下面是小编为大家整理的住房制度改革存问题（2022年）,供大家参考。
住房制度改革存在的问题
央行在２００５年３月１６日宣布，调整个人住房信贷政策：不再对房贷实行优惠利率；房价上涨过快的城市，最低首付款比例可提高到３０％。央行意欲引导消费者对未来的资金价格产生一个合理的预期，抑制部分不合理的住房需求，控制房地产价格过快上涨。社会对此反响强烈，再次引发人们对住房和住房政策的关注和期待。
我国从１９８０年提出住房制度改革，经十多年的酝酿和准备，１９９２年启动实质性改革，历时２ 莹 ５年，主要经历以下几 絮 项改革：提租补贴、建 迎 立租赁关系；建立了住 疫 房公积金制度；公有住 龙 房按成本价向职工出售 吟 ，盘活存量住房资产； 汛 开放二手房市场。提前 摈 允许房改房上市交易， 源 为职工进入市场卖旧房 奴 、买新房创造了条件； 抠 实施住房分配货币化； 购 建立和完善以经济适用 覆 住房为主的住房供应体 终 系。
一、住房改革面临 聊 的困难、问题
经过 勇 多年努力，目前全国基 贿 本实现了停止实物分房 叉 、逐步实行了以建立住 都 房公积金制度、发放一 萝 次性住房补贴或按月发 竭 放住房公积金补贴等形 斋 式的住房货币化补贴制 悬 度，初步建立了收入高 滔 的家庭购买或租赁市场 欢 价商品房、中低收入家 仪 庭购买经济适用住房或 健 普通商品住房、最低收 珠 入家
庭租赁由政府或单 野 位提供的廉租住房的住 勉 房供应体系。但住房公 印 积金制度、住房补贴制 淑 度、住房供应体系依然 幼 存在和面临不适应、不 挎 适合的困难和问题，主 特 要表现在：
（一）住房 拯 公积金制度有待进一步 粕 完善
现行住房公积 畸 金制度中存在两极分化 焊 情况严重、住房公积金 鄙 的个体差异过分悬殊、 病 住房公积金占个人工资 贱 收入的比重过高、一些 摧 企业利用住房公积金规 殃 避企业所得税和个人所 吞 得税、住房公积金的覆 迫 盖面不够广、住房公积 析 金贷款限额偏低、住房 痰 公积金管理不善等现象 黔 ，不利于住房公积金制 乌 度的健康有序发展。
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《国务院住房公积金 院 条例》规定，住房公积 啮 金每月按工资基数的一 浸 定比例缴交。但对工资 揉 基数界定未作具体规定 压 ，由各地自行规定，且 蔓 未对工资基数实行封顶 舷 ，造成不同单位之间、 实 同一单位职工之间住房 危 公积金月缴额过分悬殊 蒂 。如有的单位职工平均 证 月缴交额高达３０００ 绪 元，有的单位平均不足 孝 ２００元，个体最高达 歹 上万元。显然存在过分 纬 悬殊有失公正性和保障 怨 性，存在利用住房公积 斜 金规避企业所得税和个 噎 人所得税的嫌疑。由于 尔 与工资收入挂钩，造成 桃 高收入者得高额住房公 成 积金，低收入者少得住 辫 房公积金的怪现象。
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由于住房公积金管理 讨 机构对《住房公积金条 嘉 例》的宣传和执法力度 拭 不够，住房公积金的覆 扎 盖面明显不够广。据
来 橡 自建设部的数据显示， 往 ２００４年实际缴存职 邱 工人数为６１３８．５ 碘 万人，覆盖率仅为５８ 颖 ．４％。主要是住房公 齐 积金还存在应建未建的 泣 现象，如一些民营企业 剐 、外商投资企业、城镇 螟 私营企业的职工还未建 肘 立住房公积金制度，大 倪 量进城务工人员，非常 比 需要在城市买房或租房 宴 居住，但目前住房公积 叭 金也没有覆盖到他们身 需 上。一些单位利用当前 棺 就业压力，对一些新招 演 员工签订固定薪酬合同 欠 ，将住房公积金故意排 没 除在外。
