职能， 正确行使重大事项决定权， 把市委的重要决策通过人民代表大会制度化为全市人民的共同行动， 促进了全市各项工作的协调发展， 推进了决策的民主化、 科学化； 二是不断加强监督工作， 改进监督方式， 拓宽监督领域， 提高监督实效， 有力促进了政府和法院、 检察院依法行政、 公正司法， 促进了我市依法治市进程； 三是依法行使人事任免权， 选举和任免了大批国家机关工作人员， 为我市改革开放和现代化建设提供了组织保障； 四是不断加强与人大代表和人民群众的联系， 充分了解民情、反映民意、 集中民智， 切实保障了人民群众的合法权益； 五是不断加强人大及其常委会自身建设， 努力提高人大代表、 人大常委会组成人员和机关干部队伍的整体素质， 促进了人大工作的制度化、 规范化、 程序化。
市委对人大工作是十分满意的， 对人大工作所取得的成绩是充分肯定的， 对各级人大代表和人大干部队伍是高度信任的。
在此， 我代表中共永安市委向为人民代表大会制度建设和为我市人大工作做出贡献的全市历届各级人大代表、 人大常委会组成人员和人大机关工作人员， 向关心支持我市人大工作的各界人士表示亲切的问候， 并致以崇高的敬意！
党的十六大提出了建设社会主义政治文明的目标和任务， 党的十六届四中全会又提出了加强党的执政能力建设的课题。
根据新的形势要求， 人大工作需要不断加强和改进， 省委的《决定》 和 XX 市委的《意见》 提出了许多具体的措施和办法， 具有很强的针对性和指导性， 对在新形势下做好我市人大工作将产生积极的推动作用。
坚持和完善人民代表大会制度， 重在加强和改善党对人大工作
的领导。
下面， 我谈几点意见。
一、 要认识到位， 形成合力
卢展工书记指出， 认识是行动的先导， 认识问题解决了， 其他事情就好办。
我的理解也是这样， 即认识到位是进一步加强人大工作的前提， 这是因为回顾全国人大成立 50 年和地方人大设立常委会来的光辉历程， 展望我国社会主义民主政治发展前景， 就是要把人民代表大会制度坚持好、 完善好。
胡锦涛总书记指出：
“人民代表大会制度是符合中国国情、 体现中国社会主义国家性质、 能够保证中国人民当家作主的根本政治制度， 也是党在国家政权中充分发扬民主、 贯彻群众路线的最好实现形式”。“坚持和完善人民代表大会制度， 加强和改进人大工作， 是发展社会主义民主政治、 建设社会主义政治文明的必然要求， 是依法治国、 建设社会主义法治国家的必然要求， 也是保证人民当家作主、 实现党和国家长治久安的必然要求”。
在省委、 XX 市委召开的全省、 XX 市人大工作会议上，卢展工代书记和叶继革书记都反复强调要深化对人大制度和人大工作的认识问题。
坚持和完善人民代表大会制度， 是全党全社会的共同责任。
胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立 50 周年大会上强调， 全党同志、 全体国家机关工作人员和全国各族人民都要增强坚本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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持人民代表大会制度的自觉性和坚定性， 切实把这一根本政治制度坚持好、 完善好。
因此， 要进一步加强人大工作的前提和基础， 就是各级领导的思想要认识到位、 要一致， 形成共识， 在全社会形成全力， 才能把这项工作做好。我以为， 我们思想认识要到位， 就是对以下三个方面要有一个比较清楚的认识：
1、 要认识到坚持和完善人民代表大会制度， 是发展社会
主义民主政治的根本保障。
发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明是我国社会主义现代化建设的重要目标和任务。
作为我国根本政治制度建设的人民代表大会制度， 是党领导的人民民主制度， 是我国社会主义政治文明的重要制度载体， 集中体现了我国社会主义制度的政治优势和特点， 体现了我国社会主义政治文明的内容和本质， 既能保障全体人民统一行使国家权力， 充分调动人民群
众当家作主的积极性和主动性， 又有利于国家政权机关分工负责、 协调一致地组织社会主义建设。
发展社会主义民主政治， 建设社会主义政治文明， 要求我们必须始终坚持和不断完善这一根本政治制度， 切实保证人大及其常委会依法履行职能， 保证人民当家作主的权利。
