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粮食生产情况汇报 尊敬的 x 主席，各位 领 领导：
首先，请允许我 代 代表 x 县县委、县政府， 代 代表 x 县 133万人民群 众 众，对各位领导不辞劳苦 莅 莅临 x 县视察指导工作， 表表示衷心的感谢和热烈的 欢 欢迎！借此机会，将我县 有 有关情况简要汇报如下：
一、基本县情 x 县位于 安 安徽省中部、淮河中游南 岸 岸。国土面积 2968 平 方方公里，辖 25 个乡镇 2 7 79 个村（居委会），总 人 人口 133 万人，耕地 1 7 76 万亩。x 县是国务院 1 1986 年公布的国家历 史 史文化名城，是革命老区 ， ，也是国家扶贫开发工作 重 重点县。近年来，县委、 县 县政府坚持发展第一要务 ， ，全面落实科学发展观， 保 保持了经济社会发展的良 好 好态势。XX 年，实现国 内 内生产总值67 亿元，增 长 长 15%；财政收入亿元 ， ，增长%；全社会固定资 产 产投资亿元，增长 28% ； ；农民人均纯收入 312 4 4 元，增长%。
x 县属 淮 淮北平原与江淮丘陵过渡 地 地带，以丘陵为主，兼有 山 山岗、平原和水面，“一 山 山三水六分田”。x 县是 以 以种植业为基础的农业大 县 县，多年来一直把粮食生 产 产放在突出位置，生产规 模 模、生产水平不断跨跃， 粮 粮食种植面积由 1978 年 年的 226 万亩上升到 X X X 年的万亩，增幅%；单 产 产由 1978 年的172 公 公斤上升到 XX 年的 45 8 8 公斤，增幅%；总产由 1 1978 年的万吨上升到 X XX 年的万吨，增幅%， 位 位居全国前 20 名，被农 业 业
部授予“全国粮食生产 先 先进县”称号。
二、制 约 约 x 县粮食生产的主要因 素 素 一是水旱灾害频繁。
x x 县南跨江淮分水岭，北 依 依淮淠河，境内有 “四 湖 湖两沟”（瓦埠湖、寿西 湖 湖、肖严湖、梁家湖、红 旗 旗沟、中心沟），全县 6 0 0%耕地和 70%人口长 期 期处在自然灾害威胁之下 ， ，是沿淮有名的灾害大县 。
。2000 年以来，我县 有 有4 个年份发生中等以上 旱 旱灾，3 个年份发生中等 以 以上涝灾。2000 年特 大 大干旱，造成在地农作物 成 成灾 158 万亩，绝收 4 9 9万亩。XX 年和 XX 年 淮 淮河大水，分别造成在地 作 作物成灾 116万亩、7 6 6 万亩，绝收 86 万亩、 4 45 万亩。水旱灾害成为 影 影响寿县发展粮食生产的 心 心腹大患。
二是低产田 改 改造步伐缓慢。x 县低产 田 田主要分布在瓦埠湖、寿 西 西湖、肖严湖、梁家湖等 4 4 个沿淮低洼区域，总面 积 积595 平方公里，耕地 万 万亩。其中：瓦埠湖洼地 面 面积 241 平方公里，滤 布 布耕地 52 万亩；寿西湖 洼 洼地面积 170 平方公里 ， ，耕地 16 万亩；肖严湖 洼 洼地面积 104 平方公里 ， ，耕地 12 万亩；梁家湖 洼 洼地面积 80 平方公里， 耕 耕地万亩。上述低洼地是 我 我县粮食的主产地，但由 于 于多年来农业投入滞后， 水 水利工程不配套，易涝易 旱 旱，产出效益得不到有效 发 发挥。
三是农业服务体 系 系不健全。在公益性服务 体 体系方面，乡镇农技推广 人 人员在经历了“合并”和 “ “下放”后，房屋等固定 资 资产流失严重，很多乡镇 农 农技服务站失去了阵地。
据 据统计，
