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非公企业党组织, 地位, 弱化 非公企业党组织,地位,弱化 第一篇_非公企业党建工作 存在的问题分析
非公企业党建工作 存在的问题分析
作者：方 鹰 时间：2004-2-4
经过几年的不断探索和努力，我市非公有制企业党建工作虽然取得了一定的成效，但与全市非公有制经济迅猛发展，企业数量规模不断扩张，组织结构和形式不断变化的现状相比，党建工作滞后的现象依然存在。非公有制企业党建工作仍有以下几个方面的问题亟待解决：
１、思想认识上依然滞后
目前，非公有制企业中建立党组织和开展党的工作必要性、紧迫性有了一定的认识，但从更深层次上看还未真正到位。一是少数党组织和领导虽然已认识到非公有制企业党建工作有必要、也很重要，但在实际工作中对党工团组织能否真正发挥作用、确定政治核心地位心存疑虑。认为企业的非公有制性质就决定了企业主是唯一核心，在其中建立党组织都必须以企业主的愿意与否为前提，党工团组织要有权有位、发挥很大的作用有难度。
二是一些乡镇和党务工作者在工作上仅仅着眼于建立组织，对如何搞好组织的自身建设、探索发挥作用的方法和途径等关注不多、研究不多、精力投入不多，导致一些党组织建立后活动不多、作用不大、地位不高，甚至形同虚设。
三是一些非公有制企业主的思想认识未到位。企业经营者满足于有“牌子”、有“班子”，对党组织在企业中应有的作用、地位缺乏认识，甚至认为党组织开展活动会影响企业正常生产而持低触情绪，以致于党组织应有的活动经费、时间、场所等得不到有效保证和支持，一定程度上制约了党组织的作用发挥。
造成上述情况的主要原因是，非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，文化程度不同，有的对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公有制企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，特别是党内的一些腐败现象和少数党政机关干部的不良作风，使他们对党的工作产生误解。据对４８０名非公有制企业主调查，有８．８％的企业主对企业党建工作表示不重视，１７．５％的企业主认为党组织对企业经济发展没有推动作用。有的企业主迫于外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态。据调查，目前组织无单独活动场所占２４．４％，企业主对党建工作经费表示不支持的占９．８％。
２、党的力量依照薄弱
一是党组织组建率和党员比例低。全市有５０名职工以上的非公有制企业３１０２家，而建立党组织只有１５８５家，仅占５１．１％，其中１００名职工以上的８９９家非公有制企业，已有７２８家建立了党组织，占８１％；全市非公有制企业所辖党员１７７９３名，仅占从业人数的１．９％。二是党员分布结构不合理，全市党员基本上分布在５０名以上用工的企业中，大部分小企业中仍是党的力量的“空白点”。
三是党员地位偏低。一方面，非公有制企业中大多数党员是从农村转来的，虽然他们较一般的农民思想活跃，文化较高，年纪较轻，但进入企业后，因为缺乏技术专长，缺乏经营管理知识，先进性不突出，在职工中缺乏影响力；另一方面，非公有制企业党组织负责人虽然已基本进入了企业领导班子或经营管理层，但还有不少党员仍处在一般操作工岗位，客观上削弱了党组织和党员在企业中的影响力。同时，由于企业的党员发展对象一般以企业骨干为主，而非公有制企业职工特别是有一定的管理和技术水平的企业骨干流动性比较大，“攀高”和“跳槽”现象较为普遍，给发展党员工作带来了一定的难度。有的支部甚至因其中个别党员离开单位转出组织关系后，支部仅有１－２名党员，支部已是名存实亡。
３、党组织作用发挥局限性大
党的十六大报告和新《党章》虽然对非公有制企业党组织的职责和地位作出了明确定位和原则要求。但由于缺少具体地、可操作性的政策规定，党组织作用的发挥还存在诸多局限。一是党组织的作用、地位未得到真正体现。部分非公有制企业党组织开展活动往往只停留在组织学习文件或偶尔组织几次外出参观或调整个别职工与业主的矛盾上，没有全面发挥党组织的优势和应有的作用。对党员教育管理停留在表面上，没有充分发挥其先锋模范作用。特别是一些职工人数相对较少、企业知名度不高的企业，业主对建立党组织的功利倾向比较突出。有的建立党组织只是对外挂个牌子，以提高企业的知名度；有的则将党组织视为关键时刻派上用场的工具。企业党组织要取得相对独立的地位和发挥应有的政治核心作用十分困难。二是党组织参与和影响重大决策有难度。非公有制企业主对党支部组织的一些文体活动或岗位技术比武等活动固然支持，因为那有利于提高职工的凝取力，但对党组织能否参与重大问题决策则完全取决于业主的意愿，“老板说了算”的观念难以更改。
