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履行党风廉洁建设主体责任工作情况汇报一
今年以来,在市委、市纪委的坚强领导下,XXX委始终坚持党要管党、从严治党,不断强化主体责任意识,以思想建党和制度治党为重点,以“加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督”试点工作为突破口,建设廉洁政治,坚决反对腐败,加强和规范党内政治生活,在全区构建了风清气正的良好政治生态。现将一年来履行党风廉洁建设主体责任情况汇报如下:
一、以上率下,抓严抓实,全面落实好主体责任
区委自觉履行党风廉洁建设领导者、执行者、推动者的职责,率先垂范,主动履责,促进“两个责任”落地生根。
一是层层压实,责任传导到位。全面贯彻落实十八届六中全会党要管党、从严治党精神,把党政班子成员履行“一岗双责”的各项任务细化明确,一人一单、责任到人、措施到月。与镇街道、区直部门负责人签订《年度党风廉洁建设责任书》,层层实行“签字背书”,把党风廉洁建设和反腐败具体任务和工作责任落实到班子、分解到个人、延伸到基层,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。完善科学考核机制,变一次考评为动态考评,采取定期和不定期、年初签约承诺与年终述职述廉、民主测评等方式,推进各级各部门扎扎实实把主体责任层层传导下去。
二是督促落实,责任监督到位。区委把党风廉洁建设当作分内之事、应尽之责,狠抓具体落实。今年来,区委常委会先后召开5次专题会议研究党风廉洁建设,对党风廉洁建设与经济发展全局同等重视、同步部署、同步落实。采取全面检查与集中抽查相结合的方式,对各镇街道、区直各单位贯彻落实党风廉洁建设责任制进行专题督查4次,并将督查结果通报全区,对执行不力的单位由区委主要领导进行调度,限期整改。同时,每年年底对各乡镇街道、区直各单位落实党风廉洁建设责任制的情况进行检查考核。对检查考核结果进行排名通报,对发现问题的采取谈话提醒、诫勉谈话、组织处理、问责追究等措施进行严格处理,倒逼各镇街道、各单位推进“两个责任”落实。
三是认真查实,责任追究到位。区委把责任追究作为关键关节,着力解决追究“失之于软”的问题。对认不清、抓不实主体责任的党委(党组)及其负责人进行敲打,强化推动责任传导的倒逼压力。对领导干部管辖范围内党风廉洁建设出现较大问题的,采取纪律处分、组织处理、取消评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、黄牌警告甚至一票否决等责任追究形式。
二、守正笃实,久久为功,从源头上预防和惩治腐败
今年以来,区委以巡视整改为契机,以廉政教育、作风建设、案件查办为抓手,借换届选举检验工作实绩,预防和惩治腐败工作富有成效。
(一)廉政教育抓得紧。组织新提拔任用的领导干部观看警示教育片。组织新提拔任用的区管干部进行任前谈话并开展廉政考试,考试内容为新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。利用“蒸湘手机报”平台,发送廉政短信36万余条,使广大党员特别是领导干部做到不忘初心,能够率先垂范,“注重家庭、家教、家风”教育,为全区清明廉洁发挥示范作用。组织全区纪检干部观看纪检监察系统内部警示教育片,组织108名纪检监察干部到衡州监狱开展警示教育,通过服刑人员现身说法,让纪检干部们感受到了强烈的震撼,受到了深刻的教育。
(二)作风建设抓得牢。认真落实“作风建设永远在路上”的要求,把作风建设作为常态工作常抓不懈。突出上班纪律、公车纪律、公务接待等重点内容,突出春节、端午、中秋等重要时间节点,突出管钱管物的部门单位及村组社区等重点对象,突出办公场所、酒店、茶楼等重要场所,深入开展作风问题明察暗访,形成了全方位的“四风”监督网络,坚决纠正各种不正之风,持续释放执纪必严、越往后越严的强烈信号。重点结合“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治工作,将反腐重心向农村基层延伸,严肃查处发生在群众身边的腐败案件。查处“雁过拔毛”式腐败问题9起,收缴违纪资金30余万元,党政纪处分3人,开除党籍处分2人,移送司法机关2人。全年发布纠“四风”、治陋习督查通报5期,通报干部“四风”问题15余人次,立案处分5人次,其中党纪处分3人次。收缴违纪资金200余万元。各镇、街道纪委及区直单位纪检组发布干部作风督查40余期,通报干部“四风”问题50余人次。通过持续发力,久久为功,促进了党风政风行风持续好转。
