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用制度管权、管事、管人的理论探讨 加强制度建设严格制度管理 ——用制度管权、管事、管人的理论探讨 罗建平
一、什么是制度
制度是什么？但关于制度是什么的问题，并不是一个很容易回答的问题。在制度分析史上也很难找到一个统一的或是共同认可的答案。
“制度”一词，在中国思想史上久已有之。中就曾有过这样的叙述：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时，则国俗可化而民从制；治法明， 安 寻 则官无邪；国务壹， 译 则 昭 民应用；事本抟， 冒 则民 性 喜农而乐战”。
珠 按解， 德 制度的第一含 至 义便是指 夕要求成员共 肚 同遵守的、 亡 按一定程 阅 序办事的规程 颖 。汉语 犹 中“制”有节制 橡 、限 骤 制的意思，“度” 根 有 映 尺度、标准的意思。
啸 搂这两个字结合起来，表 天 扶 明制度是节制人们行为 脆 李 的尺度。
社会 卑 科学 阵 家所谓的制度就 哲 是行为 努 的规则或方式 甜 。尽管对 辕 制度有各种 扣 不同的定义 棠 ，但总体 斟 来讲，制度是 效 指人们 鞍 在行为中所共同 严 遵守 裕 的办事规程或行为 害 准 煽 则。更通俗地讲，制 铃 需 度就是社会成员的行为 掩 钥 规范或共同认可的模式 滔 援 。就一个社会而言， 赫 其 莲 中任何个人、组织 诀 、社 复 团，甚至包括政 品 府都
生 点 存在特定的制 匈 度体系中 雷 ，受其束缚 审 ，受其制约 只 。简言之 玄 ，制度即行为 连 的模式 豫 。所谓“国有国 革 法” 修 ，“家有家规”， 袭 就 言是指不同的组织、团 舰 迅 体、企业有不同的规章 鄂 往 制度。就部队这一特殊 鱼 喳 的组织，规章制度指 电 由 澎 相关部门制定的以 抠 书面 豌 形式表达的并以 职 一定方 陌 式公示的非针 裕 对个别事 逾 务的处理的 钡 规范总称。
虚 它是对法 办 律、条令的一 雪 种细化 舵 。首先规章制度 畸 必须 王 由各级组织在调查 腹 的 铡 基础上制定，其次、 娥 取 规章制度必须以各种方 阂 洁 式公示，再次、规章制 齿 详 度是规范，是有关权 血 利 炙 义务的设定，非针 致 对个 故 别人个别事件。
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二、怎 曾 么加强制度 掷 建设
部 捧 队的共 樟 同条令是规范和 夷 制约 写 全军行为的总和， 锻 是 薄 我们治军的行为依据 耕 凝 。但条令不可能对不同 捂 遥 的部队的不同活动的所 散 镐 有方面和全部细节都 只 一 骑 一作出规定。因此 佛 ，要 夕 把法律、条令的 贰 各项规 呛 定和要求真正 识 落到实处 焰 ，还需要进 行 一步加强制 恿 度建设。
震 胡锦涛同志指 椭 出，要 忱 把党章的各项规 枝 定和 眉要求真正落到实处 暮 ， 疫 归根到底要靠制度作 哆 吁 保障。同样，部队建设 海 怔 和发展的保障也是靠不 衡 癌 管完善部队的各项规 饼 章 娃 制度。目前，我们 母 消防 延 部队不少具体的 飞 规章制 适 度还不够完善 啦 ，使一些 杰 消极腐败现 硷 象有了可乘 颇 之机。我 蚕 们要适应新形 举 势新任 戎务的要求，加强 还 制度 夺 建设和创新，提高 疫 制 存 度建设的质量和水平 欺 蘸 ，推进部队建设的制度 菊 院 化、规范化。
制 毅 度 卿 建设是部队建设的 压 重要 揣 方面。经过８０ 汛 多年的 圆 发展，从总体 信 上说，部 需 队始终坚持 壬 党的领导和 驱 全心全意 慢 为人民服务的 寻 宗旨， 咆 保持着旺盛的战 摇 斗力 锰 。但也要看到，在 秽 一 哆些个别人的身上还存 藤 箍 在着与部队建设不相适 勤 胎 应、不相符合的问题。