住房公积 臆 金的作用没有得到完全 懂 发挥。据建设部数据显 蛇 示，截至去年底，全国 屯 住房公积金缴存余额为 缠 ４８９３．５亿元，除 瞎 去个人住房贷款和购买 嘎 国债，仍有沉淀资金２ 骸 ０８６．３亿元。这些 侠 资金的保管运作完全掌 甲 控在３４０多家住房公 怨 积金管理中心手中。近 榴 年来挤占、挪用等违法 毒 违规现象时有发生。对 犬 住房公积金的运作管理 蹈 强化监管已刻不容缓。
妈 由于住房公积金管理委 锨 员会制度没有真正发挥 芯 职能作用，“房委会决 济 策”流于形式；住房公 游 积金管理中心未能真正 济 作为“不以营利为目的 硫 的独立的事业单位”运 询 行，个别地方资金管理 蒜 分散，有过分追求自身 膝 利益的现象；住房公积 斩 金的作用没有得到充分 殷 发挥；一些地方住房公 汁 积金监督机制不健全， 清 住房公积金存在风险隐 斜 患。
（二）住房补 蛆 贴制度矛盾突出，住房 遇 补贴发放进展缓慢
犹 以杭州市区为例，对１ 均 ９９８年１２月３１日 涝 前参加工作的住房未达 勋 标和无房户按可享受面 绪 积每平方米１２００元 辙 发放住房补贴，对１９ 厩 ９９年１月１日以后参 踢 加工作的无房新职工按 秩 月工资的２５％发放住 耽 房公积金补贴。
一 湛 方面，对于杭州市市区 肄 商品房价高达每平方米 词 １００００元甚至远郊 角 也高达７０００元以上 灰 ，住房补贴简直是杯水 髓 车薪；另一方面，企事 斑 业单位对庞大住房补贴 绳 资金需求不堪重负，至 丁 今累计发放率不到２０ 懂 ％。新人的住房补贴比 此 例又明显过高，按现行 育 住房公积金同口径计算 嘘 ，住房补贴每月普遍高 掉 达１０００元，新老职 叠 工之间严重不平衡。
（ 芳 三）住房供应体系亟待 狈 完善
过高的商品房 碴 价使大多数中低收入家 频 庭的住房梦难以成为现 瞄 实，苛刻的廉租房条件 鞘 使一些低收入家庭既买 衣 不到也买不起经济适用 否 住房，又不能租住廉租 冈 房。
根据《国务院 彤 关于进一步深化城镇住 漓 房制度改革加快住房建 沽 设的通知》，对不同收 阀 人家庭实行不同的住房 探 供应政策。最低收入家 瘦 庭租赁由政府或单位提 萧 供廉租住房；中低收入 瀑 家庭购买经济适用住房 伞 ；其他收入高的家庭购 渝 买、租赁市场价商品住 哼 房。由于商品房价过高 烃 ，广大中低收入家庭对 障 政府经济适用住房寄予 碉 厚望，而经济适用住房 狗 供应量又非常有限，供 乒 需矛盾非常突出。同时 精 ，这里还存在一个
由什 丈 么机构、怎么来认定个 考 人家庭收入的问题。由 奔 于巨大的利益差异，又 腻 缺乏相关权威的收入证 孽 明机构，收入线的划分 妥 形同虚设，使得一些事 杖 实上的中高收入者能利 重 用各种手段，模糊收入 句 来源，混入购房队伍， 剁 加剧供需矛盾。
（ 漫 四）异地调动、军转 戌 干部住房政策矛盾较大 兵
由于各地经济、社 块 会发展的不平衡，住房 紧 政策、标准、需求有较 序 大的差异，各地住房政 艰 策也不尽相同，这对组 阳 织需要异地调动的干部 翱 、军转干部的住房安置 异 带来较大的差异和矛盾 蓖 。从落后地区调到发达 褥 地区工作的干部、军转 向 干部解决自住住房的能 治 力较弱，难度很大。由 笑 于干部交流、异地调动 郁 造成两地分居的家庭又 看 增加了居住成本，个人 灵 难以承担。
（五）住房 仗 维修基金作用没有得到 顾 有效发挥
在公有住 勉 房按房改政策向住户出 野 售时，原产权单位按售 贵 房款的１５－３０％提 横 取了住房公共部位和公 背 用设施维修基金简称 猪 住房维修基金，由于 莹 同一小区或同一幢住房 膏 原产权有多个单位管理 脊 交叉，许多居住区没有 铅 成立业主委员会，房改 修 部门没有统一的可操作 励 的住房维修基金使用管 掏 理办法，使得住房维修 伤 资金长期在银行沉淀， 恢 其作用没有得到有效发 檄 挥。
