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职务与职级并行职级与待遇挂钩(图)
公务员工资， 一直是舆论热点话题。
目前， 我国约有 700 多万公务员。
建立一个科学合理的工资制度， 影响的显然不只是公务员的个人福祉， 更关系到国家的治理体系与成效。
现行公务员工资制度施行于 2006 年， 缺陷日益凸显， 改革亟待破局。
一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水， 一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽” ， 到底是哪些因素掣肘公务员工资改革？ 新一轮公务员工资改革怎么改？ 在收入分配改革全局中应处于怎样的方位？
9 日， 中组部研究室巡视员、 副主任张景虎接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》 透露， 该方案于 8 月 29 日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行。
中组部党建研究所副所长彭立兵也在访谈中谈到，该方案出台标志着深化党的建设制度改革的集结号已经吹响， 动员令正式下达。
解决地方政治生态不良问题
据介绍， 方案就党的组织制度、 干部人事制度、 基层党组织建设制度和人才发展体制机制 4 方面改革做出全面部署， 具体提出 26 项重点改革举措， 并逐一明确了责任单位、 改革的成果形式、 时间进度。
彭立兵认为， 方案从多方面提出建设的制度和机制， 都为营造良好从政环境和政治生态提供了有力的制度保证。
习近平总书记也曾多次强调， 解决党内存在的种种难题， 必须营造一个良好从政环境， 也就是要有一个好的政治生态， 好的环境和好的制度互相促进。
“解决一些地方政治生态不良的问题， 从根本上来说还是要靠体制机制。
”彭立兵说， 党的建设制度发挥着调整党内关系、 指导党内生活、 规范党员行为、解决党的问题、 维护党的秩序、 集中党的意志等重大作用， 因此， 深化党的建设制度改革就是通过系统性、 全局性的制度个性和制度建设来营造惩恶扬善、 扶正祛邪， 使一大批好干部脱颖而出的党内制度环境。
明确公务员待遇与职级挂钩
曹普华透露， 方案中明确提出要健全干部的激励保障机制， 推行公务员职务与职级并行， 职级与待遇挂钩的制度。
“这让我们广大基层干部眼前一亮， 心头一热。
” 曹普华说， 目前， 一些基层干部的任务比较重、 压力比较大、 待遇也比较低， 湘西一些在乡 镇工作 20多年的乡 镇干部， 月工资不足 3000 元， 如何调动基层干部的积极性和创造性成为一个现实问题。
对此， 高新民向记者解释：
目前， 公务员工资高低与职务直接相关， 在一个县里， 只有几个处级干部， 绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员， 薪
酬上涨十分有限， 而打破职务与职级的关联性， 职务、 职级并行来解决基层干部待遇， 这对调动基层公务员积极性有帮助， 也更符合人力资源管理的规律。
高新民提到， 这一做法目前已有地方试点， 中央层面的具体规定尚未出台。
专家观点
新一轮公务员工资改革已明确目标
基层公务员待遇大幅提高
新中国成立以来， 公务员工资制度共经历了四次大的改革， 分别是在 1956年、 1985 年、 1993 年和 2006 年。
纵观历次改革， 国家行政学院副教授胡颖廉给出的感受是， “从固化到灵活， 从粗放管理到精细规范， 以及从平均主义到注重绩效” 。
根据 2013 年 2 月国务院转发的 《深化收入分配制度改革若干意见》 工作任务， 胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示， 此次改革的重点应是提高基层公务员待遇， 具体做法有两点， 一是规范公务员地区附加津贴制度； 二是完善职务和职级并行的薪酬制度。
“公务员队伍是国家治理现代化的重要载体和支撑， 基层公务员更是上情下达的关键环节” ， 胡颖廉认为， 规范公务员地区附加津贴制度， 能够有效解决地区差别不合理的问题。
现实中， 省与省之间最高和最低津补贴相差可达 3 至 4倍， 同一省内不同地区也存在差距， 不仅挫伤了积极性， 也直接影响行政效率。
其次， 完善职务和职级并行的薪酬制度， 就需要在“升官” 的狭窄路径之外，拓宽“职级” 这条路。
这方面深圳走在全国前列。
作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点， 深圳于 2007 年和 2009 年分两批招聘了 53 名聘任制公务员。
2010 年 1 月 1 日起， 深圳规定所有新进入行政机关的公务员， 一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革， 将公务员分为综合管理、 行政执法和专业技术三类， 并为后两类建立独立的职务序列， 工资待遇不再与行政职务级别挂钩。
“新一轮公务员工资改革将延续兼顾效率与公平的导向， 更加注重公平正义，而且注重从制度设计上找寻出路。
” 胡颖廉如是表达对未来公务员工资改革的期待。
背景资料
追问“福利”
国企、 机关发放福利的边界在哪里？ 在刚刚过去的中秋节， 一些政府机关、国有企事业单位乃至民企的福利问题成为热议话题。
福利“N” 问
—什么是福利？ 各类补贴以及实物或购物卡。
—福利是薪酬之外的“意外惊喜” 吗？
2007 年后规定福利属于薪酬的一部分， 应按规定据实开支及纳税。
—民营企业随意发放福利是否正当？ 有些是避税行为。
—什么样的福利不能发？ 娱乐、 健身、 购物、 旅游等都在其列。
福利与腐败
—虚列开支， 套取资金。
从中纪委通报来看， 违规发福利的手段包括虚列支出、 巧立名目发钱。
—报销腐败， 借机逃税。
不把福利列入薪酬而是作为管理开支， 其中的“门道” 在于增加企业成本， 减少所得税税基， 实现不缴或少缴所得税。
—采购紊乱， 中饱私囊。
以实物形式发放的福利采购“一进一出” 缺乏监督，成为腐败的高发区。
—标准自设， 高低不均。
部分福利还沦为高管“特供” 。
未来：
“隐性福利” 过渡到“显性现金薪酬”
福利争议的核心是利益分配能否“阳光化” 。
要消除的是特权性的福利， 要规范的是不透明的福利， 符合弱势职工权益的扶持性分配要更重社会统筹。
事实上， 福利费过渡到显性现金薪酬是大势所趋。
全国国有及国有控股企业财务决算显示， 仅央企福利费支出水平不一， 福利费高可占工资总额 20%-30%，低则不足每年百元。
福利费支付不合理， 无疑扩大了收入分配差距。
《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 已明确， 要清理规范工资外收入，严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。
财政部也要求， 企业职工福利一般应以货币形式为主， 严控以本企业产品和服务作为职工福利低价或免费使用。
专家建议， 改革职工福利费， 一是要清理规范工资外收入， 加快货币化改革堵住采购腐败； 二是逐步规范混杂于福利费中的业务支出， 加强机关及企事业单位的报销管理； 三是更重福利再分配中的均等化。
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