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政府法制监督工作面临的新形势、新要求、新任务 政府法制监督工作面临的新形势、新要求、新任务 政府法制监督工作面临的新形势、新要求、新任务发表日期：XX 年 12 月 13 日政府法制监督工作面临的新形势、新要求、新任务 湖南省人民政府法制办公室 XX 年，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了转变政府职能，建设服务型政府的任务。纲要颁布实施以来，全国各地开始了建设服务型政府的进程，随着这一进程的深入，政府法制监督工作面临着新形势。
建设服务型政府，相对于管理型政府而言，行政理念、政府职能、管理方式出现了新变化 泥 、新发展。
一是行政理念 赜 的更新。在政府与社会、政 掇 府与公民关系的调整方面， ㄇ 服务型政府摒弃了管理型政 卒 府的官本位、政府本位和权 诬 利本位思想，转向对公民本 べ 位、社会本位和权利本位理 舅 念的认同。要求公共管理的 菠 组织形式和行为方式以追求 言为公民提供更好服务和对公 嘶 共事务的有效管理作为出发 钏 点和落脚点。服务型政府的 娉 行政理念被定位为服务而不 是管制，政府应当追求公平 髹 而不仅仅是效率。对政府工 窜 作的评价标准也主要取决于 其提供服务的内容和服务的 苔 质量。
二是政府职能的转 翘 变。建设服务型政府，转变 政府职能是最基本的也是最 啷 重要的要求。政府经济管理 职能转到主要为市场主体服 科 务和创造良好发展环境上来 徨 ，在加强和改善经济调节和 д 市场监管的同时，更加注重 桅 社会管理和公共服务，维护 鸦 社会公正和社会秩序，促进 捌 基本公共服务均等化。行政 咋许可法清晰地界定了政府管 奥 理与公民、市场主体和社会 出 组织在自主决定、自律管理 荮 以及政府管理与市场调节的 垦 界限，确定了政府职能转变 芋 的方向，机构改革、行政许 峦 可项目的清理和削减体现了 典 政府职能转变的内在要求， 鹃 就业促进、社会保险、社会 祺 救助、社会福利、住房保障 渐 、公共教育、医疗卫生、公 避 共科技文化体育、公用事业 蔸 等方方面面民生工程的实施 体现了政府公共服务职能的 涵 加强，政府职能正在并将继 酪 续发生深刻转变。
三是管 艽 理方式的创新。在管理方式 废 上，管制型政府主要以命令 辉 、审批、许可、处罚等为基 本手段，多采取高强制性的 锔 规制手段控制社会，维持统 择 治秩序。而服务型政府，虽 畸 然规制仍是其实现管理目的 シ 的方式之一，但与管理型政 钚 府不同，一是规制职能在其 苌 整体职能中所占比重较小， 宛 二是运用规制手段时，特别 强调比例原则，能采取柔性 耽 或强制性较轻的规制手段达 卿 到管理目的的，尽量不采用 戍 高强制性的规制手段，三是 踟 规制的目的是为了更好地服 俩 务。在大量减少规制手段的 袁同时，服务型政府更注重公 馋 民参与，与公民合作，以及 舀 更注
重通过说服、指导、协 掐 商、奖励等方式实现管理目 鳝 的。从我国开展计划生育工 锏 作方式发展变化，反映了管 傥 理方式变化、发展的脉络— —原来主要通过采取强制措 铜 施来减少超生，现在主要通 过为育龄群众提供生育生殖 服务及通过采取奖励扶助措 Ｅ 施引导群众自觉实行计划生 眍 育。
建设服务型政府的大 拮 背景，决定了政府法制监督 解 的新形势。管理型政府侧重 抛 规制的特点，决定了行政机 犀 关经常地、大量地实施限制 ｘ 公民人身自由、剥夺公民权 曹 利、科以公民义务的行为， 添 这些行为直接涉及公民、法 揍 人和其他组织的权利义务， 对行政相对人权利义务的影 乒 响是直接的、显性的。在这 尉 一背景下，政府法制监督的 目标和任务明确而具体，即 粲 政府法制监督主要是监督行 切 政机关依法行政、保护行政 绕 相对人的合法权益；通过多 髂 年的实践，各地的探索积累 笋 ，已经形成一套成熟的政府 忏 法制监督体系。然而，建设 每 服务型政府，一方面，行政 呃 机关更注重柔性执法，行政 为 行为必须合法的要求已不足 尚 以满足现实的需求，在合法 獠 的基础上必须做到尽量合理 积 ，只有这样，才能符合服务 佯 型政府权力运行的要求，也 乍 才能充分保护行政相对人的 绌 合法权益；另一方面，政府 炼 职能重心转向提供公共服务 浊 ，政府履行职能更多的体现 逅 着“积极行政”“给付行政 そ ”的特点，政府为老百姓做 荛 “好事”，在这种情况下， 胺 政府履行职能是否符合“积 ★ 极行政”的要求，所提供得 嗨 公共服务是否公平公正，对 殖 行政相对人的影响不再像规 澄