2、 要认识到坚持和完善人民代表大会制度， 是加强党的执政能力建设的重要内容。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 中明确指出：“党的执政能力， 就是党提出和运用正确的理论、 路线、 方针、 政策和策略， 领导制定和实施宪法和法律， 采取科学的领导制度和领导方式， 动员和组织人民依法管理国家和社会事务、 经济和文化事业， 有效治党治国治军， 建设社会主义现代化国家的本领。” 党的执政地位主要是通过党对国家权力机关的领导来实现， 党的执政活动也主要是通过支持各级国家机关依法履行职能来实现。
人民代表大会是党领导人民执掌政权的根本政权形式。在国家政权体系中， 人大始终处于首要位置；坚持和完善人民代表大会制度， 善于发挥国家权力机关的职能， 同加强党的领导，巩固党的执政地位， 在根本上是一致的。
只有在党的领导下， 才能充分发挥人民代表大会制度的作用； 而人民代表大会制度的加强和完善， 可以更好地实现党的领导。
加强党对人大及其常委会的领导， 支持各级国家权力机关依法履行职责，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容， 是实现党的领导、 巩固党的执政地位的重要保证， 也是衡量一级党委坚持科学执政、 民主执政、 依法执政的重要标志。
3、 要认识到坚持和完善人民代表大会制度， 是建设社会主义法治国家的必然要求。
依法治国、 建设社会主义法治国家， 是党领导人民治理国家的基本方略， 是国家长治久安的重要保障。依法治市是依法治国方略在我市的具体实践。依法治国和依法治市的前提是有法可依， 基础是提高全社会的法律意识和法制观念， 关键是依法执政、 依法行政、 依法办事、 公正司法。
坚持和完善人民代表大会制度， 有利建立健全中国特色社会主义法律体系， 为经济发展、 社会全面进步提供法律保障； 有利于加强对执法活动的监督， 推进依法行政， 维护司法公正，确保宪法和法律的贯彻实施。
因此， 在推进依法治市过程中， 人大及其常委会担负着重要的职责和任务。
从一定意义上讲， 推进依法治市的过程， 就是充分发挥人大及其常委会重要作用的过程。
4、 要认识到坚持和完善人民代表大会制度， 是构建社会主义和谐社会的迫切需要。
落实科学发展观， 要求我们用新的发展思路， 促进经济社会全面、协调、 可持续发展。
全面建设小康社会， 不仅要求经济更加发展， 科教更加进步，人民生活更加殷实， 而且要求民主更加健全， 法制更加完备， 社会更加和谐。
因此， 我们在推进改革开放和现代化建设的进程中， 既要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务， 坚持不懈地加快经济发展， 努力保持我市国民经济持续快速健康增长的良好势头， 同时又要着眼于促进经济社会的全面、 协调、 可持续发展，着眼于推动社会主义物质文明、 政治文明和精神文明的共同进步。
只有始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度， 充分发挥市人大及其常委会的作用， 大力推进我市社会主义民主法制建设， 坚持以人为本， 才能更好地组织全市人民的力量，调动全市人民的积极性， 集中全市人民的智慧， 解决好经济社会生活中的各种问题和矛盾， 推动我市全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现， 创建一个平安、 和谐的永安。
二、 要支持到位， 保障有力
高度重视新形势下的人大工作， 就是要切实加强和改善党对人大工作的领导， 充分尊重和支持各级人大及其常委会依法履职。
我以为， 要从三个方面来加强和改善对人大工作的领导， 为人大依法履职提供有力保障：
1、 健全领导制度， 提供机制保障。
胡锦涛总书记指出：“坚持党的领导，必须改善党的领导， 切实提高党的领导水平和执政能力。
要适应新形势新任务的要求， 不断改革和完善党的领导方式和执政方式， 坚持依法治国的基本方略， 把依法执政作为党治国理政的一个基本方式， 坚持在宪法和法律范围内活动， 严格依法办事， 善于运用国家政权处理国家事务。” 各级党组织和广大党员尤其是各级领导干部要增强在宪法和法律范围内活动的自觉性和坚定性， 牢固树立忠于宪法、 遵守宪法、 维护宪法的意识， 做遵守宪法和法律的表率。
各级党委要转变执政理念， 充分认识人大工作的重要性， 加强对人大工作的领导， 尊重人大及其常委会的法律地位， 支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。
