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用制度管权、管事、管人的理论探讨 加强制度建设 严格制 度 度管理 ——用制度管权 、 、管事、管人的理论探讨 罗建平 一、什么是制度 制度是什么？但关于制度 是 是什么的问题，并不是一 个 个很容易回答的问题。在 制 制度分析史上也很难找到 一 一个统一的或是共同认可 的 的答案。
“制度”一 词 词，在中国思想史上久已 有 有之。《商君书》中就曾 有 有过这样的叙述：“凡将 立 立国，制度不可不察也， 治 治法不可不慎也，国务不 可 可不谨也，事本不可不抟 也 也。制度时，则国俗可化 而 而民从制；治法明，则官 无 无邪；国务壹，则民应用 ； ；事本抟，则民喜农而乐 战 战” 。按《辞海》解，制 度 度的第一含义便是指要求 成 成员共同遵守的、按一定 程 程序办事的规程。汉语中 “ “制”有节制、限制的意 思 思，“度”有尺度、标准 的 的意思。这两个字结合起 来 来，表明制度是节制人们 行 行为的尺度。
社会科学 家 家所谓的制度就是行为的 规 规则或方式。尽管对制度 有 有各种不同的定义，但总 体 体来讲，制度是指人们在 行 行为中所共同遵守的办事 规 规程或行为准则。更通俗 地 地讲，制度就是社会成员 的 的行为规范或共同认可的 模 模式。就一个社会而言， 其 其中任何个人、组织、社 团 团，甚至包括政府都生存 在 在特定的制度体系中，受 其 其束缚，受其制约。简言 之 之，制度即行
为的模式。
所 所谓“国有国法” ，“家 有 有家规” ，就是指不同的 组 组织、团体、企业有不同 的 的规章制度。就部队这一 特 特殊的组织，规章制度指 由 由相关部门制定的以书面 形 形式表达的并以一定方式 公 公示的非针对个别事务的 处 处理的规范总称。它是对 法 法律、条令的一种细化。
首 首先规章制度必须由各级 组 组织在调查的基础上制定 ， ，其次、规章制度必须以 各 各种方式公示，再次、规 章章制度是规范，是有关权 利 利义务的设定，非针对个 别 别人个别事件。
二、怎 么 么加强制度建设 部队的 共 共同条令是规范和制约全 军 军行为的总和，是我们治 军 军的行为依据。但条令不 可 可能对不同的部队的不同 活 活动的所有方面和全部细 节 节都一一作出规定。因此 ， ，要把法律、条令的各项 规 规定和要求真正落到实处 ， ，还需要进一步加强制度 建建设。
胡锦涛同志指出 ， ，要把党章的各项规定和 要 要求真正落到实处，归根 到 到底要靠制度作保障。同 样 样，部队建设和发展的保 障 障也是靠不管完善部队的 各 各项规章制度。目前，我 们 们消防部队不少具体的规 章 章制度还不够完善，使一 些 些消极腐败现象有了可乘 之 之机。我们要适应新形势 新 新任务的要求，加强制度 建 建设和创新，提高制度建 设 设的质量和水平，推进部 队 队建设的制度化、规范化 。
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制度建设是部队建设 的 的重要方面。经过８０多 年 年的发展，从总体上说， 部 部队始终坚持党的领导和 全 全心全意为人民
服务的宗 旨 旨，保持着旺盛的战斗力 。
。但也要看到，在一些个 别别人的身上还存在着与部 队 队建设不相适应、不相符 合 合的问题。特别是我们消 防 防部队，一是由于工作点 多 多、面广、人员少、任务 重 重，这样就形成了人员分 散 散、不利集中管理的困难 ， ，造成了政治思想教育和 部 部队正规化建设工作不易 落 落到实处，队伍中人员思 想 想动态也不能及时被掌握 。
。二是随着市场经济的发 展 展，工厂、企业、娱乐场 所 所增多，一些消防监督部 门 门工作人员长期与他们接 触 触，刺激了一些同志的金 钱 钱意识，助长了实惠观念 ， ，奉献精神受到了冲击， 职 职能意识和责任观念逐步 淡 淡化。个别人员甚至私欲 膨 膨胀，视国家法律、工作 职 职责和人民生命财产安全 为 为儿戏，将国家赋予的消 防 防监督执法权变成了其中 饱 饱私囊的工具。为解决这 些 些问题，不仅需要加强思 想想教育，更需要加强制度 建 建设。应适应市场经济条 件 件下的新形势新任务，加 强 强制度体系建设，提高制 度 度建设的质量和水平，切 实 实做到用制度管权、用制 度 度管事、用制度管人，推 进 进消防部队的建设制度化 、 、规范化，推进党风廉政 建 建设和反腐败工作的制度 化 化、规范化。可以说，只 有 有搞好制度建设，消防部 队 队的建设才有坚实保障。
加强制度建设，应坚持 科 科学性、适用性、系统性 的 的原则。坚持科学性原则 ， ，就是通过科学总结我们 消 消防部队建设的经验，深 入 入研究改革开放和发展社 会 会主义市场经济条件下消 防 防