目前我县 25 个 乡 乡镇有 19 个农技站没有 办 办公用房，所有农技站没 有 有试验示范基地，缺乏电 脑 脑、传真机、通讯、交通 工 工具等现代办公设备。特 别 别严重的是，农业技术人 才 才出现了断层。目前我县 农 农技推广系统在编人员 2 0 09 人，其中高农 17 人 ， ，农艺师 90 人，助理农 艺 艺师 79 人，第一学历是 涉 涉农专业的仅95人，其 中 中17位高级农艺师中5 0 0岁以上的9人。县乡自 2 2000年以来连续 8 年 没 没有新进人才。由于没有 经 经费，农技系统多年没有 开 开展过 15 天以上的脱产 培 培训活动，农技人员知识 老 老化，结构失衡，信息不 灵 灵，严重影响了农技推广 服 服务工作正常开展。
四 是 是土地分散经营。目前， 我 我县农民户均耕地亩，人 均 均亩，分散经营的土地占 到 到承包耕地总量的 89% 。
。以 XX 年为例，全县农 业 业收入亿元，亩均农业收 入 入 1633 元，户均收入 万 万元，人均收入 2450 元 元。扣除有关费用，农民 人 人均收入不足 1380元 ， ，户均收入仅有 9108 元 元。近年来，在中央政策 的 的激励下，我县土地流转 较 较为活跃，适度规模经营 已 已现雏形。XX 年，全县 累 累计农村土地流转面积万 亩 亩，占全县耕地面积的% 。
。从流转形式看，其中转 包 包万亩，转让万亩，互换 万 万亩，出租 1993亩， 入 入股 50 亩，其他形式流 转 转的万亩。全县 50 亩以 上 上种粮大户发展到 672 户 户，粮食种植面积万亩， 户 户均亩。种粮大户共流转 承 承包耕地万亩。但这种规 模 模经营仅是以多取胜，没 有 有实现真正意义上规模后 的 的集约。由此可见，在现 行 行的分户承
包经营的体制 下 下，农民收入水平较低， 若 若不实行土地规模经营， 农 农民难以致富。
五是机 械 械化程度有待提高。总体 上 上看，农机化基本处于一 种 种自发、甚至盲目追求数 量 量的增长状态。机械配置 结 结构不合理，常规机械多 ， ，新技术、高效率的机械 少 少。虽然农机部门推广了 一 一些新机具、新技术，但 是 是远不能适应当前农业机 械械化技术发展的新要求。
例 例如，在小麦机械化播种 技 技术上，我县 1998 年 就 就大力宣传推广机播技术 , ,可是由于新技术、新机 具 具不能确保，导致机播技 术 术无法大面积推广，全县 每 每年小麦种植面积 130 万 万亩，采用机播的只占 4 0 0%。近年来，我县强力 推 推广水稻机插秧技术，但 因 因受插秧机械属季节性大 型 型农业机械等因素制约， 推 推广进度缓慢。目前，全 县 县只拥有插秧机械 60 余 台 台。
六是粮食流通不畅 。
。作为粮食生产大县，我 县 县水稻、小麦年商品量在 9 95 万吨左右。但我县国 有 有粮食企业仓容量只有 3 5 5 万吨，仅占年产量的四 分 分之一，且仓储设施老化 毁 毁损严重。虽然有 70 多 家 家民营粮食加工企业，但 多 多数企业采取的是快购快 销 销的经营方式。粮食储备 能 能力弱，设施条件差，粮 食 食流通稍有不畅，很容易 出 出现 “卖粮难”局面。
七是地方政府发展粮食生 产 产积极性不高。近年来， 党 党中央、国务院高度重视 粮 粮食安全问题，制定了一 系 系列支农惠农政策，充分 激 激发了广大农民群众的种 田 田积极性。但是， 19 9 94