要按照“总揽全局、 协调各方” 的原则， 科学规范党委和人大的关系， 协调好人大与其他国家机关之间的关系。
人大与“一府两院” 的关系是决定和执行、 监督和被监督的关系， 党委要支持人大及其常委会加强对“一府两院” 的监督， 要督促
“一府两院” 自觉接受人大的监督。
要注意协调解决人大及其常委会依法履职中遇到的困难和问题， 使人大与“一府两院” 在党委的领导下， 既独立负责、 各司其职， 又互相支持、 协调一致地开展工作。
人大工作是党的工作的重要组成部分， 各级党委要把人大工作摆上重要位置。
市委在每届任期内， 至少召开一次人大工作会议， 研究确定一个时期人大工作的指导思想、 工作重点和主要措施。
市、 乡（镇）
两级党委每年听取一至二次人大工作专题汇报， 及时了解掌握人大工作情况， 及时研究解决人大工作中存在的困难和问题。
要加强对市人大常委会党组的领导， 充分发挥市人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。
市委的重大决策和重要工作部署， 涉及人大职权范围的， 要事先向市人大常委会党组通报， 主动听取他们的意见和建议。
市人大常委会党组要进一步健全重大事项向市委请示汇报和报告制度， 坚决执行市委的决定， 依法保证市委主张的实现。
各级党委要加强宪法、 法律和人大制度的学习和宣传力度， 努力提高全社会的人大意识、 民主意识和法律意识， 为坚持和完善人民代表大会制度创造一个良好的社会氛围。
组织、 宣传、 党校等部门要把社会主义民主法制建设的有关知识、 宪法等法律法规和人民代表大会制度的有关理论， 列入全市广大党员干部和国家机关工作人员政治理论学习和培训的内容， 切实提高各级干部的民主法制意识。
各级各部门要制定贯彻落实《中共福建省委关于加强人大工作的决定》 和《中共 XX 市委关于贯彻的意见》 和我市《关于进一步加强人大工作的意见》 的具体措施和办法， 市委每年将对贯彻落实情况进行检查和督促， 并将落实情况列入年度考核内容。
2、 支持依法履职， 提供工作保障。
一是要支持和保障市人大常委会依法行使决定权。
各级党委要善于把重大决策通过法定程序变成国家意志， 变成人民群众共同的行为规范。
凡关系国计民生和涉及全局的重大问题， 以及涉及较多数群众切身利益的事项或者较多数群众关心的事项， 都要提请人大进行审议、 讨论和决定。“一府两院” 要按规定， 及时向人大及其常委会报告重大事项， 并认真贯彻执行人大及其常委会的决议、 决定。
二是要支持和保障市人大常委会依法行使监督权。
各级人大及其常委会作为国家权力机关的监督， 是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。
各级党委要高度重视发挥人大的监督作用， 支持人大运
用听取工作汇报、 视察、 检查、 质询和询问等方式开展监督工作， 并不断加强和改进监督方式， 拓宽监督领域， 提高监督实效， 确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使， 确保公民、 法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
三是要支持和保障市人大常委会依法行使人事任免权。
要认真贯彻党政领导干部选拔任用条例， 坚持党管干部原则和人大依法选举、 任免国家机关工作人员的有机统一， 进一步规范和完善选举任免工作程序。
依法应由人大及其常委会选举或任免的干部， 事先要征求市人大常委会党组的意见。
在选举和任免过程中， 应充分发扬民主， 严格依法办事。
要尊重依法选举和任免的结果， 在法定任期内， 选举、 任命的干部应保持相对稳定。
四是要支持和保障人大代表依法执行代表职务。各级各部门要加强同人大代表的联系， 认真听取和办理代表议案、建议、 意见， 为代表联系群众、 开展活动、 履行职责提供便利。
对妨碍代表执行职务或侵犯代表权益的行为， 要依法严肃查处妨。
3、 加强机构建设， 提供组织保障。
重视和支持人大的自身建设， 是加强党对人大工作领导的重要组织保证。
在新形势下， 人大及其常委会担负的任务越来越繁重， 建设高效率的人大机关和高素质的干部队伍尤为重要。
一是要重视和加强人大工作机构的建设。
要按照人大工作发展的实际需要， 规范设置市人大常委会工作机构， 合理确定机关人员编制， 保障人大工作的开展。
同时要加强乡镇、 ...