部队建设的特点和规律 ， ，有针对性地建立健全相 应 应的制度措施。坚持适用 性 性原则，就是注意把那些 经 经过实践检验的成功做法 上 上升为法规制度，保证制 定 定的法规制度行得通、做 得 得到。坚持系统性原则， 就 就是既重视基本的法规制 度 度，又重视具体的实施细 则 则；既重视单项制度建设 ， ，又重视基本制度与具体 制制度、实体性制度与程序 性 性制度的配套；既重视消 防 防部队制度的建立健全， 又 又注意与国家法律法规的 协 协调配合，使各项法规制 度 度彼此衔接、环环相扣， 真 真正发挥法规制度的整体 合 合力。
加强制度建设， 应 应树立改革创新的观念。
制 制度不是一成不变的，制 度 度建设不可能一劳永逸。
随 随着时代的发展和形势的 变 变化，消防部队的各项制 度 度应该不断丰富、完善和 发 发展，以实现制度建设的 与 与时俱进。因此，以改革 创 创新的精神研究和解决制 度 度建设中面临的重大理论 和 和实际问题，除尘滤布是 当当前制度建设的迫切要求 。
。制度的改革创新是一项 复 复杂的系统工程，改什么 、 、怎么改、何时改，需要 进 进行综合考虑。要善于把 握 握改革创新的时机，抓住 改 改革创新的重点，掌握改 革 革创新的节奏，确保改革 创 创新的效果。
三、如何 用 用制度管权、管事、管人 如何用制度管权、管事、 管 管人，在消防部队中构筑 起 起“不愿为、不能为、不 敢 敢为”的防范机制，有效 地 地预防了各类事故的发生 。
。可以从以下三点做起：
（一）加强教育，筑 牢 牢思想道德防线，使全体 干 干战“不愿为”
自觉 遵 遵守规章制度，必须立足 教 教育。我们消防部队来自 五五湖四海，习惯风俗、思 想 想观念、价值取向呈现多 样 样化，要通过规范学习制 度 度，把教育工作具体化， 让 让大家了解知道该怎么去 做 做。根据不同时期，针对 不 不同情况的开展理想信念 教 教育，把自律与他律、教 育 育与管理结合起来，引导 干 干战树立马克思主义的世 界 界观、人生观、价值观和 正 正确的权力观、利益观、 地 地位观。通过运用多种形 式 式，多种载体，多种途径 的 的教育，增强广大干战廉 洁 洁自律和拒腐防变的自觉 性 性。
（二）用制度管 权 权管人管事，使全体干战 “ “不能为”
对于我们 消 消防部队，在不断完善规 章 章制度的同时，加强各项 制 制度的落实，使干战没有 违 违反制度的条件，要加强 各 各级领导的责任心，层层 落 落实。实践表明，许多规 章 章制度之所以没有发挥应 有 有的效力，一个重要的原 因 因就是执行不力、落实不 够 够。在实际工作中，个别 同 同志缺乏按制度办事的观 念 念，习惯于我行我素；在 处 处理问题时，没有严格按 照 照党章和制度的规定去办 。
。这就导致许多好的制度 形 形同虚设。学习贯彻法律 法法规、条令条例和各项制 度 度并贯彻落实。一是加强 对 对制度的宣传教育，维护 制 制度的权威性。应通过宣 传 传教育，把坚决执行部队 制 制度的理念渗透到每一位 同 同志的行为准则、价值观 念念、道德标准之中，不断 提 提高广大干战贯彻执行制 度 度的自觉
性和坚定性。二 是 是坚持领导带头。任何一 个 个领导干部都不能不受制 度 度的约束。各级领导干部 要 要把执行和维护制度视为 自 自己的基本职责，增强带 头 头学习制度、模范执行制 度 度的自觉性，以尊重和维 护 护制度的模范行为推动形 成 成全军崇尚制度、严格执 行 行制度的良好氛围。三是 抓 抓好经常性的监督检查。
采 采取定期检查和不定期检 查 查相结合等方式，保证各 项 项制度真正落到实处。加 大 大对违反法规制度行为的 查 查处力度，做到令行禁止 、 、违者必究，真正使部队 制 制度成为全体干战共同遵 守 守的行为准则。
（三）
强 强化管理，发挥监督的合 力 力作用，使全体干战“不 敢敢为”
一是抓行政监 督 督，实行内部防。二是根 据 据消防部队与地方接触多 的 的特点聘请社会义务监督 员 员，实行外部防。三是强 化化了党内监督，实行党内 防 防。首先是每年开展民主 评 评议党员，通过党员自评 互 互评，互相监督；其次是 每 每年召开领导干部民主生 活 活会，领导干部对照上级 规 规定的内容和群众提出的 热 热点问题进行自查自纠， 压 压滤机滤布厂家接受群众 监 监督；第三是坚持领导干 部 部述职述廉，接受干部群 众 众测评。
四是坚持法律 法 法规，实行专业防。如消 防 防监督人员外出检查要做 到 到两人以上，以实行相互 监 监；在对一些项目和审批 要 要按程序并请专业人员不 定 定期检查等。从专业上做 好 好预防工作。使全体干战 “ “不敢为” 。
总的来说 ， ，要真正做到用制度管权 、 、管事、管人。就是要不 断 断完善消防部队的规章制 度 度，并切实加以落实。
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