中央党校教授

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中央党校教授

 

 中央党校教授:

 今年一大批小微企或被税务部门整死  正文

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  2012 年 05 月 30 日 17: 22 来源:

 中国企业报

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  “今年全国一大批小微企业有可能被税务部门整死。

 ” 5 月 19 日, 中央党校国际战略研究所副所长、 北京科技大学博士生导师周天勇的一条微博引发轩然大波。

 “绝非危言耸听。

 减税、 清费、 发展社区小银行是关键步骤, 这方面不动真格的, 中小企业会越来越困难, 会破产倒闭一大批。

 ” 5 月 25 日, 在接受《中国企业报》 记者专访时,周天勇这样回应。

 “营改增” 降低小微企业税负了吗?

 《中国企业报》 :

 你在微博上说, 今年全国一大批小微企业有可能被税务部门整死, 并举了南昌和湖南一些地区的例子。

 为什么会出现这样极端的说法?

 周天勇:

 伴随今年房地产业的不景气, 各地土地财政比较紧张, 一些建设项目因此受影响以后, 税收也会受影响, 经济方面出口也不断下滑。

 这些因素导致税收部门向小微企业普遍增加税费, 甚至在全国都呈现出这样一种趋势。

 《中国企业报》 :

 那也应该在法定范围内征收吧?

 周天勇:

 税费有其特殊性——在查账过程中, 中小企业总会被发现各种各样应该缴税或者缴费的情况, 比如说, 有的本来应该摊进成本的, 税务局说不行, 不能摊成本, 应该缴税;还有的是定税或者包税, 如我在调研时就看到按照营业额的 13%综合征税, 税务局说多少就是多少, 此外还要加上各种费。

 在地方上, 有时并不按照税法征税, 这样的摊派方式非常厉害。

 《中国企业报》 :

 上海市财税部门的最新统计显示, 上海启动“营改增” 以来, 与原营业税税制相比, 一季度整体减轻税收负担超过 20 亿元。

 其中, 8. 8 万户小规模纳税人由于

 实行了 3%的增值税征收率, 低于原先营业税 5%的税率, 税负降幅 40%左右, 成为本次“营改增” 的最大受益者。

 你怎么看待这种结论? “营改增” 会降低中小企业税负吗?

 周天勇:

 “营改增” 的设计初衷是好的, 是为了降税的, 但什么部门来执行是个关键问题。在财政税务部门的执行过程中, 出现计算的时候从紧不从宽, 能少减就少减这样的现象。我在调研中听企业反映, 有 65%的企业不但没有减少税收, 反倒增加了税收。

 当然, 这个数字有待考证。

 有的企业甚至说, 还不如不改。

 所以我个人认为, 关键还在谁来计算上, 这么算那么算, 总是人去操作的, 如果计算人的脑海里就是“多收税” 的概念和思路, 怎么减也是减不下来的。

 税收设计应该体现“老虎监督狼” 的原则

  《中国企业报》 :

 你也曾在微博上写道:

 再也不能一冷就扩大信贷, 发债上项目, 贷款到国企, 引起新一轮的过热; 一热就紧缩信贷, 缩小投资, 搞得小微企业和制造业活不下去。你认为具体应该怎么做才能跳出“一控就死, 一放就乱” 的恶性循环?

 周天勇:

 我认为, 首先还是要确确实实减税。

 一定要从财政政策的减税出手, 扩大投资、扩大生产、 扩大就业、 增加收入, 真正扩大消费内需, 用这样良性的办法来跳出中国宏观经济“一控就死, 一放就乱和热” 的恶性循环。

 现在国务院把“结构性减税” 放在首要位置, 关键问题就是到地方上能不能落实。

 我个人判断, 在地方财政普遍比较紧张的情况下, “结构性减税” 很难落到实处。

 现在有些中央和省部门的预算在国库里是巨额盈余, 财政能不能把一些部门历年的节余收回, 重新分配使用, 解决县市财政紧张的问题? 用收回的历年结余, 进入特殊时期预算,加大对市县地方的转移支付, 这样的话也可以减少各地方对小微企业“多去征税” 的想法。

  《中国企业报》 :

 你在微博上多次对中国的高税负开炮, 在你看来, 中小微企业税负重的根源在哪里?

 周天勇:

 就是设计上的重, 我们现在的财税政策恨不得把企业“吃干榨净” 。

 增值税17%, 在发展中国家最高; 社保费率占工资的将近 40%—60%, 美国都没这么高; 营业税更厉害。

 很多企业逃税也是迫不得已。

 所以说, 不能让猫去设计不吃鱼的减税方案, 应该是第三方, 如国家发改委或者全国人大调研制定一个减税方案, 财政和税务部门是执行机构, 如果执行期间又多收了, 是违法的,应当问责于财政和税收部门的负责人, 甚至免职。

 这样动真格的, 才有可能进行减税。

 否则, 减税, 就是财政税收部门口头上的形象工程, 永远也不可能在实际中实施。

 如果等到小微企业都倒光了, 再来解决问题, 恐怕就来不及了。

 金改需要走出"旋转门"

  《中国企业报》 :

 有专家说, 解决中小企业融资难题, 发展资本市场非常重要, 资本爱靓女, 但丑女更需要融资。

 中国资本[4. 07 -5. 35%]市场不但要"靓女先嫁", 还要"丑女无敌", 你如何评价这种说法?

 周天勇:

 资本市场对小微企业来讲, 可谓远水解不了近渴。小微企业怎么利用资本市场?创业板一年上不了几个企业, 数都可以数得过来。

 全国有几百万中小企业, 有一两千万小微企业, 能通过资本市场融资的还是微乎其微。

 《中国企业报》 :

 类似于温州的金融改革对解决中小企业的问题有帮助吗?

 周天勇:

 我觉得够戗。

 温州金改目前为止还是半拉子, 遮遮掩掩、 进进退退, 没有想根本解决什么问题。

 银监会现在推出的村镇银行、 小额贷款公司等, 弄的条件一大堆, 门槛太高, 到最后还是不改革, 根本上还是不愿意放。

 比如说必须有大型国有商业银行入股, 最后村镇银行还是要沦落为大型银行的分支机构。小贷公司不能吸收公众存款, 还得到大型银行那里去拆借, 实际上是大型商业银行的二级批发而已。

 所以说, 根本上还是要发展社区小银行, 门槛降低, 大小区别, 分类分级监管。

 不想出事不想放, 多一事不如少一事的心理, 最终让改革举步维艰。

 放开其实没什么可怕的, 可以注册成立一两亿元规模的城乡 社区小银行, 严厉监管, 比地下钱庄资金跑到国外, 动辄 10 多亿元甚至上百亿元的民间集资风险要小得多。

 《中国企业报》 :

 有专家说"中小企业应该是银行的香骨头", 你认可这种说法吗?

 周天勇:

 这个说法理论上没问题, 问题是在实践中, 大银行不愿意给中小微企业贷款,一是中小微企业没有抵押的东西, 二是贷款成本比较高, 实现不了其"规模经济"的初衷。

 越大的银行办越小的业务, 成本上越是不合算, 让"大象打蚊子"在经济学上起码是不合规律的。

  所以, 还得是社区小银行、 典当行起作用, 只有让银行像米铺一样发展, 中小企业的融资才有盼头。

 像上世纪, 国有粮店垄断市场, 什么都得凭票, 时不时要吃陈旧粮, 有时甚至没有吃的, 国有粮店还亏损, 后来放开了, 也没发生什么事啊, 粮食市场也没乱到什么地步,甚至更好了。

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