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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
本节是讲政党制度， 简介了资本主义政党制度， 重点突出的分析、 论证了我国的政党制度，教材从执政党、 参政党的地位， 从其政治基础、 基本方针、 活动准则等方面， 说明我国政党制度特色， 又体现其优越性——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的基本政治制度， 并介绍了中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和批驳了主张在我国实行西方多党制的荒谬。
总的从第三课来说从已考内容的知识点分布及试题类型来看， 近几年来， 连续考察了加强党的建设， 改善党领导， 党对国家的领导方式、 党的性质及其地位与作用和政党制度的类型、 中国共产党领导的多党合作制度、 人民政协和政治协商制度等， 特别是注意了与三个代表、 两个“务必”……与党的建设等时政热点的紧密结合， 题型主客观试题都有。
重点内容主要是党的建设、 改善党领导， 党对国家的领导方式、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 近年来都有关于党的建设这一知识点且都是主观题， 今后亦应特别重视。
中国共产党是现代化建设的领导核心， 我国各方面建设都是在党的领导下开展的， 因此本章与所有政治经济问题都有着必然联系， 高考中不会局限于仅本部分知识， 应注意与党的重要决议精神精密联系， 以时事背景为依托， 把它与各项改革、 国家治理建设的关系高度重视起来。
一、 主要知识和观点
１ ． 政党制度的含义及类型。
２ ． 资本主义政党制度含义、 类型、 及作用实质。
３ ． 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情、具有中国特色的政党制度，是我国一项基本政治制度。
４ ． 中国共产党是执政党， 各民主党派是参政党， 中国共产党和各民主党派是亲密友党。
５ ． 中国共产党和各民主党派合作的政治基础、 基本方针、 根本活动准则。
６ ． 中国人民政治协商会议是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构， 是我国人民爱国统一战线组织， 是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
７ ． 政治协商、 民主监督、 参政议政是人民政协的主要职能。
８ ． 我国的经济基础和国家性质决定， 我们不能实行西方多党制。
二、 重难点分析
１ ． 对政党制度定义理解， 注意的两个地方：
政党制度， 是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导、 参与国家政权或干预政治的制度。
理解这一定义， 一要把握政党制度的实质是一个国家关于政党领导、 参与国家政权或干预政治的方式、 程度的制度性规定， 是政党出现后， 统治阶级实现统治的方式。
由此可见， 国体决定本国政党制度的性质。
一个国家究竟实行什么样的政党制度， 是由统治阶级根据本国的历史、 国情决定的， 政党制度是为统治阶级的利益服务的。二要明确政党制度区别于国家其他政治制度的一个特点是它既可以是成文法规定的， 也可以是长
期政治生活中形成的， 并无明确的法律规定。
２ ． 对资本主义政党制度作用的全面理解
既要看到它较之封建专制统治具有历史进步性， 实行两党制或多党制， 各党轮流执政， 可以防止出现个别集团或个别人物的独裁， 故政党制度， 是现代绝大多数国家的重要民主制度之一，针对专制独裁， 政党制度是人类政治文明的进步； 但是， 又要看到资本主义政党制度， 从本质上讲， 是维护资产阶级统治的政治工具， 仍然是少数人的民主。
３ ． 对我国政党制度的全面理解
（１ ）
我国政党制度的名称是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 而不叫中国共产党领导的一党制， 也不应叫多党制， 它是我国一项有中国特色的社会主义民主政治制度， 有中国特色的社会主义政党制度。
（２ ）
我国政党制度的基本内容：