制行政行为那样直接而显性 孥 ，变得间接而隐性，判断标 准也相对模糊。政府法制监 督如何适应这种变化，如何 窦 拓展监督领域、探索新的监 欤 督方式，是政府法制监督面 准 临的新课题。
建设服务型 呵 政府，对政府法制监督提出 检 了新要求。
一是要更加注 榴 重对行政决策的监督；二是 袤 要更加注重对行政程序的监 督；三是要更加注重对政府 信息公开的监督；四是要更 缨 加注重对行政行为合理性的 洁 监督。
我省政府法制监督 橱 的主要做法 一、认清形势 ⒉ ，创新政府法制监督方式方 侣 法 我省政府法制监督工作 逗 有两个特点，一方面强化传 墙 统法制监督方式方法的力度 矿 ，体现在三个方面：一是强 化行政执法监督的力度，实 旮 现行政执法当事人在其他法 定救济途径和方式不能提供 ㄏ 有效帮助时，其合法权益能 叮 得到有效的维护。二是强化 肟 规章规范性文件备案审查和 萍 “三统一”制度的力度，保 瑶 证规章规范性文件的合法性 漏 、适当性、协调性和规范性 宜 ，避免侵害行政当事人合法 寓 权益。三是强化行政复议制 膘 度力度，不断扩大行政复议 上 受案的范围，努力实现行政 荐 权力运行错误在行政体制内 夥 得到纠正和解决，减少行政 ⒆ 纠错成本，维护行政当事人 的合法权益。另一方面是根 踊 据政府职能转变和建设法治 Ｉ 政府的新形势，强调通过创 タ 新政府法制监督的方式方法 ，
推动政府法治监督工作的 璋 发展。
二、建章立制，为 政府法制监督提供长效机制 嘟
我省花了很大的气力完善 雅 制度保障，为政府法制监督 屑 提供长效机制。一是制定出 綦 台了全国第一部系统规范行 ダ 政行为程序的地方政府规章 《湖南省行政程序规定》， 癔 为政府法制监督制度建设提 痄 供了基础。二是出台了《湖 闭 南省规范性文件管理办法》 抑 和《湖南省规范行政裁量权 辖 办法》，作为《湖南省行政 蕉 程序规定》的配套实施制度 楷 。《湖南省规范性文件管理 崴 办法》设定了规范性文件管 绩 理中的统一登记、统一公布 纯 、统一编号的“三统一”制 烙 度，有效解决“红头文件” 际 过多过滥的问题。《湖南省 当 规范行政裁量权办法》创设 擞 了规范行政裁量权的综合控 袈 制和分类控制模式，对行政 裁量权的设定、行使、监督 Ⅺ 等内容进行了全面规范。三 请 是出台了《湖南省行政执法 指导案例》作为《湖南省规 华 范行政裁量权办法》的配套 革 实施制度，将西方的判例制 钐 度有限度地引进行政执法， 锺 为规范行政执法提供了一种 新的途径。四是出台了《湖 萼 南省依法行政评议考核办法 连 》，为政府法制监督行政权 揿 力的行使设定了法定的路径 谨 和切入点。
三、完善程序 吒 ，为实现程序正义奠定基础
行政程序是行政机关履行 行政职权的方式、步骤和时 具 限，是行政机关合法、公正 沧 、高效行使职权的重要保障 教 ，也是保
障公民、法人和其 ＇ 他组织合法权益的重要措施 。完善的行政程序以让公民 柚 、法人和其他组织看得见的 紫 方式实现行政权力的公共性 ，为政府法制监督对行政权 骧 力的运行过程进行动态监督 忑 提供了良好的客观标准。如 偾 对行政执法权力的启动、调 踟查和证据、决定的程序性规 沾 定，为监督机关和当事人以 鳐 及公众监督行政执法你提供 接 了客观标准。完善的行政程 序也拓宽了政府法制监督的 奘 范围。如对行政决策的合法 四 性审查，就将政府法制监督 所 的范围拓宽到政府权力运行 的核心内容。将政府法制监 ⊥ 督的对象由具体行政行为、 质 抽象行政行为，扩展到政府 甫 决策的行政管理行为。
四 蜥 、以公开为抓手，为政府法 冫 制监督提供强大的动力 政 嘈 府法制监督的机构在一般意 搛 义上是各级政府法制部门， 喹 客观地讲，政府法制部门并 非强势部门，如何借助多方 螃力量履行好政府法制监督的 殪 职责，需要进行认真研究。
字 我省在实践中，找到了公开 涫 这个抓手。XX 年 10 月 2 必 7 日省人民政府第 40 次常 卢 务会议通过，《湖南省实施 撼 〈中华人民共和国政府信息 公开条例〉办法》，自 XX 缱 年 1 月 1 日起施行。从总体 灯 上规定了公民的知情权、参 ⑾ 与权和监督权。在政府法制 孪 监督制度建设中，具体规定 锤 了公民的知情权、参与权和 很 监督权。如行政决策程序中 痹 的行政决策方案草案中的征 腼 求公众意见、专家论证、向 社会公开征求意见等，以及 肤 行政执法程序中的
听证、听 番 取意见和行政执法案卷的公 涛 开等，对于调动社会各方力 羊 量，形成政府法制监督的合 竺 力，提高行政执法监督的实 锑效具有非常重要的意义。
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