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辽宁省贫困人口情况综合分析
摘要：
辽宁省的贫困人口集中分布在自然环境恶劣、 基础设施薄弱、生产方式落后的辽西北地区和辽东山区， 贫困人口受教育程度较低、 劳动力就业率不高、 而且呈老龄化态势。
因病因残、 因灾、 缺少资金和技术等原因致贫的人口占贫困人口的绝大部分。
关键词：
贫困人口 贫困特征 致贫原因 对策
一、 辽宁省贫困人口分布情况
辽宁省的贫困人口集中分布在辽西北地区（昌图县、 康平县、 法库县、义县、 北镇市、 黑山县、 阜新市区、 阜蒙县、 彰武县、 朝阳市区、 北票市、凌源市、 朝阳县、 建平县、 喀左县和建昌县）
共 16 个县（市、 区）
和辽东山区（西丰县、 清原县、 抚顺县、 新宾县、 本溪县、 桓仁县、 宽甸县、凤城市、 岫岩县）
共 9 个县（市）。
2011 年全省建档立卡统计报表数据表明， 全省年人均纯收入 2200 元以下贫困人口共计 129. 58 万人， 其中辽西北地区贫困人口共计 71. 3 万人， 占全省贫困人口的 55. 02%， 辽东山区（鞍山市、 本溪市、 丹东市）
贫困人口共计 28. 92 万人， 占全省贫困人口的22. 32%。
贫困人口绝大多数生活在偏远山区、 土地沙漠化以及禁止开发的生态保护区内， 居住分散交通不便、 自然环境恶劣、 基础设施薄弱、 生产方式落后。
二、 辽宁省贫困人口主要特征及致贫原因分析
（一）
辽宁省贫困人口主要特征
1、 贫困人口中 40—60 岁中老年人口比重较高
据 2011 年建档立卡资料表明：
辽宁省贫困人口中 40～50 岁人口数为23. 1 万人， 占贫困人口数的 17. 87%； 50～60 岁人口数为 24. 52 万人， 占贫困人口数的 18. 92%； 40～60 岁人口数为 47. 67 万人， 占贫困人口数的36. 76%； 60 岁以上人口数达到 36. 1 万人， 占贫困人口数的 27. 86%。
2、 贫困人口受教育程度较低
辽宁省贫困人口中文盲和半文盲人口数为 12. 31 万人， 占贫困人口数的 9. 5%； 小学文化程度的人口数为 54. 09 万人， 占贫困人口数的 41. 74%；初中文化程度的人口数为 53. 5 万人， 占贫困人口数的 41. 29%。
3、 贫困人口劳动力就业率较低
辽宁省贫困人口中在家务农人口数为 67. 64 万人， 占贫困人口数的52. 2%. 夕 h 出务工的人口数为 11. 88 万人， 占贫困人口数的 9. 2%； 其他大多为无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口。
（二）
辽宁省贫困人口致贫主要原因
1、 因病、 因残致贫或返贫。
建档立卡统计资料表明：
病、 残依然是农村家庭贫困的主要原因。
目前农村家庭看病就医费用仍是一笔不小的数目 ， “小病拖， 大病挨， 病倒才往医院抬” 这是农村贫困农户看不起病的真实写照。
此外， 有残疾人的家庭， 有的虽不再花钱救治， 但失去了劳动能力， 特别是近年来在外务工人员伤残情况呈上升趋势， 加重了这种状况。
2、 因缺少资金和技术致贫。
一部分贫困人口虽然有劳动能力， 但没有技术、 没有门路， 缺乏启动资金， 难以脱贫致富。
3、 因无劳动力或缺少劳动力致贫。
劳动力的缺乏导致低收入家庭难
以脱贫致富的现象仍存在。
缺乏劳动力的低收入家庭中， 以单过的老年家庭户为主， 老年人由于和子女分开单过， 极易处于贫困的生活状态。
4、 因灾致贫。
干旱、 冰雹、 霜冻、 洪涝、 暴风雪等自然灾害频繁，致使生态恶化、 生产滞后、 脱贫难度加大， 因灾返贫现象严重。
三、 针对上述贫困特征和致贫原因提出以下几点对策：
1、 开发式扶贫与救助式扶贫并举
首先， 对有劳动能力但仍然比较贫困的人群， 继续实施开发式扶贫；同时， 对贫困人口中因年少、 老、 病、 弱无劳动能力而又没有其它收入来源的人群， 开展救助式扶贫活动。
这样做的好处是， 使扶贫目标更为清晰，扶贫工作更有效率。
2、 提高贫困人口的文化素质
文化素质和贫困之间有较强的关联， 素质高的农户经济收入高， 相反，素质低的农户则更容易陷入贫困， 因此， 提高贫困人口的文化素质对扶贫攻坚的现实意义重大。
首先要因地制宜， 建立符合当地经济发展的教育模式； 其次要提高农业科技人员的综合素质和能力， 为广大农民掌握现代化的农业科技知识和技能提供人员保障； 第三要加强农业技术培训， 培养一批觉悟高、 懂科技、 善经营的新型农民。
3、 完善农村金融市场
虽然农村的各乡 镇所在地都设有为农民提供贷款的农村信用合作社，但有的地区农民要想取得贷款必需有担保人或者等价抵押， 并且担保人的条件比较高， 致使农民取得贷款比较难， 只能以借民间高利贷的形式取得所需资金， 这种状况严重制约着农村经济的发展， 也影响农民的增收。
因
此， 需要加强小额信贷支持力度， 在农村建立以贫困人口为对象， 小额信贷为主体的农村金融综合服务。
4、 拓宽贫困地区剩余劳动力的就业渠道
全面推进贫困地区剩余劳动力转移就业， 拓宽贫困人口非农增收新渠道， 建立健全劳务信息体系、 技能培训体系、 劳务市场体系、 政策保障体系和管理服务体系， 改善贫困人口非农就业环境， 有计划、 有步骤地推进解决贫困劳动力的出路问题， 促进贫困地区劳动力非农就业和增加非农收入。
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