详见课本 P87－P90， 这是本课的重点。
（３ ）
中国共产党是执政党， 这是我国政党制度的根本前提， 是社会主义政党制度的内在要求。
（４ ）
中国共产党和各民主党派的关系：
在政治上， 中国共产党是执政党， 民主党派是参政党， 是通力合作共同致力于社会主义事业的亲密友党。而不能把民主党派称作是在野党或反对党。中国共产党对民主党派的领导是政治领导， 是政治原则、 政治方面和重大方针政策的领导； 在组织上， 共产党和各民主党派是各自独立的， 不存在谁领导谁的问题。
在法律上， 中国共产党和各民主党派的地位是平等的， 都要以宪法和法律为根本活动准则， 长期共存， 互相监督、 肝胆相照、荣辱与共。
（５ ）
民主党派作为参政党， 参政的基本点是：
详见课本 P88 页， 有一处地方需要注意：民主党派参与国家大政方针和国家领导人选的协商， 而非参与决定。
（６ ）
我国政党制度中多党合作和政治协商的重要机构是中国人民政治协商会议。
由此， 也可知人民政协非国家机关， 行使的职能当然也不是国家职能。
（７ ）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性：
详见课本 P94， 这也表明我国的经济基础和国家性质， 决定了我们不能实行西方多党制。
4． 人民政协的性质、 职能及职能的实现形式
（1）
性质：
人民政协（中国人民政治协商会议）
是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构， 是中国人民爱国统一战线组织， 是具有中国特色社会主义民主的一种形式。
（2）
职能：
人民政协的主要职能是政治协商、 民主监督和参政议政。
（3）
实现形式：
政治协商是对国家的大政方针以及政治、 经济、 文化和社会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的重要问题进行协商。
政治协商的形式主要是会议。
民主监督是对国家法律的实施， 重大方针政策的贯彻执行， 国家机关及其工作人员的工作， 通过建议和批评
进行监督。
民主监督的形式主要有：
政协全国和地方各级委员会委员通过参与调查和监察活动了解情况， 研究问题； 政协委员通过视察、 举报、 提案或以其它形式对中国共产党和各级政府的工作提出批评和建议。
政协的民主监督有广泛的代表性和影响面大、 制约力强的特点， 因而具有特殊重要的作用。
参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。
参政议政的形式更为广泛， 除政治协商和民主监督的内容和形式外， 还包括选择一些人民群众关心的课题， 提出建设性建议等。
5． 中国共产党执政地位和民主党派参政地位
（1）
中国共产党是执政党， 各民主党派是参政党。
执政和参政不同， 但又密切联系着。
（2）
共产党执政才能确保民主派参政， 民主党派参政有助于加强和改进共产党执政， 执政和参政都是为了巩固人民政权， 建设社会主义现代化。共产党必须充分发挥民主党派的参政作用，民主党派必须支持共产党的领导。
（3）
中国共产党和民主党派在政治上是领导和被领导的关系， 组织上互相独立， 法律地位平等， 它们都必须以宪法为根本活动准则。
（4）
在改革开放和社会主义现代化建设中， 既要加强和改善中国共产党的领导， 又要发挥民主党派的参政作用。
三、 易混易错
１ ． 认为国家性质不决定政党性质， 所以国家性质也不决定政党制度性质
在一国家内可能存在不同性质的政党， 甚至是阶级性质对立的政党， 故同一国体无法决定不同政党的性质， 前半句是对的。
国家性质也不决定政党制度性质， 则是错误的， 详见前面重难点分析第一个问题。
２ ． 认为两党制国家只有两个政党
两党制是指资本主义国家中的两个主要资产阶级政党， 操纵议会选举或总统选举， 轮流执政，相互对峙的政党制度， 而非仅有两个政党， 往往还有一些小党， 只是这些党在竞选中基本没有获胜的可能， 不能上台执政。
３ ． 党的领导和国家职能的区别
（１ ）
含义不同。
我国的政党制度体现了中国共产党是我国的执政党， 是我国社会主义事业的领导核心， 对整个社会主义现代化建设起领导作用。
国家职能是国家在实现阶级统治中担负的职责和功能。
（２ ）
各自的实施者不同。
党的领导的实施者是党的各级组织， 国家职能是由国家机构来实施的。