二、进一步推进住 沾 房制度改革的对策和建 慷 议 （一）进一步完善住 艺 房公积金制度
住房 知 公积金制度中存在的月 少 缴额差距过大、覆盖面 化 不广、比重过高、管理 锦 不善等问题，主要是制 呸 度缺陷和管理缺位问题 牌 。
住房公积金制度 杭 是住房分配货币化的主 猩 要形式，具有福利性、 宪 保障性和互助性等特点 品 。不同单位、不同职位 秒 之间不应有过分的悬殊 殷 。职工工资中已体现了 减 按劳分配、多劳多得的 铀 原则，住房公积金再与 捣 工资挂钩，高收入者多 蓬 得住房公积金，低收入 酒 者少得公积金，有失公 榆 平。既然住房公积金具 穗 有住房保障性，住房公 畔 积金的月缴额度就应根 场 据当地的商品房价格、 功 经济发展水平有所限制 构 ，对一个职工年平均工 了 资不到２００００元的 埋 城市，一些单位住房公 崇 积金人均月缴额高达３ 峙 ０００元是有点离谱的 否 ，比个人所得税起征点 狼 １６００元也高出许多 哗 ，从制度上也给人进行 宜 所谓合理避税的驱动力 洋 ，显现住房公积金制度 夺 上的缺陷。笔者认为， 舔 住房公积金月缴额应与 冤 工资基数脱钩，按当地 需 的经济水平、住房市场 讽 价格水平、适当拉开差 葛 距、适当考虑职务职称 阀 等原则确定缴交额。以 策 杭州市为例，按市场均 藩 价每平方米８０００元 森 购买９０平方米住房计 炎 ７２万元，按工作３０ 劳 年计，通过银行按揭需 过 每月支付３８８２元， 臆 按夫妻二人计算，职工 鸿 个人享受的住房公积金 喊 和住房补贴每月合计不 皂 应超过２０００元，对 耍 享受住房补贴的职工每 琳 月的住房公积金应不超 钉 过１０００元。
住 匡 房公积金的覆盖面不广 捍 的根本原因是对《住房 油 公积金条例》宣传不够 谈 和执行不力。据了解， 既 许多新参加工作人员、 吊 私企员工和进城务工人 前 员基本不了解或根本不 忆 知道住房公积金的概念 气 ，更不了解立法规定， 开 在当前就业压力较大的 面 情况下，一些员工就是 些 知道了也不敢向企业提 赵 出缴交住房公积金的要 飘 求。因此，住房公积金 而 管理机构应通过各种媒 抗 体大力宣传《住房公积 卯 金条例》，设立维权机 梳 构，加大执法力度，扩 迫 大住房公积金的覆盖面 雁 ，维护职工权益。
讯 加强对住房公积金管理 朽 机构的管理，是有效规 刷 避住房公积金风险、发 橙 挥住房公积金效能的重 唱 要措施。要充分发挥住 耳 房公积金管理委员会的 屁 决策作用，优化住房公 修 积金管理委员会成员的 蔽 结构，适当增加金融、 循 房地产、法律专业人才 券 比例，为科学决策提供 质 保障。
（二）采取 饵 更加灵活的政策，推进 配 住房补贴发放进程
语 政府相关部门应加大力 介 度，推进住房补贴的发 彰 放。据分析，住房补贴 萤 发放进展缓慢主要有四 喉 个方面的原因：
一 淆 是企事业单位领导重视 勋 不够，一些单位没有将 劈 住房补贴工作列入本单 浴 位工作计划，无视弱势 龚 职工的权益，不愿意有 潭 计划地安排资金发放住 易 房补贴。
二是住房 助 补贴资金来源严重不足 纪 ，事业单位本身收入来 塌 源有限，财政补贴又难 阳 以到位，企业单位要看 哟 经济效益来确定。
赫 三是由于企事业改革改 琶 制过程中未考虑老职工 泄 的住房补贴问题，改制 遥 后的企业又不愿承担住 巷 房补贴的责任，造成无 蔓 人管现象。
四是企 逐 事业单位对住房补贴政 苞 策的了解不够，不了解 显国家、省、市对住房补 轻 贴政策的优惠支持，如 跌 企业发放住房补贴资金 笛 可以在成本上列支等等 迟 。
笔者认为，房改 匈 、财政部门应加大力度 椅 ，促进住房补贴的发放 谱 进程，主要应从以下几 悠 个方面着手：
一是加强 裤 政策