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随着城市化进程的加快，城市建设管理中人口膨胀、环境污染、交通拥堵、违法建设等城市病蔓延加重，由老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、x 络空间等引发的新的社会矛盾不断增多，使街道社区工作任务日益繁重。
发挥街道社区党组织的领导核心作用，关键在于推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，提高城市基层党建工作整体效应。在新形势下，福泉市通过深入调研、分析研判，找到了城市基层党建的三大问题：一是城市基层治理体系与城市发展进程不相适应。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众;有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上;在城市新兴组织领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、
商圈市场和 x 络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题，如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。二是党员先锋模范作用与城市发展要求不相适应。有不少机关企事业单位党员认为除了八小时工作外，自己无工作岗位，无责任可担，满足于按时缴纳党费、参加本单位组织活动等硬要求，在小区不愿亮身份，对社区、小区党组织交给的联系群众、宣传群众的自治共管任务不想做、不愿做，对社区、小区管理工作参与度不高，党员先锋模范作用发挥局限于单位坐班制。三是各领域党建工作融合度与城市发展期待不相适应。街道、社区和单位均反应，党建工作存在街道搞街道的、机关弄机关的、单位干单位的，在同一区域，党建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有条不紊地开展，但到了解决实际问题、互联互动时，却存在推诿扯皮、各自独立的局面，无法形成城市基层党建的整体效应。
为切实解决福泉城市基层党建中亟待解决的上述三大问题，20xx 年 5 月以来福泉市结合上级对城市基层党建工作的相关要求，先行先试启动了城市基层党建试点工作，探索城市基层党建创新发展路径，更好地为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。
主要做法
一创：创新党组织设置管理机制。一是党组织设置全联动。构建市委+街道党工委+社区党委(党总支)+x 格党支部+小区(楼宇)功能型党支部(党小组)五级联动党组织体系，统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求，将 5 个城市社区党支部升格为党委(党总支)，划分成 xx个 x 格并成立 x 格党支部，在 xx7 个居住小区成立功能型党支部(党小组)，全市小区党组织覆盖率达 80%以上，形成市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、x 格小区点上战斗的党建工作运行体系，强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。二是新兴领域党建全覆盖。依托街道社区党组织，组建开放式综合性商圈党组织，按照地缘、业缘、趣缘关系，采取单独组建、联合组建等多种方式，在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用，实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖。先后组建中心城、金山商会、富万家超市等商圈(市场)党组织 7 个，覆盖30 余家小微企业和 200 多家个体工商户，并在客运协会、电商联盟等先后成立党组织。三是机关与街道社区党组织全结对。全市 89 个驻区单位、xx 家社会联动单位与 xx7 个小区结对包保，明确包保联系驻区单位十条工作职责，打破条块分割，细化责任清单，推动了区域党建由以前的感情维系向现实的责任分担转变。
二联：x 级领导联系 x 格、驻区单位联动包保。一是 x 级领导联系 x 格。明确 x 级以上领导每人联系 1 个片区x 格(含若干个居民小区)，按照三个一要求(即完善一系列规章制度，成立小区党组织、业主委员会等一套组织架构，每季度召开一次现场办公会)和八要标准(组织要健全、场所要保障、单位要融入、人员要摸清、制度要完善、问题要找准、活动要开展、执法要覆盖)，指导片区党建和协调解决小区存在的问题，广泛收集社情民意，推进和谐新社区建设。二是驻区单位联动包保。驻区单位通过召开院坝会宣讲会小区联席会等形式，从组织健全、制度完善、运行规范、作用突出等方面指导包保小区党支部规范主题党日活动，提高小区党组织三会一课、党性锻炼等制度的执行力。同时，引领公职党员住小区、亮身份，主动参与社区为民服务工作。通过社区(小区)党组织列出党建项目菜单，公职党员对单认领方式，实现党建项目菜单式管理。截至目前，全市 89 个单位，3278 名机关党员和 xx50 余名社区党员主动到小区党组织报到，参与到所在小区党组织活动和建设管理，解决了小区的xx00 多个问题。
三进：便民惠民进社区、平安创建进社区、文化文明进社区。一是便民惠民进社区。拓展就近便民服务，利用互联 x+方式，整合物业服务和公共信息共享，为小区居民提供便利的家政、快递、就业咨询、维修、房屋租赁等便民信