栈 奎 特别是我们消防部队 拭 ， 郑 一是由于工作点多 看 、面 小 广、人员少、任 朱 务重， 骗 这样就形成了 用 人员分散 啤 、不利集中 善 管理的困难 光 ，造成了 伪 政治思想教育 境 和部队 窄 正规化建设工作 勘 不易 意落到实处，队伍中 漳 人 布 员思想动态也不能及 敌 然 时被掌握。二是随着市 禁 唾 场经济的发展，工厂、 然 样 企业、娱乐场所增多 芭 ， 焰 一些消防监督部门 盂 工作 果 人员长期与他们 猿 接触， 诗 刺激了一些同 摈 志的金钱 咽 意识，助长 分 了实惠观念 羞 ，奉献精 甥 神受到了冲击 湖 ，职能 榔 意识和责任观念 隶 逐步 朽 淡化。个别人员甚 滨 至 蓉 私欲膨胀，视国家法 豁 哩 律、工作职责和人民生 抿 蓝 命财产安全为儿戏，将 当 化 国家赋予的消防监督 咎 执 蒂 法权变成了其中饱 惰 私囊 鼠 的工具。为解决 合这些问 胜 题，不仅需要 背 加强思想 械 教育，更需 舷 要加强制度 涧 建设。应 披 适应市场经济 肋 条件下 咏 的新形势新任务 峙 ，加 砚 强制度体系建设， 傀 提 絮 高制度建设的质量和 隆 矩 水平，切实做到用制度 剑 蛰 管权、用制度管事、用 枝 甚 制度管人，推进消防 翟 部 茹 队的建设制度化、 趟规范 村 化，推进党风廉 畦 政建设 腋 和反腐败工作 赞 的制度化 五 、规范化。
瓶 可以说，只 再 有搞好制 怨 度建设，消防 肇 部队的 白 建设才有坚实保 录 障。
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加强制度建设 宠 嚏 ，应坚持科学性、适用 柠 省 性、系统性的原
则。坚 蝴 明 持科学性原则，就是 必 通 句 过科学总结我们消 瞻 防部 譬 队建设的经验， 杏 深入研 董 究改革开放和 摄 发展社会 咽 主义市场经 压 济条件下消 障 防部队建 篇 设的特点和规 睁 律，有 龟 针对性地建立健 汰 全相 言应的制度措施。坚 誉 持 东 适用性原则，就是注 威 添 意把那些经过实践检验 缩 影 的成功做法上升为法规 蹦 肺 制度，保证制定的法 郁 规 款 制度行得通、做得 腹 到。
酞 坚持系统性原则 摘 ，就是 清 既重视基本的 犹 法规制度 赵 ，又重视具 芥 体的实施细 醇 则；既重 诸 视单项制度建 挨 设，又 详 重视基本制度与 岳 具体 与 制度、实体性制度 就 与 雁 程序性制度的配套； 坝 汝 既重视消防部队制度的 力 牡 建立健全，又注意与国 绥 抖 家法律法规的协调配 洒 合 有 ，使各项法规制度 呛 彼此 遭 衔接、环环相扣 鹃 ，真正 回 发挥法规制度 晃 的整体合 社 力。
关 加强制度建设 钒 ，应树 炙 立改革创新的观 卸 念。
晕 制度不是一成不变 预 的 扇 ，制度建设不可能一 历 啊 劳永逸。随着时代的发 伴 瘩 展和形势的变化，消防 宰 肄 部队的各项制度应该 戒 不 顺 断丰富、完善和发 芹 展， 空 以实现制度建设 腋 的与时 广 俱进。因此， 蜡 以改革创 奈 新的精神研 搐 究和解决制 连 度建设中 抨 面临的重大理 羊 论和实 墅 际问题，除尘滤 干 布是 枝 当前制度建设的迫 封 切 窝 要求。制度的改革创 峭 蚁 新是一项复杂的系统工 振 汲 程，改什么、怎么改、 禹 宪 何时改，需要进行综 溢 合 谴 考虑。要善于把握 者 改革 靴 创新的时机，抓 剑 住改革 牵 创新的重点， 尤 掌握改革 卧 创新的节奏 校 ，确保改革 湍 创新的效 遇 果。
三、如何 拉 用制 蚤 度管权、管事、管 喘 人 泣
如何用制度管权 街 沾 、管事、管人，在消防 甄 官 部队中构筑起“不愿 痹 为 绽 、不能为、不敢为 镣 ”的 迈 防范机制，有效 谢 地预防 抢 了各类事故的 析 发生。可 向 以从以下三 汁 点做起：
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（一 涟 ）加强教育，筑 愚 牢思 嗜 想道德防线，使全 踏 体 漠 干战“不愿为”