(三)案件查办抓得实。紧紧围绕“六大纪律”,把握运用“四种形态”,加强对党员干部的日常监督管理,加大腐败案件查办力度,始终保持严惩腐败高压态势。2016年,区纪委立案29件,现已结案21件,处分党员干部21人,移送司法3人。已立案的案件中,涉及乡科级干部3人,村组干部9人,一般干部7人,其他干部10人。已结案的案件中,给予开除党籍处分3人,留党察看处分2人,党内严重警告处分4人,党内警告处分6人;
给予行政警告处分3人,记过处分1人;
降低岗位等级2人。对雨母山镇新中村大母塘组原组长陆魁细涉嫌侵占农民集资建房款25万元立案查处,并移送司法机关处理;
对雨母山镇黄花村原支部委员左小恒涉嫌侵占农合资金8.2万元立案查处,并移送司法机关处理。立案查处呆鹰岭镇干部莫崇发、鸡市村主任莫运雪违章建房问题,给予两人相应党、政纪处分,并责令拆除违章建筑。对联合街道岳屏村出纳刘德发违纪问题立案调查并采取“双规”措施。组织全区村支“两委”主干召开案件剖析会,以案说纪,充分发挥查办一起、警示一批、教育一片的治本功能。2016年,XXX纪律审查工作被中纪委、省纪委重点推荐,中纪委监察部内网、《湖南新闻联播》、《湖南日报》、《三湘风纪网》作了详细报道。
(四)巡视整改抓得快。2015年XX月至2016年元月,省委巡视第三组对我区进行了巡视。今年2月份,省委巡视组反馈意见后,区委对照省委巡视组反馈的执行政治纪律和政治规矩、执行廉洁纪律、执行组织纪律和执行其它纪律等四个方面的问题,以最快的速度、最高的标准、最严的要求扎实推进整改。区财政收缴乱收费、挪用专项资金共108.5万元;
区纪委共收缴各类违规补贴、补助、奖金、过节费、加班费等78.4万余元。对涉嫌违纪的,由区纪委监察局严肃追责,共函询1人次,约谈提醒2人次,通报批评4人次,初核问题线索2个。巡视整改工作台账资料已于4月底通过省委巡视组验收,并按要求将整改落实情况向党内和社会通报。同时,对发现的问题,举一反三,由纪检监察、财政、审计三部门对项目指挥部、区直部门、镇、街道、村(社区)联合展开财务大检查,对发现的问题坚决整改。坚持标本兼治,科学建章立制,针对财务检查中发现的突出问题,下文撤销了潭衡西公路、湘桂复线等20个由县处级领导任组长的项目协调领导小组,由纪委牵头对这些已完成的项目进行终结审计。出台了《重点工程项目资金管理办法》《规范重点工程项目征地拆迁安置补偿标准规定》,目前正在草拟村级财务相关纪律规定,进一步推进重点工程项目和村级财务走上制度化、规范化轨道。
(五)换届选举抓得严。把换届选举纪律监督作为当前一项最重要的政治任务来抓,认真落实好中央、省、市换届工作要求。全区各部门单位共召开换届纪律专题学习会议64次,下发学习资料2万余份,形成了严肃换届纪律的高压态势。大力构建立体宣教网络,通过在区党政门户网开辟专栏、发送手机微信短信、发放《严肃换届纪律文件选编》手册、观看警示教育片、举办换届风气监督专题培训班等多种途径,广泛、深入开展换届工作纪律宣传。如区、镇两级组织观看《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》XX6场次,7000多名党员干部受到警示教育,做到换届纪律宣传无死角、全覆盖,牢牢守住关于加强换届风气监督“九个严禁、九个一律”的红线,营造风清气正的换届选举氛围。同时,建立快速核查机制,针对违反换届纪律问题的举报,区纪委快查快办、露头就打、果断处置,始终保持对换届选举不正之风的高压态势。4月18日,XXX乡镇党委、纪委换届工作在全市率先圆满完成,达到了描绘好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风气、开创好局面的工作目标。8月31日区第四次党代会胜利闭幕,成功选举产生新一届区委委员、候补委员和区纪委委员及区委、区纪委领导班子。10月26日完成区、镇两级人大代表直选工作,11月9日我区乡镇人大、政府换届工作圆满结束。
三、高看一眼,厚爱一筹,全力担当好坚强后盾
在支持纪委开展工作上,区委的态度是坚决的、一贯的,切实做到政治上关心、工作上支持,想方设法给纪委“鼓劲”、“松绑”、“减压”,切实将工作重心聚焦到党风廉洁建设和反腐败斗争上来。