（３ ）
实现的方式不同。
国家职能的实现形式就是国家机关具体组织、 领导、 管理国家对内对外各方面职能这些工作。
而中国共产党对国家生活的领导主要有政治领导、 组织领导和思想领导。
中国共产党作为社会主义事业的领导核心， 对现代化建设的各个方面都起着领导作用， 但对其中任何一个方面的领导都是通过政治领导、 思想领导或组织领导来实现的， 而不是具体组织或管理这些方面的工作。
（４ ）
实现的程序上有区别。
以“九五”计划和 2010 年远景目标为例， 首先是党中央提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》 （这个《建议》 就是党中央给中央国家机关的《建议》 ）
， 然后交国务院制定具体规划， 再交全国人大审议通过。一般每年人大和人民政协几乎同期召开， 在提交人大审议时， 也要由人民政协对《建议》 进行政治协商， 参政议政。
全国人大审议通过后又交国务院具体实施。
在这个过程中， 党中央给中央国家机关提出的《建议》 就是在实现党对国家生活的政治领导； 人大审议、 讨论、 通过规划， 国务院具体制定和实施规划都是行使国家职能。
所以， 一般地说， 在某一具体工作中， 是先有党对国家政权的领导， 再有国家机关实施相应的职能。
4． 人民代表大会与人民政协
(1)性质上不同。
前者是国家权力机关； 后者是爱国统一战线组织。
(2)职能不同。
前者拥有国家的一切权力； 后者的主要职能是政治协商和民主监督、 参政议政。
(3)产生方式不同。
人大代表是选举产生的， 人民政协是通过民主协商的方式产生的。
四、 典型例
1． （ 2007 四川文综，
35 ）
目前， 全国各级人大代表和政协委员中有党外人士 50 余万人。
担任县处级以上领导职务的党外干部有 3 . 2 万人， 各省、 市、 自治区政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省级职务。
广大党外干部和我们党的干部亲密团结、 真诚合作， 依法管理国家事务。
这体现了（ ）
①我国的国家机构实行民主集中制的原则 ②人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ③各民主党派在国家政治生活中发挥着重要作用 ④我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A ． ①③ B ． ②③ C ． ②④ D ． ③④
解析:材料的重心在于我国民主党派、 无党派人士的重要作用， ③④符合题意。
①②排除，故选 D 。
命题思路：
该题主要考查我国政党制度的相关内容， ②为干扰项， 易误选。
题分析
2． （ 2007 全国Ⅱ ，
39 ，
32 分 ）
阅读材料回答下列问题。
农民“看病难、 看病贵”是当前社会关注的民生问题之一。
为促进社会公平， 构建社会主义和谐社会， 党和政府根据我国农村实际情况， 在逐步建立农村最低生活保障制度的同时， 采取农民自愿参加， 个人、 集体和政府多方筹资的办法， 建立农村新型合作医疗制度， 力求解决“看病难、看病贵”的问题。
用政治常识分析党和政府为什么要努力解决农民群众“看病难、 看病贵”问题。
（ 13 分）
答案：
在我国， 任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。
农民作为权利的主体， 享有平等获得社会保障的权利， 理应分享改革发展成果。
（ 4 分）
工农联盟是我国政权的阶级基础， 农民是建设社会主义的基本力量， 维护农民的利益有利于巩固国家政权和建设社会主义和谐社会。
（ 4
分）
全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨， 提供社会公共服务是我国政府的一项重要职能。党和政府有责任通过相应政策和措施解决农民的“看病难、 看病贵”问题， 保障农民的健康权益。（ 5 分）
解析：
本题以建立农村新型合作医疗制度为背景材料， 考查社会主义新农村建设中促进社会公平这一社会热点问题。
本题的特点是关注热点， 不回避社会热点问题， 这是我们在复习过程中应注意的。
根据设问回答“为什么要努力解决农民群众‘看病难、 看病贵"问题”， 不仅要从党的性质和地位、 政府的性质和原则两个角度说明， 还需要从农民自身的权利来说明。