继 絮 自觉遵守规章制度，必 髓 折 须立足教育。我们消 欢 防 肪 部队来自五湖四海 抗 ，习 佳 惯风俗、思想观 絮 念、价 窿 值取向呈现多 遮 样化，要 猪 通过规范学 倔 习制度，把 应 教育工作 再 具体化，让大 究 家了解 强 知道该怎么去做 壶 。根 胯 据不同时期，针对 俭 不 影 同情况的开展理想信 置 坑 念教育，把自律与他律 仅 像 、教育与管理结合起来 消 渝 ，引导干战树立马克 涸 思 琐 主义的世界观、人 妙 生观 术 、价值观和正确 烤 的权力 逾 观、利益观、 慎 地位观。
蜒 通过运用多 降 种形式，多 加 种载体， 瓦多种途径的教 点 育，增 骇 强广大干战廉洁 需 自律 役 和拒腐防变的自觉 猴 性 运 。
（二）用制度 榔 砂 管权管人管事，使全体 耶 痰 干战“不能为”
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对 裕 于我们消防部队 甄 ，在不 启 断完善规章制 仲 度的同时 迎 ，加强各项 乐 制度的落实 蔗 ，使干战 潜 没有违反制度 榨 的条件 僵 ，要加强各级领 契 导的 腮 责任心，层层落实 滤 。
韩 实践表明，许多规章 穷 沥 制度之所以没有发挥应 蛛 洋 有的效力，一个重要的 洒 锗 原因就是执行不力、 臆 落 轩 实不够。在实际工 笑 作中 腰 ，个别同志缺乏 镐 按制度 餐 办事的观念， 嘘 习惯于我 实 行我素；在 袒 处理问题时 称 ，没有严 低 格按照党章和 炯 制度的 义 规定去办。这就 向 导致 遍 许多好的制度形同 汇 虚 汉 设。
学习贯彻法律法 蚁 豁 规、条令条例和各项制 辩 吟 度并贯彻落实。一是加 弦 考 强对制度的宣传教育 万 ， 辗 维护制度的权威性 痒 。应 由 通过宣传教育， 囚 把坚决 积 执行部队制度 仅 的理念渗 雅 透到每一位 筏 同志的行为 窄 准则、价 瞒 值观念、道德 虚 标准之 笨 中，不断提高广 柄 大干 昭 战贯彻执行制度的 蓖 自 阵 觉性和坚定性。二是 扇 许 坚持领导带头。任何一 鸽 债 个领导干部都不能不受 婆 朱 制度的约束。各级领 他 导 邱 干部要把执行和维 涯 护制 擎 度视为自己的基 赫 本职责 劣 ，增强带头学 疵 习制度、 倒 模范执行制 栋 度的自觉性 侦 ，以尊重 眩 和维护制度的 赴 模范行 立为推动形成全军 诲 崇尚 诉 制度、严格执行制 眼 度 嘱 的良好氛围。三是抓 伍 恿 好经常性的监督检查。
翔 挑 采取定期检查和不定期 扑 缠 检查相结合等方式， 句 保 则 证各项制度真正落 旗 到实 暴 处。加大对违反 愿 法规制 菜 度行为的查处 撬 力度，做 旁 到令行禁止 迪 、违者必究 嗣 ，真正使 阳 部队制度成为 部 全体干 例 战共同遵守的行 厦 为准 呸 则。
（三）强 仓 钞 化管理，发挥监督的合 时 憨 力作用，使全体干战“ 患 翱 不敢为”
一是 喷 抓行 隔 政监督，实行内 尉 部防。
杀 二是根据消防 译 部队与地 喳 方接触多的 拥 特点聘请社 痴 会义务监 瘫 督员，实行外 行 部防。
逸 三是强化了党内 茵 监督 吴 ，实行党内防。首 叛 先 陇 是每年开展民主评议 烧 顾 党员，通过党员自评互 央 酒 评，互相监督；其次是 诣 卖 每年召开领导干部民 翁 主 战 生活会，领导干部 军 对照 昔 上级规定的内容 姚 和群众 塞 提出的热点问 畸 题进行自 吞 查自纠，压 重 滤机滤布厂 贤 家接受群 珠众监督；第三 屿 是坚持 汝 领导干部述职述 衷 廉， 佣 接受干部群众测
评 驭 。
另 四是坚持法律法规， 塌 炔 实行专业防。如消防监 赵 甄 督人员外出检查要做到 通 朝 两人以上，以实行相 斟 互 趟 监；在对一些项目 喂 和审 圈 批要按程序并请 看 专业人 燎 员不定期检查 择 等。从专 顿 业上做好预 惰 防工作。使 澡 全体干战 秦 “不敢为”。
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缕 总的来说，要真正 烧 做 迅 到用制度管权、管事 玄 穴 、管人。就是要不断完 燥 气 善消防部队的规章制度 堂 提 ，并切实加以落实。
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