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党建动员部署会议讲话
今天,我们召开党的建设制度改革专项小组第一次会议,主要任务是按市委全面深化改革领导小组的总体部署,对我市党的建设制度改革工作提出要求,作出安排。会前,印发了党的建设制度改革专项小组组织机构、工作方案、2014年工作要点和重点工作任务分解表,希望大家认真研究,多提意见建议,包括修改意见。专项小组办公室要根据大家的意见建议,对工作方案和重点任务进行修改完善,向市委汇报后正式实施。
下面,就党的建设制度改革专项小组的工作,我讲三点意见。
一、切实增强深化党的建设制度改革的责任感 十八届三中全会作出了全面深化改革的若干重大问题的决定,中央于 1 月 22 日召开全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过了下设的经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革 6 个专项小组名单;2 月 28日召开了第二次会议,审议通过了 2014 年工作要点。2 月 8日,省委召开全面深化改革领导小组会议,对全省全面深化改革工作作出部署,成立了 8 个专项小组,也就是把中央的经济体制和生态文明体制改革专项小组分成两个小组,增加
了现代农业综合配套改革专项小组。3 月 15 日,市委常委会议对我市全面深化改革工作提出了明确要求,正式启动了我市全面深化改革工作,成立了 8 个与省委相对应的专项小组。本周市委还要专题听取各专项小组工作情况汇报,安排部署下步工作。我讲这些,是希望大家切实提高对我们党的建设制度领域改革工作的认识,增强改革意识和紧迫意识,把思想统一到中央和省市委的要求和部署上来。
第一,党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容。十八届三中全会将党的建设制度改革同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一起进行整体部署,强调要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”这是对改革提出的总体要求,是对党的建设制度改革定了总方向。最近习近平总书记在兰考就学习弘扬焦裕禄精神作的重要讲话,建议认真大家学一学。其中提到经济总量是第一也好,第二也好,但如果矛盾越积越深,很多事情不在根本上加以解决,我们党的执政地位、执政基础,群众对党的拥护程度都是要打折扣的。新一届中央领导集体对改革有新的论断,特别是对党的建设制度改革有新的要求,而且党的建设方面有了一些新情况,存在一些问题,往前走必须深化改革。党的建设
制度改革的着力点在“制度”上,要通过完善制度来加强和改进党的领导。从道理上讲,经济社会发展到哪里,党的建设就应该跟进到哪里。党的建设制度改革必须与其他领域改革并重同行、关联耦合。我们必须要履行好所承担的职责,把党的建设制度改革作为当前和今后一个时期的重点工作内容,就我们专项小组承担的职责来说,决不能拖了全市的后腿,影响了改革发展全局。人社、编制部门和党的建设制度改革关联性非常高,这个专项小组大致由我们这三家组成。
第二,党的建设制度改革是全面深化改革的重要保障。全面深化改革包括推进国家治理体系和治理能力的现代化,实现这个总目标,需要有力的组织保证和人才支撑,特别是需要加强党的领导。我们开展党的建设工作,开展组织工作,归根结底是通过科学严密的组织体系和工作机制,把广大党员、干部、人才和群众聚拢到党的周围,把党的主张变成各级党组织和广大群众的自觉行动。推进全面深化改革各项任务落实,需要各级领导班子和领导干部坚定改革发展的信念、树立敢于担当的勇气、提高破解难题的本领,需要基层党组织和广大党员发挥先锋模范作用、提高做群众工作能力。适应这些需要,就要通过改革创新不断完善党内各项制度,靠制度管人管事管权,靠制度保障全面深化改革的顺利进行。