４、党组织自身建立水平依然不高
除了为数不多的党建工作示范点在自身建设方面形成一定特色，取得一定成效外，大部分企业党组织在自身建设方面还有许多不足之处。一是党务工作者队伍素质偏低。非公有制企业党组织书记的素质状况，是制约非公有制企业党建工作质量的关键因素。目前，我市非公有制企业党组织书记，党员业主兼任的占４５．５％，业主亲属或配偶担任的占２２．７％，机关、企事业单位退休老同志担任的占２８．１％，各级机关下派干部担任的占３．８％。从调查情况看，大部分非公有制企业党组织书记在业务知识、工作经验、年龄文化结构和开拓创新意识等方面存在“先天”缺陷，整体素质不是很高，难以适应市场经济和企业经营管理现代化条件下搞好党建工作。二是党组织工作层次不高。非公有制企业党组织虽都或多或少建立了一些工作制度，但不系统、不全面、创新少、针对性不够强，且得不到很好地落实，党组织关系接转不及时，党员隐瞒身份、混同于普遍职工的现象依然存在。三是党员教育管难度大。一方面非公有制企业中党员成份比较复杂、素质参差不齐；另一方面，受非公有制企业的特殊性和市场经济规律的影响，企业员工流动性大，思想上的临时观念和雇佣观念比较严重，加上价值取向的多元化、政治意识的淡薄化，给党组织自身建设水平的提高和作用的发挥带来了较大的负面影响。
５、“隐型”党员问题依然难解决
据统计，在全市５０名职工以上企业中，“隐型”党员有１４００余名，甚至在一些企业中“隐型”党员已经超过在册党员。据问卷调查显示，有７３％的“隐型”党员表示不愿将组织
关系迁转到企业。其主要表现在“四怕”，即转移组织关系怕烦、怕丢、怕失、怕卡。造成转移组织关系“四怕”的原因有：一是一些外省市县来的打工者党员，因路途遥远接转组织关系不便，或工作关系频繁流动，担心组织关系转入后被企业扣住；二是一些党员担任着行政村或其他单位的主要领导职务，转出组织关系会影响原单位工作；三是一些从外省、市引进的具有高中级技术职称的党员，确与原单位有着各种紧密联系，不便转出组织关系；四是一些机关、企事业单位的党员（包括离退休党员），养老、医疗保险等与原单位之间有紧密关系，担心转出组织关系后个人利益受到影响；五是一些来自农村的普通党员为了个人、家庭或房头、派别利益，不愿将组织关系转入企业等等。
非公有制企业“隐型”党员问题的存在，不仅严重影响了党员的教育管理，而且影响了党组织、党员作用的发挥和党员的自身形象。
６、企业党建与农村党建之间的矛盾日益突出
随着非公有制经济的迅猛发展，农村的大部分青壮年劳动力涌向非公有制企业，对农村党建提出了严峻的挑战。由于优秀青年的外流，在一些行政村中出现了没有合适培养对象的问题。有的村党支部由于大部分年轻党员外迁，剩下的党员年龄老化的现象已十分突出，使得村支部的战斗堡垒作用呈现弱化的趋势。在发展党员中，许多农村党支部对企业发展农村党员意见较大，对企业党组织来村征求意见、政审、公示等工作不支持、不配合。如何统筹兼顾，确保非公有制企业党建和农村党建双推动，将是一个急需解决的问题。
非公企业党组织,地位,弱化 第二篇_非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策
非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策
中共东乡县委组织部课题组
近年来，东乡县非公有制经济迅速发展，私营企业和个体工商户达 7943 户，从业人员近 2 万人。非公有制经济已成为县域经济的一个重要支柱，2002 年共纳税 3 千多万元，占财政收入的四分之一。随着非公有制经济的发展壮大，东乡县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，及时调整党建工作思路，积极探索，不断创新，切实加强非公经济组织党建工作。目前，全县非公经济组织单独建立党支部 22 个，党总支 1 个，工业园区成立党委（含纪委）1 个。
一、当前影响非公有制企业党组织作用发挥的主要因素【非公企业党组织,地位,弱化】
非公有制企业的蓬勃兴起和发展，拓展了我们党的基层组织建设新领域、新空间，也提出了新的课题、新的挑战。经过几年的探索实践，初步掌握了党组织发挥作用的途径与方法，也取得了一定的成绩，但是，各企业党组织在发挥作用的过程中，还存在一些不容忽视的问题。调查中，认为党组织作用发挥较好的占 35%，发挥一般的占 55%，发挥较差的占 10%。影响非公企业党组织作用发挥的因素归纳起来有以下几点：