年以来实行分税制改 革 革后，中央政府采取与地 方 方政府分税的办法来集中 财 财力，把收入的主体税种 增 增值税 75%划入中央收 入入，留给地方、特别是县 级 级的只是零星小税。20 0 02 年所得税征管体制改 革 革后增长较快的所得税 7 5 5%又划入中央和省，县 级级财政增收的空间大幅缩 小 小。与此同时，县级财政 承 承担了本区域经济社会发 展 展大量的支出保障责任。
为 为解决县级财政收支矛盾 ， ，地方政府必须将主要精 力 力放在发展县域工业上。
加 加上农业又没有像招商引 资 资、计划生育等工作那样 纳 纳入硬指标进行考核，导 致 致农业常常得不到应有的 重 重视，有时甚至只是停留 在 在口头上。
三、意见和 建 建议 一是在政策上，切 实 实加大粮食主产区的转移 支 支付力度。规范完善转移 支 支付办法，进一步提高对 粮 粮食主产区地方财政的转 移 移支付比例。尽量安排更 多 多的财政资金向“三农” 倾 倾斜，加大对农村基础设 施 施、农业产业化项目、社 会 会事业和公共服务业建设 的 的投入，特别是应取消建 设 设项目县级配套经费，解 决决农业基础设施投入不足 ， ，水利工程老化失修等问 题 题。例如我县的安丰塘水 库 库除险加固项目，计划投 资 资亿元，目前投资计划已 经 经下达，工程已经上马， 项 项目需要地方政府配套3 0 0—40%。作为国家扶 贫 贫工作重点县，县级财政 十 十分拮据，配套部分根本 无 无法落实。建议国家全额 下 下达投资计划，确保按质 按 按量完成除险加固任务。
要 要继续采取“以奖代补” 的 的方
式，鼓励地方发展县 域 域经济，大力支持县级粮 食 食加工业的发展，构筑县 域 域经济发展平台，充分扩 展 展县域经济发展的空间， 促促进县域经济又好又快发 展 展。
二是在考核上，充 分 分体现农业“重中之重” 的 的地位。XX年以来，中 央 央连续出台 5 个指导农业 和 和农村工作的“一号”文 件 件，指出农业是安天下、 稳 稳民心的战略产业，各级 在 在加快推进社会主义现代 化 化的进程中，必须从战略 和 和全局的高度重视“三农 ” ”问题，任何时候都不能 忽 忽视；必须在工作部署中 真真正落实重中之重的基本 要 要求，任何时候都不能动 摇 摇；必须把稳定发展粮食 生 生产放在“三农”工作的 突 突出位置，任何时候都不 能 能放松。贯彻落实好党中 央 央、国务院的重大决策， 必 必须在领导重视上做文章 。
。建议上级在设置地方经 济 济发展考核指标时，实行 分 分类考核。尤其对于农业 大 大县，应将发展粮食生产 的 的实际绩效列为重点考核 指 指标，对于为发展粮食生 产 产做出突出贡献的干部要 给 给予提拔使用，以此调动 地 地方政府发展粮食生产的 工 工作积极性。
三是在服 务 务上，努力建设多元化的 农 农业科技服务体系。切实 加 加大对粮食主产区农业科 技 技服务体系建设的投入， 建 建立以政府为主导、以公 共 共财政为支撑的农业科技 服 服务体系。①建立健全农 业 业科技应用服务体系。按 照 照《农技推广法》要求， 健健全并完善信息传播系统 、 、农资和农产品检测系统 、 、土壤监测系统、病虫害 预 预测预报系统，保证重大 农 农业推广项目和科