(一)全力支持推进“三转”。支持区纪委、区监察局调整机构职能,清理纪委牵头或参与的议事协调机构6个,进一步收紧“拳头”,聚焦主责主业,彻底改变了“机构不全、队伍不齐、业务不专”的问题。
(二)全力支持执纪办案。全力支持区纪委开展日常巡查、重点监督、风险岗位约谈等工作,经常听取纪委查办案件情况汇报,加强对办案工作的统一领导。严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的工作要求。对重大违纪案件,区委常委一班人意见高度统一,不当“甩手掌柜”,主要领导亲自参与部署督办,顶住压力,为纪委排除干扰和阻力,坚决当好坚强后盾。今年全区共受理群众信访举报41件,信访立案5件。
(三)全力支持自身建设。2016年,全区共提拔重用11名纪检监察干部,向市委推荐一名干部任区政协副主席候选人,选调3名办案骨干,交流3名同志进入区纪委班子,交流重用2名区纪委班子成员任区直单位主要负责人。2015年底至2016年初,为全区34个单位配备了空缺的纪委书记(纪检组长),实现了纪检机构基本覆盖。按照市纪委统一要求,高标准建成两处区纪委谈话室,并已投入使用。同时,持续加大对纪委的经费投入,确保纪检监察机关各项工作正常运转。区纪委积极参与市纪委“铸剑工程”培训和比武,刻苦修炼“内功”,提高监督执纪能力。
四、推陈出新,常抓不懈,全心开展好试点工作
“加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督”试点工作开展以来,我区先行先试,积极筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
一是提升排位排名,维护监督权威性。在全省率先出台《关于纪(工)委书记(纪检组长)在领导班子中的排序意见》,对新任的纪(工)委书记(纪检组长)排序及分工进行规范。纪委书记实行“六个不分管”:即不得分管征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产、财务、后勤等核心业务工作,一律实行专职专责。对34个单位新任命的纪(工)委书记(纪检组长),落实了排名前移制度,加大了纪委的监督权重,为有效监督提供了强有力的制度保障。
二是把关初始提名,突出监督针对性。从规范干部选拔任用的初始提名入手,出台了《XXX干部选拔任用初始提名和责任监督办法(试行)》。明确规定,干部推荐提名分组织部提名、基层组织提名和个人提名三种,凡区副处级实职以上领导干部均具有相应的干部推荐权。在提名推荐干部过程中,按照权责对等、谁推荐谁负责的原则,对两大类8种失察失误行为,严肃追责。该制度出台后,有5名推荐人选因廉政问题被暂缓任用,提拔任用干部2批次264人次,创下建区以来单批次调整干部人数最多的记录,但纪委和组织部门没有收到一起信访举报,得到了全区干部群众的肯定和认可。
三是开展约谈提醒,突出监督实效性。探索破解“上级监督太远”的难题,出台了《区处级领导干部勤政廉政约谈提醒制度(试行)》,该制度规定,按照“依法依规、实事求是、抓早抓小、从严要求与关心爱护相结合”的原则,对全区区处级领导干部中存在苗头性、倾向性问题,但尚不够纪律处分的,采取咬耳扯袖、红脸出汗的方式进行教育、谈话、提醒活动,帮助约谈提醒对象及时发现并整改自身、分管领域或身边工作人员存在的问题,推动工作落实。省委巡视组进驻XXX后,原区委常委、副区长王华迫于巡视的震慑压力,主动袒露思想包袱,区委要求其向区纪委书记坦白交代问题,并由区纪委书记带他到市纪委自首。
四是紧盯重点领域,突出监督长效性。针对区内重点项目多、安置房建设多的情况,对区级领导联系的30个重点项目、51个部门单位和XX个村(社区)的财务状况进行全面审计检查,追回违规资金164.26万元。在全区开展财务大检查及往来款清理工作,共收回欠款1071.8万元。查处了李桂生在担任XXX重点办主任期间,利用职务上的便利伙同他人骗取西合路项目资金万元的腐败案件。通过查处案件中暴露的新情况、新问题,积极寻求治本之策,堵塞制度漏洞。出台了《XXX重点工程项目资金管理办法(修订)》、《规范重点工程项目征地拆迁安置补偿标准规定》、《XXX重点工程项目监督检查工作联席会议制度》,推动全区重点工程项目走上制度化、规范化轨道。
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