第三,党的建设制度改革是组织工作发展的重要动力。近年来,我们组织工作有一些创新,也破解了一些工作的难
题,保持了比较好的发展势头。改革永无止境,创新也没有尽头,原来的问题解决了,新的问题又会出现,甚至说原来解决的问题又会以一种新的问题形式出现,过去改革的成果,也可能会成为今天改革的对象,包括目前我们组织工作面临的突出问题,就成为下一步改革的重点内容。比如干部选拔任用中的一些问题,干部管理失之于宽、失之于软的问题,基层党组织领导核心和政治核心作用发挥不好的问题,党员队伍思想道德建设不到位的问题,这些问题表面上看是受社会发展变化的影响,深层次看是制度不完善、机制不健全、办法不适用。我们一定要利用好全国上下、全领域深化改革的机会,从实际工作需要的角度而不是简单完成任务的角度,来谋划、推进改革任务,不断为党的建设和组织工作注入活力,实现新突破、开创新局面。
二、牢牢把握深化党的建设制度改革的正确方向 习近平总书记多次强调:“中国是一个大国,不能出现颠覆性的错误。”不出现颠覆性错误,最重要的是不能偏离总目标,不能偏离大方向。中国特色社会主义道路、党的领导就是总目标、大方向,特别是就党的建设制度改革来讲,我们要把政治要求放在首位,坚定正确的改革立场,坚持正确的改革方向。
第一,要坚持好“三个原则”。党的建设制度改革改什么、怎么改,是有原则和底线的。一是干部人事制度改革必
须有利于加强党的领导。上次我与大家交流《条例》体会,这次《条例》的修改其实是加大了党组织和组织人事部门的权限权重,但与扩大民主不矛盾,干部人事制度改革必须有利于加强党的领导,这是总的方针和思路,不能够出现任何偏差和走样。要把住党管干部这个根本原则,把住“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这个好干部标准,把住“强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别中的责任” 这个基本要求,这和前面提到的加大权重是对称的,要进行综合研判,拿出人选要负责任,确保用人权掌握在党组织手里。二是组织制度创新必须有利于巩固党的工作基础。无论是扩大党的组织和党的工作覆盖,还是加强基层党组织规范化建设;无论是加强发展党员工作,还是从严管理党员队伍,都要突出党组织的领导核心、政治核心作用,坚持从实际出发,重根本,重实质,防止形式主义、做表面文章。要抓住开展群众路线教育实践活动的好机会,把实践证明切实可行的做法用制度固化下来,夯实基层党建的群众基础。三是人才发展体制机制创新必须有利于发挥人才作用。我们培养人才、引进人才、留住人才,最终目的是用好人才。要加快建立健全党管人才领导体制和运行机制,督促各级党组织认真落实抓人才队伍建设的责任,走出见物不见人、引资不引智的误区。要围绕发挥“四大优势”、全面完成“九大战略任务”来谋
划实施人才工作重点项目,突出抓好农业人才综合开发,重视实用人才培养,使人才队伍建设“服水土”、“接地气”。
第二,要处理好三个关系。把握方向,有序推进。一是处理好加强规划设计与鼓励基层实践的关系。既要注重全局谋划设计,又要充分尊重基层的首创精神,上下联动实施,推动改革向纵深发展。要注意打好改革的实践基础,我们谋划改革项目,制定制度、出台政策,不能仅从想象、从愿望、从概念出发,一定要从客观实际出发,加强调研,充分论证,把实际情况搞清楚,把基层的实践总结提炼出来。二是处理好胆子大与步子稳的关系。对各项改革任务进行类别化管理、差异化推进,防止因为政策性、敏感性强而畏难退缩,也防止因一哄而起而出现失误。改革有几个方面,由中央和省里定的我们别着急,但中央和省意见已经非常明确了,我们要积极往前推进,有些是需要市里制定的,就不要等。今年我们列出了 7 个方面 16 项重点任务,细化了 33 个具体项目。这些内容各科室要抓紧落实,但也不是今年一下都能完成的,工作迫切需要的,比如干部选拔任用的具体程序,要集中人力精力,尽快出台;需要逐步健全完善的,我们也不能等,要主动研究,拿出具体的思路和措施,同时更不能为了赶进度而忽视质量。三是处理好坚持成熟经验与不断探索创新的关系。这些年,我们的干部、人才和组织建设工作积累了许多好经验好做法,对这些成熟的经验做法要继续坚持,要充