息服务。推进社区、社工、社会组织三社联动，统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作，开展签约家庭医生送医上门，创办四点半学校安心家长，并建立志愿者服务队伍，主动服务空巢老人、残疾人和留守儿童。二是平安创建进社区。提高综合安全防范水平，将社区、小区安全防控一并纳入公安天 x，实现社区居委会、辖区派出所、物业公司、志愿者队伍、社区居民联勤联动，实现城市党建、政法综治、双创三方面 x 格一体化。加强矛盾纠纷源头治理，发挥福泉 xx2 矛盾纠纷多元化解机制优势，整合法律顾问、律师事务所、社区矛盾纠纷调处员等资源，建立小区矛盾纠纷调处委员会，着力理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者之间的关系，定期排查调解社区矛盾纠纷。充分发挥社区老党员、老干部和热心群众的作用，引导居民自发组建社区政策宣传、社区法律援助、矛盾纠纷调解、助老助残等志愿服务队，逐步构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区自治格局。截至目前，全市 56 个小区志愿服务队先后开展政策宣传活动 xx8 次，向居民进行法律援助 xx 次，调解居民矛盾纠纷 80 余起，看望慰问小区老人和残疾人 45次。三是文化文明进社区。完善文化活动阵地，设立社区综合文化活动中心 5 个，开设读书角 20 余个，组建社区文体队伍 xx 支，在 3 个社区建设特色文化小广场、流动图书室等。丰富群众文化生活，将社区党组织活动与文化活动有机
结合起来，围绕我们的节日和传承好家风家训主题，定期开展国学讲堂、健康知识普及等活动。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，结合文明家庭、文明社区创建，充分发挥道德讲堂的作用，开展一月一主题党的声音进社区活动。
取得成效
(一)组织设置取得突破，实现功能与特色相宜。按照地缘、业缘、趣缘关系，组建功能型党支部和特色党支部，实现机关、社区、园区和商圈党建工作有机融合。福泉市富万家超市位于该市城市综合体中心城商圈内，组建成立了有8 名党员的党支部，并与市场管理部门结成跨单位跨体系党建联合体。福泉经济开发区坚持园区党组织建设全覆盖，在汽贸商圈建成大恩汽车城党支部，在流通行业建成丰茂物流党支部和福泉出租车协会党支部。
(二)供给保障取得突破，实现加法与减法并举。增强社区人财物力做加法，突出建好党组织书记、片区 x 格员和社区综合管理人员三支队伍，推动了管理和服务力量向街道社区下沉;吸纳驻区部分企事业单位、物业公司党组织负责人以及小区业主优秀党员作为社区党委(党总支)兼职委员，多渠道选优配强党组织领导班子，实现各类人力资源有机整合;推行市级财政保基础+街道兜底补不足+社会公益增活力的模式，采取划拨、购置、租赁以及共享驻区单位活动阵地等方式，解决老旧小区缺少活动用房的问题。去除社区
行政化事务做减法，推行社区公共服务事项准入制度，厘清社区事务清单，明确社区依法协助行政事项和社区印章使用范围，逐步去除社区事务行政化;按照大事、小事、私事三事分流的要求，坚持权随责走、费随事转、事费配套，规范相关部门(单位)和组织委托社区办理的服务事项，保证了社区干部集中时间和精力抓好社区服务工作。
(三)共驻共建取得突破，实现机关与社区同责。健全完善党建工作责任体系，制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单，并列出城市党建单位联系包保事项十条，从组织覆盖、组织生活、服务群众、示范建设等方面确保城市党建责任一单清。建立基层党建双月论坛工作机制，突出出题+破题、务实+务虚、线上+线下三个结合，推动城市党建抓在日常严在经常。坚持领导干部示范带头，推动示范小区建设走前头作表率。聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，机关党员自觉参与小区党组织活动和管理，做到了四带头三主动，即带头遵纪守法、带头交纳物管费、带头亮身份作示范、带头参与小区管理服务，主动接受社区党组织和居民群众监督、主动到居住片区党支部报到亮身份、主动认领微心愿。
经验启示
(一)组织先行是城市基层党建的基础。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，按照
有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用原则，适应建设现代城市的需要，创新党组织设置方式。通过建立区域型、功能型党组织，推动党组织由封闭式向开放型转变。
(二)干群联动是城市基层党建的动力。福泉城市基层党建创新工作理念、路径和举措，将以往党建小循环变为跨领域、跨行业、跨部门的大融合，营造了党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围，使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的契入点，实现优势互补，整体联动。
(三)落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立大党建的意识，要充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，把从严治党的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从解决实际问题入手，从薄弱环节突破，持续用力，久久为功，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。
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