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当前农村党风廉政建设方面存在的问题和对策
近期， 县纪委就“着力解决当前农村党风廉政建设存在的问题” 这一课题，深入农村、 深入群众中进行调研。
通过调研， 感觉到近年来， 农村党风廉政建设在不断得到加强、 群众对党风廉政建设的满意度在逐年提高的同时， 但仍然存在着一些制约稳定和谐发展的矛盾和问题。
现就调查中存在的问题进行剖析。
一
、 农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
（一）
存在的主要问题
1、 财务公开不够规范。
在调查中发现， 各村都进行了 村务公开， 但公开存在着一些问题， 有的村级财务公开不及时； 有的村公开栏只列出几个大项目， 没有具体细化； 有的是专业术语老百姓难看懂； 还有村存在一些费用用白条入帐现象。
2、 干群关系不够融洽。
一些集体经营项目和工程发包， 缺乏规范的操作程序， 发包随意性较大， 从而给村干部谋私留下可乘之机， 如厂房的出租， 水库、鱼塘的承包等； 有的村干部对上面拨下的扶贫和救灾款物分配不公的现象还仍然存在； 有群众反映， 当前有的村干部特别是村书记、 主任热衷于公款吃喝玩乐，花集体的钱， 为个人建立关系网。
3、 强农惠农政策不够落实。
强农惠农政策在有的村存在落而不实， 执行过程中出现打折扣现象。
出现专项资金未足额发放到位， 挪用征地款等问题。
据个别村群众反映在安排宅基地时， 不公示， 随意改变占地用途， 乱建的现象不极力制止， 又不上报， 因而影响新农村的规划和发展， 同时浪费土地资源。
去年查处的凤山村原支书周继龙挪用大额征地款案就是典型的挪用土地补偿款行为。
4、 监督机制不尽完善。
有些党员、 基层干部老好人、 怕伤和气、 不敢监督、
不愿监督、 不会监督。
对于一些应该公开的政务、 村务以及一些敏感、 重大的问题， 一般党员群众知之甚少， 想监督而又不能监督， 还有些党员干部汇报思想、报告工作避重就轻、 轻描淡写， 不批评别人， 也不愿别人批评自己， 群众看起来是雾里看花。
（二）
问题的原因
1、 思想认识还有偏差。
有的乡 镇党政“一把手” 和村两委的领导干部在农村贯彻党风廉政建设责任制上思想认识不高， 只是口头上说说， 喊喊重要， 工作上被动应付， 只过太平日子， 不出大乱就行。
在工作中怕招怨是非、 怕捅娄子，对存在的问题不敢认真查处， 想方设法“包着”、“捂着”。
表面工作由乡 镇纪委书记应付就够了。
甚至有个别干部认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响经济的发展， 会影响农村干部的工作积极性。
2、 制度操作性不够强。
各种民主决策、 财务管理、 村级集体资产的处置、村里工程项目的发包、 土地转让款的使用等群众关注的重大事项上， 缺少规范的操作制度和必要的制约手段。
有些制度虽然比较全， 但在具体操作时， 存在着弹性大， 甚至有的制度具体内容因用词表述不明确、 不严密， 导致在实际执行过程中有机可乘。
如乡 村级招待规定中：
除招商引资外， 招待标准是有规定， 但至于那些属于招商引资的却没有一个完整的界定， 导致招待费不清楚。
还有一些规定制度用词“原则上”、“一般应” 这样具有极大弹性的表述， 实际上赋予了执行者过大的自由裁量权。
3、 监督还不够有力度。
对基层干部尤其是对村干部的监督无论在方法手段还是在实际效果上都难尽人意。
一方面乡 镇的监督太软， 乡 镇把主要的精力放在抓经济发展上， 能完成党委、 政府各项中心任务的村干部就是好干部， 在吃请方面认为是生活小节， 在日常监督上失之于宽， 失之于软。
另一方面， 村级的监督太松。
村干部不能像公务员一样， 把时间、 精力集中到村便民服务站集中办公。村级缺少专门的监督组织， 有的监督成员甚至与村干部有一定亲属关系的人员，对村级重大事项上不按制度操作， 没有专门的监督机构来处置。
而且村干部往往因利益结成共同体， 相互监督形同虚设。
同时， 党风廉政建设责任制的考核与责任追究相对薄弱， 缺少比较规范的检查考核， 特别是对村委会干部中非党员干部缺乏有效的纪律约束机制， 在其违纪但不违法的情况下， 罢免程序又难实施， 很
难处理。
三、 加强农村党风廉政建设工作的对策
1、 加强队伍建设。
一是把好选人用人关， 大力推行公开选拔、 机关下派、回请能人等渠道选拔村党支部书记的力度。