研项目 的 的专项经费，保持农业科 技 技研发、推广、应用和服 务 务体系配套通畅。同时， 积 积极探索建立多元化农技 推 推广投入机制，动员社会 各 各界参与农技推广和社会 化 化服务工作，增强农技推 广 广发展活力。②大力推广 新 新机具、新技术。建立以 县 县农机技术推广站为中心 、 、乡镇农机技术推广站为 骨 骨干、农机专业户为基础 的 的三级农机技术推广网络 ， ，加大宣传，正确引导， 重重点推广一些科学实用的 机 机械化新技术，迅速提高 农 农业机械化水平，促进农 民 民增收。同时，建议上级 财 财政进一步加大农机购置 补 补贴补贴资金的投入，特 别 别是提高大中型农业机械 的 的补贴率，促进农业机械 化 化不断走向深入。③提高 粮 粮食生产组织化程度。加 快 快发展粮食专业协会等农 村 村合作经济组织，从统一 供 供种、统一机播、统一病 虫 虫害防治、统一田管、统 一 一收脱等方面入手，并向 产 产前农资采购和产后流通 加 加工延伸服务链条，不断 提 提高粮食生产的组织化程 度 度。广泛建立优质粮生产 小 小区，积极培育种粮大户 ， ，发挥大户的示范作用和 带 带动功能。落实扶持政策 ， ，鼓励龙头企业建立稳固 的 的优质粮食生产基地，促 进 进粮食加工业迅速发展， 提 提高粮食产业化经营的质 量量和水平。④强化粮食生 产 产投入品的市场监管。依 法 法规范农业投入品的市场 准 准入和植物检疫，压滤机 滤 滤布建立粮食品种淘汰机 制 制，规范主导品种推荐、 发 发布、引导制度，切实解 决 决品种“多、乱、杂”问 题 题。加强市场监管，依法 查 查处假冒伪劣种子、化肥 、 、农药、农机等坑农害农 行 行为。扶持农资连锁
经营 ， ，使农民用上放心农资产 品 品。切实加强粮食生产资 料 料价格的监控，控制农业 生 生产资料价格过快上涨。
四是在流通上，重点抓好 国 国有粮食储备库的建设。
寿 寿县作为粮食主产区，粮 食 食商品率达 70%以上， 但 但境内仅有一座2 万吨储 备 备能力的市级粮食储备库 。
。国有粮食企业的仓库大 多多是简易仓房，且老化失 修 修，存在“上漏下潮”现 象 象，达不到国家安全储粮 的 的规范要求。希望上级能 够 够加大对粮食储备基础设 施 施建设的投入力度，改善 存 存储条件，增加仓库容量 。
。另外，为了保护农民的 种 种粮积极性，国家确定了 粮 粮食最低收购价以及收购 时 时间和品种，资金由国家 保 保证供应。而大量粮食流 通 通是依靠市场化运营，无 论 论国有主渠道还是其他渠 道 道都存在流动资金不足问 题 题，建议有关方面简化信 贷 贷手续，加大对粮食主产 区 区的资金支持力度，帮助 粮 粮食收储企业最大限度地 收 收购农民余粮。
五是在 流 流转上，适度加强农村耕 地 地规模经营的引导。坚持 “ “依法、自愿、有偿、规 范 范”的原则，大力引导农 民 民按照市场机制进行土地 使 使用权流转，加快推进农 业 业生产规模化、经营企业 化 化、产业特色化。在流转 形 形式上，可以通过转包、 转转让、代耕、租赁、入股 、 、拍卖等多种形式，大力 引 引导各类组织和个人参与 土 土地流转，促进流转主体 多 多元化，使土地流转从以 前 前单一的农户之间的流转 向 向农业企业、工商企业、 科 科技人员、专业大户等参 与 与流转转变。把土地的分 散 散种植过渡
到集约化经营 ， ，通过资金、技术支持和 市 市场营销，引导土地经营 者 者进行品种结构调整，生 产 产优质高效粮食品种，形 成 成规模和品牌，从而提高 产 产量和收入，推进农村经 济 济的发展。
四、两点请 求 求 一是请求尽快实施洼 地 地治理。今年 3 月 6 日， 我 我省人大代表团向全国人 大 大十一届一次会议递交了 “ “关于开展淮河流域低洼 地 地治理”的议案，其中主 要 要包括 x 县境内瓦埠湖、 肖肖严湖、寿西湖、梁家湖 等 等 4 个洼地。上述洼地耕 地 地总面积112 万亩，涉 及 及人口 73 万人。请求帮 助 助协调解决洼地治理三大 问 问题：①...