1、思想认识滞后。改革开放 20 年来，人们对非公有制经济有过种种非议，直到党的十
六大召开，人们的认识才相对统一。但是，对非公有制企业的党建工作，不少人至今还有着种种顾虑和困惑。这些顾虑和困惑可以概括为以下四种意识：
一是部分党组织存在“放任”意识。一方面，由于受传统的党建工作格局的影响，一些党组织在抓基层组织建设中形成了“重农村轻企业”、“重公有轻私有”的思维定势，没有把非公有制企业党建工作摆上议事日程。另一方面，有些同志认为，非公有制企业特别是私营企业的发展尚处于不定型之中，如何发展，发展到什么程度仍有待进一步观望，因此对非公企业党建工作存在思想上消极观望，行动上被动等待的意识。
二是少数企业主的“戒备”意识。有的业主担心建立企业党组织以后，会占用企业生产经营的时间开展党的活动，增加冗员，加大企业营运成本；有的业主干脆对企业党建持既不支持又不反对的漠然态度；有的业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或漂亮的摆设，甚至当作捞取个人政治资本的工具。
三是企业党组织的“从属”意识。在非公有制企业里的党组织，有的缺少执政党的意识，对开展党的活动，发挥党组织自身作用感到信心不足。特别在业主是非党员的企业，党组织开展工作有时要看业主的脸色行事，缺乏党组织的独立性，成为配角、陪衬。而一些改制企业，虽然党组织从原来的国有集体企业里“移植”了下来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。
四是党员的“雇佣”意识。在非公有制企业里的部分党员，认为自己不过是打工仔，受雇于人必然受制于人，发挥先锋模范作用，为企业多作贡献其结果只有为“老板”多创造财富，没能把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合在一起。同时，非公有制企业里的党员流动性比较大，很多党员认为自己是临时的，饭碗掌握在“老板”手里，随时有砸破的可能，因此出现了一些宁愿把党组织关系放在原单位而不迁入企业的“隐身”党员、口袋里装着党组织关系介绍信却不拿出来交给企业党组织的“口袋”党员。这在很大程度上削弱了非公有制企业党建工作的基础，也不利于各级党组织抓好党员队伍的教育管理，更不利于党员自身行使党员的权利和承担党员的义务。
2、基础工作薄弱。党建工作的根本基础是党的基层组织和党员队伍。我县非公有制企业党组织和党员队伍虽然近几年从数量上有了较大幅度的增长，党组织由空白发展到现在拥有 22 个党支部，但总体的比重和质量还不够高。具体可以从以下几个方面体现出来：
一是组织设置空白点多，非公有制企业建立党组织的比例还比较低。据统计，全县非公有制企业近 300 家，符合建立党组织条件的只有 22 家，不到 7%。
二是党员队伍力量不足，且分布不平衡。全县非公有制企业只有党员 234 名，而且绝大部分都分布在原国有企业改制过来的非公企业中。
三是企业党组织负责人和党务工作人员难配备。一方面，非公有制企业党员流动性比较大，为配备党组织负责人带来了难题；另一方面，非公有制企业的党员都有其本职工作，而且工作任务一般都比较繁重，很难有时间和精力来抓组织建设。另外，非公有制企业中对党务工作比较熟悉、素质较高的党员偏少，也为配备党组织负责人和党务工作人员带来了不利因素。
四是制度建设不够规范。一些已经建立党组织的非公有制企业，党建工作运作处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大；有的党组织长期不发展党员，导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化。
3、生存状态不稳。一是党组织的外部生存状态不稳定。非公有制企业党组织是依托非公企业生存的，而非公企业的产生、兼并、破产等生存状态深受市场竞争的影响，而且目前我县多数非公有制企业数中小企业，其生存发展的不稳定因素更多，一旦企业跨台，其中的党组织建设也就无从谈起。二是党员生存状态不稳定。非公有制企业的党员大都要从生存角度出发，重视经济利益，淡化政治身份，先锋模范作用很难较好地发挥出来，他们谋生的处境决定了他们重经济利益，轻政治身份的心理和行为。同时，一些非公企业中的党员及党组织负责人，因为坚持原则而受到业主的打压甚至被业主“炒鱿鱼”时，党组织也难较好地保护他们...