鼓励素质好、 能力强的大学毕业生到农村就业任职。
拓宽村级干部的选任渠道。
深化“公推直选” 村委会成员和“两推一选” 村党支部成员制度， 保证村民真正按照自己的意志行使选举权。
纪检监察机关要充分发挥作用， 狠刹农村换届选举中的拉票贿选等不正之风。
二是保障并逐步提高村干部的待遇。
在养老保险、 医疗保险上给予优惠政策， 提高村干部政治待遇。
继续落实和完善村干部报考公务员的优惠政策。
三是完善机制。
从法律法规上完善村委会干部的罢免机制。
研究制定非党员村委会干部的责任追究办法。
2、 强化各方监督。
一是真正构建覆盖乡 村的监督网络。
配齐配强乡 镇纪委班子， 明确村级纪委委员、 廉政监督员职责， 在农村设置监委会、 监事机制等。二是突出宣传本文章共 2 页， 当前在第 1 页
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功能。
加强对农村基层党员干部反腐倡廉宣传教育， 抓好理想信念教育、 法纪教育， 突出抓好身边典型案例警示教育。
同时组织和鼓励广大村民参与廉政文化创建活动。
三是加强制度建设。
切实做到用制度管权、 管事、 管人。
在村级公共事务决策上， 进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度， 完善村民自治章程和村规民约， 规范村级重大经济事项民主决策程序， 逐步推
行村民代表会议票决制度， 切实做到民主决策、 民主管理、 民主监督。
四是压缩权力寻租空间。
严格规范承发包的民主议定、 公开竞标等程序， 防止由“一把手” 个人或少数人指定， 探索推行由县乡 负责村级集体资产处置、 资源开发公开竞价和招投标等事宜， 。
在财务管理上， 健全民主理财小组的工作职能， 村务公开必须及时、 全面、 真实， 充分发挥其监督作用。
三是严肃查处违纪违法案件。
认真落实中央惠农政策， 进一步纠正损害群众利益的不正之风， 突出重点， 围绕土地承包、 征收征用农民土地、 城镇房屋拆迁、宅基地审批等农村热点问题， 重点查办基层干部以权谋私、 贪污受贿以及侵害集体和群众合法权益的案件。
严肃查处在新农村建设中搞“假政绩”、“重要” 工程的行为。
畅通信访渠道， 倾听群众的呼声， 及时化解矛盾， 注意研究基层党员干
部发案特点和规律， 不断提高执纪办案水平。
同时， 要举一反三， 认真查找薄弱环节， 建章立制， 堵塞漏洞。
四是健全党风廉政建设责任制。
加强对农村基层党风廉政建设的领导， 及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。
乡 镇党委书记要履行好乡 镇党风廉政建设第一责任人的责任， 实行一岗双责， 要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸， 积极推行村级干部诺廉、 述廉、 评廉等做法， 加强村级党风廉政建设。
纪委书记要真正做到把主要精力和时间放在纪检监察工作上， 乡 镇党委政府要给予乡 镇纪委必要的经费保障， 确保乡 镇纪检监察工作正常开展。
县纪委要加强对乡镇纪委的指导， 统筹乡 镇纪委的办案力量， 加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度， 切实解决乡 镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。加强纪检、监察、 组织、 宣传、 民政、 农经、 财政、 审计等职能部门之间的组织协调， 打总体战， 共同抓好农村党风廉政建设各项任务的落实。
参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》
（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）
2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）
3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）
4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）
5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）