分发扬,不断提高,不能简单地求新求变,丢掉了原来的好东西。同时,要强化问题导向,有问题的,包括现在有新的情况,要推进理念创新、制度创新、方法创新。
第三,要把握好三类对象。综合考虑改革任务的轻重缓急和现实条件,做到有废有立、有补有改。一是对中央和省里已经出台的具体的规定,我们要毫不走样地抓好贯彻执行,没必要去层层制定,单纯改变一下主体、主语是没有实际意义的。二是对比较明确但还需要细化的规定,要结合实际情况把握和落实,特别是要加快推进那些方向明、路径清、见效快的改革项目,比如改进民主推荐和民主测评方式,要尽快出台办法。对民主推荐有一些新的要求,知情人投知情票,比如,原来“两代表一委员”投票选举工作,对候选人都不熟悉,不知情,怎么来推荐提名。类似于这样的情况,要做些改进,尽快出台相关政策。三是对导向性的要求,对认识还不深入但又必须推进的改革,比如不合格党员处置办法,要选择条件基础比较好的县(市)区和部门开展试点,逐步积累经验,稳妥推进。
三、扎实推进党的建设制度改革重点任务落实 从今天开始,我市党的建设制度改革就正式启动了,各专项小组成员和各责任科室要马上进入角色,迅速运转起来,把今年的重点任务一项项落实。
革工作,我们自己首先要了解改革,懂得改革。要吃透上情,吃透下情,“两头”吃不透,就会出现凭经验、靠习惯、想当然现象,就会使政策落实悬空、制度执行乏力。大家一定要抓紧时间,对中央和省委有关党的建设制度改革的重要会议、重要文件,对中央和省委已经出台的条例、规划、规定、办法进行学习“补课”,对近年来我市出台的有关规范性文件进行梳理,把基本功做扎实。要加强调查研究,尤其是对基础主干制度的改革,要组建专门的工作团队,开展专题调研,充分听取各方面意见,集思广益。
第二,要因地制宜,实事求是。改革的目的在于解决问题。改革某种程度上讲是问题倒逼出来的,原来的办法不好用了,甚至原来的制度成为工作前进的障碍,就需要改进。我们要从实际出发,坚持有效管用、简便易行,既要做好加法,堵塞制度上的漏洞,又要做好减法,于法周延,于事简便,做到整体设计科学,内容符合实际、程序严密简约、操作具体方便。要把前瞻性和现实性结合起来,突出制度建设改革的针对性、指导性和适用性,不要提无法实现的目标,不要做过高过远的预期,使各项改革措施适应工作所需,体现党员、干部意愿,经得起实践和时间的检验。要把握好改革的节奏、顺序和力度,渐进式、递进式推进,防止从一个极端走向另一个极端。要坚持做我们佳木斯的改革,立足服从服务于全市改革大局,先进地方的经验我们可以借鉴,但
不能照搬照抄。
第三,要协调配合,各负其责。我们的目标、任务已经确定下来了,接下来就是要用钉钉子的精神,用“安、专、迷”的精神,用攻坚克难的精神抓落实。各责任领导、责任科室要进一步细化分工、落实责任、明确措施,逐项明确具体制度内容,逐项出台实施方案,逐项制定路线图、时间表,确保各项改革任务起好步、开好局、见成效。党的建设制度改革是一项系统工程,要做好上下协调和左右沟通,加强各个环节的紧密联系,牵头科室要打主力,配合科室也要主动支持、主动补台。我们专项小组办公室由 14 个科室组成,是从科室的主要职能考虑确定的,但应该说,部内所有科室都有改革创新的责任,改革中需要配合时,需要充实力量时,相关科室同样责无旁贷。
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